水利工程環評工作面臨的問題和建議

侯業楹

（貴州省水利水電勘測設計研究院 貴州貴陽 550000）

水利工程環評工作面臨的問題和建議

侯業楹

（貴州省水利水電勘測設計研究院 貴州貴陽 550000）

本文主要針對當前水利工程環評面臨的主要問題進行了分析，主要有環評風險體系和標準的不完善，缺乏對整體至局部的生態環境的考慮，并提出了針對性的解決措施。

水利工程；環評；問題；建議

水利水電工程是以發電為主兼顧防洪、灌溉、供水等功能于一體的大型工程。水利工程對環境的影響主要師通過水資源利用方式的改變來實現的。本文分析當前我國水利工程環評工作面臨的問題，并提出相應的建議具有重要的意義。

1 水利工程環評工作的原則

1.1 客觀獨立原則

水利工程環評工作人員要遵循客觀事實，不可主觀臆斷，尊重真實的歷史和現狀資料，客觀獨立的完成評價任務。對于水利工程前期評價人員以及項目決策者、執行者、管理者的意見要保持自己的獨立性，以保證后評價結果的公正性和客觀性。獨立性原則要落實到評價工作的全過程。從環評的授權委托、人員的組成、評價工作大綱的編制到資料的收集、整理、報告的編寫以及綜合信息的反饋，要根據客觀數據，確保評價的真實度和可信度。

1.2 科學性原則

環評指標體系的建立及評價方法的選取要經過科學合理的篩選，用真實客觀的數據說話，分析過程不得有半點虛假，評價結果要經得起科學論證。總之，要運用科學方法進行客觀的調查分析，在水利工程環境評價過程中，始終堅持實事求的科學性原則。

1.3 可行性原則

水利工程環評指標體系所需的數據資料要便于收集、計算。評價工作的整個過程要突出重點，避免程序繁瑣復雜。遵循可行性原則，才能保證評價結果易于被相關部門接受，便于其他類似項目對評價方法和成果的借鑒。

2 當前水利工程環評工作面臨的問題

2.1 環評風險體系有待完善

目前我國水利工程環境風險評價方面的工作開展比較遲，缺乏理論研究，和國外水利工程環境風險評價水平還有比較大的差距。此外，當前的環境管理對污染物的環境風險控制評價研究還停留在對國外相關評價理論和方法的綜述、分析上。針對如何實施水利工程環境風險評價，完成水利工程建設的各個階段風險評價等問題和工作，僅僅由國內外上水利工程環境風險來對我國本土水利工程建設項目進行風險評估。環評標準是開展水利工程環境保護工作的基礎，起著導向性、基礎性和根本性的作用，是水利工程水環境風險評價的科學有機整體。一個完整統一的環評標準系統能有效避免各部門、各環節之間標準的沖突或缺漏。當前標準體系建設水利工程環境風險標準還很不完善，這大大降低了環境保護的針對性和有效性。因此，建立一套符合我國國情的綜合評價風險的體系，確立有效的水利工程環境風險評價法律法規迫在眉睫。

2.2 現行環評缺乏水工程規劃、設計、運行的生態保護等相關標準

現行環評標準主要是對水利工程的環境影響評價行為進行規范和約束，缺乏水工程規劃、設計、運行的生態保護。現有的標準體系主要存在的問題是針對生態環境保護的行業標準魚目混雜，對河流生態需水量、水生生物保護等方面的技術規定沒有充分考慮，對水資源屬性和適度開發分類不清，偏離流域經濟發展、水資源利用和工程規劃建設的實際，造成水利工程建設管理工作與流域生態保護脫節。另外，針對生態環境保護的指標很少，很少涉及到對河流、流域尺度的影響指標，這樣就導致水利工程在進行規劃施工中難以科學地確定保護和修復的目標。最后，水生態環境保護技術規范不到位，缺乏有關流域規劃環境保護、河流生態系統健康評價、環境影響評價、流域生態修復與重建等方面的技術依據

