農村環境管理體系存在的問題分析

臧延云 呂志敏

（固始縣環境保護局環境監察大隊 河南信陽 465200）

環境不僅是一個工程也是一個完整的系統，農村環境既是生態系統的支持者，另一方面也扮演著城市污染消納地的角色。農村環境和城市環境存在千絲萬縷的聯系。農村環境污染問題的存在使城市環境治理呈現出不穩定性。農村環境污染威脅著農村人口的生命健康，并最終影響到城市環境。農村作為食品的主要提供地，污染的不斷加重，必將危及到所有人的生命安全。

1 農村環境管理體系存在的問題

1.1 法律體系缺失

在農村對于如何保護環境，擁有法律依據的必要性顯而易見。但實際上，農村與城市界限清晰，農村經濟社會發展的滯后一定程度上掩蓋了環境問題，始終沒有引起政府和公眾的高度重視。幾十年來，社會的二元結構已嚴重阻礙了經濟的發展，而農村環境問題日漸顯。但沒有一部獨立的法律法規來規范農村地區的環境問題，現有的法律法規中僅僅是原則性要求，沒能詳細的、可操作的規定，環保部門和廣大公眾對農村環境管理和污染治理重視不足，這將直接影響環境執法的規范性操作。

1.2 環保機構設置不當

在我國，從中央到地方政府環境監管機構的設置為依次遞減。中央環境監督擁有全國最先進的環境保護硬件設施，擁有專業技術過硬的技術人員，地方環境管理機構數量少、規模小，環保硬件設施落后，技術人員缺乏，監督執法力度微弱，農村尤其突出。86%的鄉鎮沒有專門的環保機構，沒有專業技術人員，不具備開展環境檢測的基本條件。

1.3 機構職權不清

在廣大農村地區，執法主體林立但執法權力和責任分散，統管與分管部門關系不順，職、責劃分不明確，相互交叉和多頭管理現象普遍。環保行政部門監督范圍、監督權限和執法尺度界定不清，不能實行統一監管。實踐中執法部門有利可圖才會爭著管搶著管甚至越權管理；管理體制管理不力使執法混亂。同時，割裂的生態環境系統在機構設置上將生態環境系統分割為土地、礦產、林業、農業、水利等多個部門，違背了普遍聯系的原理，增加了部門的權利爭奪。我國機構繁多，權力分散，政出多門，部門之間的沖突嚴重，嚴重影響了環保行政效率。

2 優化農村環境管理體系對策

2.1 完善相關環保法律法規

在我國廣大農村地區環境保護法律法規不完善，給農村環境的依法預防與治理造成很大的現實困難。在我國，環境保護和管理的法律固然不少，但真正關于農村環境保護與管理的法律卻極少，且分散和缺乏針對性，大部分直接從城市環境保護和管理中引用，不僅不適應農村實際情況，也給執法人員帶來了難度。應與時俱進，根據從村環境的實際情況，總結能夠解決農村問題的制度規范，必要時修改完善現行環境法律法規，集中解決農村環境問題。

2.2 設立農村專門環保機構

城市與農村的環境污染類型不同，污染源不同，環保的側重點也存在很大差異，全國上下統一的機構設置，不能因地制宜。在農村，可成立專業環境保護部門，如“農村環境司”，并深入到鄉鎮。逐步改善全國上下環保工作“重城市輕農村”現象。

2.3 加強農村環境監測體系建設

我國環境監測工作的基本方針支出“環境管理依靠環境監測，環境監測為環境管理服務”。環境監測水平的高低反映了環境管理能力的強弱。逐步在農村設置環境監測站，在已有的環境監測網站中正常開展環境監測和污染源監測；循序漸進形成縣、鄉、企業三級環境監測網絡。同時，逐步建立健全縣、鄉兩極環境管理機構，培養專門的環保人才。加強對地方環境保護機構的管理，調動了地方環境保護機構的積極性，提高了環境保護主管機構的辦事效率。

3 結語

農村環境保護工作取得了一定成效，農村環境綜合整治工作穩步推進。完善我國農村環境管理體系，完善政府環境管理體制，設立農村專門環保機構，加強農村環境檢測體系建設以對新型農村環境管理體系建設進行大膽的探索與研究。

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