提升軍隊應急救援能力對策研究

宋丙芳，俞 磊，何敬和

長期以來，軍隊應急救援工作堅持“以人為本、為民解困”的理念，建立和完善軍隊處置突發事件應急機制和管理體系，增強應對多種安全威脅、完成多樣化任務的能力，最大限度地減少突發事件的損害及影響，有效地履行了新時期我軍歷史使命。隨著軍隊應急救援任務的增加，涉及的救援范圍越來越廣，需協調配合的方面越來越多，災害事故處置難度越來越大，完善應急救援力量體系建設對保障人民群眾的生命財產安全，社會的和諧穩定具有重要的現實意義[1]。然而從歷次救援實踐看，應急救援工作在救援設計預見、力量體系建設、訓練模式匹配、救援機制設置等方面還存在諸多不足，這嚴重影響了救援工作的高效進行。因此，針對這些問題進行深入的對策措施研究，對于全面提升應急救援能力建設具有重要意義。通過系統梳理近幾年我軍遂行的多起應急救援任務，從應急救援管理、體制建設、救援指揮、救援演練等進行研究，旨在對我軍應急救援能力的提升提出建議，為職能部門建設應急救援系統工程提供借鑒。

1 變 “現場救援”為“提前預防”

科學合理的應急救援可迅速控制事態發展，減少人員傷亡和財產損失，減輕事故對環境的破壞，將損失降低到最小程度。

1.1 超前預測 堅持定量分析和定性分析相結合，運用計算機技術模擬災害的類型、強度和救援行動的組織實施，樹立從“現場認知”到“超前認知”、從“現場救援”到“提前預防”理念，增強救援指導的前瞻性、預見性。針對不同災害類型制訂科學可行的應急救援預案，確保災后各種應急救援力量迅速抽組、合理部署，及救援工作的有序、有效開展。預案需針對性強、可操作性強，并能夠根據情況適時調整變化，減少救援中的盲目性。

1.2 救援演習 主動適應災害事故突發頻發和救援條件發展變化的新情況，從組織指揮協調、力量運用、救援方法、綜合保障等方面研究論證，強化救援演習。堅持救援訓練與軍事、后勤訓練相結合，在合成訓練中提高應急救援能力；總結推廣綜合演練中的經驗，積極采用網絡化、模塊化、智能化等現代化手段，提高訓練的質量和效益；一切從實戰出發，廣泛開展高質量的崗位技術練兵，熟悉各種課目的內容及標準，并突出把握核、生、化及特殊環境下的特殊傷員急救。綜合進行體能、心理、環境適應性訓練，為高標準地完成應急救援任務打下基礎。

1.3 綜合檢驗 按照實際救援要求，構設與任務性質相符合的人文自然環境，組織全員額、全要素、全過程的救援演練，將練指揮、練方法、練保障融合起來，重點檢驗應急救援中的災情預警、籌劃決策、指揮協調、作業實施等能力，不斷優化救援行動預案，具體要求為演練課目要多、參演人員要齊，場景要逼真。通過演練檢驗各級應急預案的實用性和可操作性[2]。

2 變“追隨應急救援”為“設計應急救援”

2.1 數據庫式的方案計劃 根據不同區域、不同內容建立數據庫式方案計劃。目前，應對各類災害事故的總體方案、專項方案和保障計劃比較齊全配套，但尚未成系統地做到數據化、題庫化，因而需要整合各類方案、計劃、標準，依托信息系統建立救援方案、訓練課題、作業想定、評估標準等不同類型數據庫。例如，圍繞災害事故的種類，構設由氣象水文、江河庫壩等資料組成的抗洪搶險數據庫；由建筑圖紙、地質數據等資料組成的地震救援數據庫等。確保有什么樣的預見，就有什么樣的預案，發生什么樣的災害事故，就能查到什么樣的數據資料，為應急救援行動的組織指揮提供決策依據[3]。

2.2 網絡化的監控探測 充分運用軍地信息網絡技術，建立資源共享運行機制。通過實時監測獲得的數據和信息，分析判斷災情發展趨勢，跟蹤災情發展變化，及時進行預報和示警。指導督促有關部門、救援力量和人民群眾做好防災抗災工作和救援準備，為高效救援行動的展開提供決策依據。實現由“追隨應急救援”向“設計應急救援”的轉變。

2.3 體系化的力量建設 以區分組織指揮、專業人員、裝備手段、物資儲備等建設要素為根本，成系統、成體系地抓好力量建設。按照合成、精干、高效的要求，組建軍地聯合救援指揮機構[4]；針對災害的分布、類型等特點，分區域、按專業合理預置應急救援力量；根據救援任務和作業環境，配備技術含量高的專業裝備器材；依據災害的強度、受災程度等，預儲預置必備、足量的救援物資器材。

2.4 模擬實際救援化的訓練環境 以現有較大規模的訓練基地為平臺，建立與任務需求相配套的綜合救援訓練基地，主要負責練指揮協同、練行動方法、練綜合保障的任務；分方向、分地區建立與易發災害類型和區域任務相匹配的專業訓練基地，主要進行地區性災害事故的專業訓練；以軍地院校、科研院所為載體，建立與能力需求相適應的人才培訓基地，承擔不同災害類型、不同救援樣式、不同受訓對象的培訓任務。

3 探索縱向連接、橫向融合的體系訓練模式

基于信息系統的應急救援體系訓練的路徑是加強單兵單裝基礎訓練和救援要素、救援單元及保障體系的集成訓練。對此，要把發展路徑的科學設計，作為推進應急救援體系訓練的基礎工程；把改革創新特別是觀念創新，作為推進應急救援體系訓練的首要任務；把打造信息化訓練平臺，作為提升應急救援體系訓練的重中之重；把深化重難點問題攻關，作為推進應急救援能力的突破口，努力探索縱向連接、橫向融合的體系訓練模式。