2.3 缺乏對水利工程建設對庫區局部至整體生態環境影響的考慮

當前我國水利工程的環境評價工作對水利工程實施后運行期內流域生態系統功能的變化，流域生態系統結構、功能的退化，以及相應的恢復措施等考慮比較少，主要是針對影響的預測評價。水利工程對庫區影響的主要表現為二次污染物。水庫的二次污染源主要來源于水庫內部泥沙的富集作用，造成有毒、有害物質的過量堆積。由于要進行二次污染發生區域、時段、條件的研究，分析其對水生生物及人體的危害，和相關影響、疊加作用、鏈鎖反應都是十分復雜的，所以，增加了水利工程環評的難度，不管是從局部或者整體來看，都會欠缺對生態環境影響考慮。一條河流相當于一個完整的生態系統，這個生態系統是經過長期的歷史過程才形成的。水利工程建設對河流生態系統的破壞只在朝夕，這種影響是急劇的，甚至是災難性的。重新形成的河流生態系統會引發物種數量的減少和物種的滅絕。而新的生態系統的平衡需要經歷漫長的過程。但是對水庫入庫、出庫污染物計算只是靜態的，忽略了水庫調度方式和流域內營養物來源的時間變化，從而導致調節型水庫內積存的營養物的量計算結果和實際情況有很大的偏差，對生物及其生境的影響評價缺乏可靠的數據支撐。

3 做好水利工程環評工作的建議

3.1 做好風險評價和管理

首先做好環境風險識別。水利工程環境風險評價的前提是建設過程和運行管理過程中可能發生對環境產生危險的環節進行有效全面的識別，對可能風險的影響范圍進行量化研究，對于可能產生的“多米諾”效應及其后果要有前瞻性研究分析。其次要做好包括安全風險，水環境風險，公眾健康風險，生態風險等幾個方面的風險評價。安全評價（即危險評價），利用安全系統工程原理和方法，對水利工程中潛在的危險、隱患進行識別，對水利工程可能發生的意外進行預測和嚴重程度進行定性和定量的預測，同時制定防范管理措施和應對方案，從而實現水利工程的安全建設和正常運行。水環境風險評價是對水利工程建設活動所引發的水污染對人體健康、社會經濟、生態系統等各個方面所造成的危害和損失程度。公眾健康風險評價是采用相同的危害指標定量地描述各種污染物對人體可能造成的危害和危害程度，并把污染物與人體健康的關系加以定量描述和相關化，從而明確污染物對人體健康危害的影響。生態風險評價是指水利工程所在的區域內，在生物學，環境學，毒理學，生態學，地理學等理論基礎之上，采用概率論等風險分析手段來預測對生態系統及其組分可能產生的影響。

3.2 庫區的生態環境變化進行評估

水利工程所在的流域是一個生態系統，開發前必須綜合考慮，統籌兼顧生態保護與建設發展的關系。水電梯級規劃中要對流域水質、水量、水能進行統一管理，從規劃設計到工程建設各個環節做好流域水電站梯級開發規劃、水庫(電站)建設對生態環境的正負面影響的評估。首先是河流湖庫化對水質的影響評估。大壩建設導致河流湖庫化，水體能量變小，低能的湖庫環境容易造成水體富營養化，在此要分析水文變化規律、污染源對水體富營養化的作用機理。其次要做好水文情勢變化對生境的影響回顧評價。對單一電站，通過對水利工程建設前后水文生態資料的對比，突出變化明顯的生態水文學指標，為分析生境變化對于生物生長史、種群與數量變化的影響提供依據。此外，水電梯級開發生態環境影響評估，要對典型水利工程運行與生態環境影響進行調查，系統研究典型流域大壩建設開發對流域生態環境的累積影響，探索流域開發對環境影響的關鍵因素。

4 結語

對水利工程的環境影響評估要在科學分析和評價的基礎上，全面預測和描述工程對生態環境會產生的主要影響，并對此作出準確評估，為防止和減少環境損失的措施的制定提供依據。

[1]吳澤斌.水利工程生態環境影響評價研究[M].武漢:武漢大學, 2005.

[2]雷聲.水電規劃環境影響評價指標體系研究[D].蘭州:蘭州大學, 2009.

[3]肖建紅,施國慶,毛春梅,等.水利工程對河流生態系統服務功能影響經濟價值評價[J].水利經濟,2008,26(6):29-33.