3.1 矩陣式的計劃安排 將救援任務區分為不同課題、不同階段、不同環境進行統一計劃安排，各救援類型、救援力量形成縱向銜接、橫向連貫的“矩陣”模式。在內容上，統籌各類救援力量，組織不同救援模塊展開訓練，既突出應對各類型災害的專項訓練，又強調各救援力量的協同訓練；在形式上，突出訓練的融合集成，積極開展全要素全系統聯合行動訓練，形成和提高整體應急救援能力。

3.2 “訓練設計由上至下、能力生成由下至上”的訓練程式 逐級分解課題內容，形成縱向銜接，橫向融合的訓練內容體系。采取“課題牽引”的方式，抓好指揮協同訓練、救援技能訓練、軍地聯合演練，堅持由低到高、從下至上的“實案化”訓練和檢驗，整體提升體系救援能力[5]。

3.3 閉合式的訓練方法 在訓練設計上，堅持把救援任務分解為訓練課目，把訓練課目轉化為訓練計劃，救援訓練堅持一課題一閉合，一階段一提升，一年度一回路的方式，逐階段、逐級別展開訓練，形成計劃、協調、評估閉合流程，應用于救援訓練各環節和全過程，提升救援水平和效益。

3.4 檢討式的檢驗評估 在組織訓練和救援演練中，應善于發現問題，注重剖析原因，分析訓練演練是否符合災情預測，判斷能力素質是否達到行動要求；運用信息技術，研制開發應急救援訓練評估系統，增強對救援能力評估的科學性、準確性；并依據檢驗評估結論，認真總結規律，研究對策措施，充實完善方案計劃。

4 健全救援機制，加快信息化應急救援體系建設

自2005年起，全軍建立了多領域多方向多軍兵種的信息情報、指揮控制、力量協調和快速保障等應急機制，進一步明確了軍隊應急工作任務、職責范圍、組織機構、運行機制和行動方式方法，為軍隊應急工作奠定了可靠的基礎。應急救援體系是事故應急處理的基礎，是迅速控制事故的關鍵，包括應急救援組織機構、應急救援預案、應急保障、應急培訓和演練、應急救援體系運行制度等內容[6]。

4.1 健全預警機制 整合軍地信息資源，建立共享平臺，將軍地偵察預警力量，安全情報力量以及地震、氣象等專業領域信息力量進行融合，完善監控系統，實現災情預警信息系統互聯互通，確保遇有災情能夠及時發現、盡早處置，為爭取“第一時間”提供保障。

4.2 健全指揮機制 按照“平時應急和戰時應戰”的要求，理清軍隊和地方兩條線、三個層次的指揮協調關系，即國家、省（市）到區（縣），總部、軍區到任務部隊之間的指揮關系：建立常態化軍地協調機制，健全情報交流、聯合演練、學術研究和交叉培訓等制度，確保救援行動靈活高效。

4.3 健全培訓機制 圍繞建設一支懂管理、會指揮、善協調的指揮員隊伍，協調軍地分管領導參加培訓；圍繞建設一支能前瞻設計災害救援行動的專家隊伍，安排科研院所相關領域人員參加培訓；圍繞建設一支熟悉災害知識、精通救援技能的技術骨干隊伍，組織相關專業人員參加培訓，包括機場、廠礦、地鐵等重要目標,和人員密集的院校、醫院等公共場所的警衛員、安保員、衛生員等，使其成為災情預警的情報員。

4.4 健全管理機制 加強應急救援能力建設計劃管理、目標管理、動態管理等，確保能力建設各項工作有序運轉；實行分級分類管理制度，按職能分工、災害類型和救援任務等，最大限度地發揮各級對能力建設的領導作用；注重運用信息化采集、考評、監控等手段，對能力建設過程和結果進行精確管理、控制和分析，為科學決策提供依據[7]。

4.5 健全保障機制 注重發揮各地區區位優勢，走軍地結合、軍民融合的保障路子。把災情監控、指揮通信、物資供應、裝備保障等內容，納入地方經濟社會發展規劃和國防動員范疇統籌實施；借助國家和地方保障資源，完善配套核生化爆炸、搶險救災、森林滅火等專業裝備器材，依托地方各省市儲備基地，加強可能發生重大災害區域物資器材的預儲預置。

軍隊作為應急救援中的核心力量，具有不可替代的重要作用和地位，在全力做好應急救援工作的同時，應該總結反思應急救援體系建設，進一步健全協作機制、完善災害預案、提高救援能力，有效整合各類社會資源，及時總結經驗教訓，不斷提高軍隊應急救援能力，以適應新時期做好應急救援和切實保障人民生命財產的迫切需要。

[1]中國人民解放軍總后勤部司令部. 部隊核、化、生事故救援行動后勤保障[M]. 北京:解放軍出版社, 2006: 115-118.

[2]劉 軍. 非戰爭軍事行動后勤指揮研究[R]. 北京: 解放軍后勤學院學術論壇, 2012.

[3]魏 東, 陳小平. 聯勤分部支援保障[M]. 北京: 解放軍出版社, 2014: 143-145.

[4]盧 會. 軍隊處置突發事件行動[M]. 武漢: 海潮出版社, 2007: 231-232.

[5]劉 銳. 武警部隊處置突發事件[R]. 北京: 解放軍后勤學院學術論壇, 2011.

[6]王秋彧. 基于應急救援體系建設的消防戰略轉型[J].武警學院學報, 2009, 25（2）: 18-22.

[7]邸澤青. 我國突發公共衛生事件應急預案體系建設中存在的問題及其對策[J]. 現代預防醫學, 2008, 35（12）: 2400-2401.