非工業項目竣工環保驗收監測問題及對策探討

鄒素敏

（天津市東麗區環境保護監測站 天津 300300）

對建設項目竣工環境保護設施驗收監測，是貫徹執行國務院第253號《建設項目環境保護管理條例》一個重要組成部分,是落實建設項目環境保護“三同時”環境管理制度的必要措施。是建設項目竣工環境保護驗收主要技術依據,是依法為環境管理提供技術支持、技術監督和技術服務的具體體現。驗收監測以其提供數據信息的科學性、客觀性、公正性、權威性和可靠性，在項目竣工環境保護驗收過程中起著不可替代的作用。

驗收監測內容是指在建設項目竣工試生產期間，建設單位依法委托經過計量認證的環境監測機構對建設項目進行竣工環境保護驗收。檢查、核實企業執行國家有關環境保護管理規章制度情況；環評報告要求建設的防治污染設施、環保管理制度落實情況，建設項目營運中各項治理設施的處理效果。國家規定的監控污染物排放情況進行實地檢查和測試。并依據監測數據與現場調查情況分析、判斷、評價建設項目對周圍生態和環境質量的影響，寫出相應的驗收監測報告。

2000年國家環境保護總局為落實《建設項目環境保護管理條例》,保證竣工驗收監測質量,在試行《建設項目環境保護設施竣工驗收監測辦法》([1995]335號)的基礎上,于2001年底頒布了《建設項目環境保護設施竣工驗收監測技術要求》(環發[2000]38號文)(簡稱《38號文》)。為建設項目環境保護設施竣工驗收監測規范了工作程序和技術標準。然而，這些內容中只是對工業建設項目環保驗收監測提出要求較全面，而對非工業生產型建設項目和區域性開發項目規范內容顯現不足。隨著環境管理形勢的不斷深化發展，對建設項目環境保護設施竣工驗收監測的內涵產生了新的概念，建設項目環境保護設施竣工驗收監測已從工業污染型建設項目向非工業污染型建設項目拓展；從單個建設項目向區域性開發綜合性建設項目延伸；從有組織排放污染物型的建設項目向無組織排放污染物型的建設項目推進；從常規污染物監測向特定污染物監測深入。敦促環境監測工作與時俱進。本文就非工業建設項目環境保護驗收監測中遇到的問題予以探討。

由于工業生產建設項目與非工業生產建設項目存在著差異，致使在竣工驗收監測中存在一些實際操作問題。目前的項目竣工環境保護設施驗收監測，對工業生產建設項目的制約因素考慮較多，而忽視了非工業生產建設項目和集中商業開發項目、忽視了無組織排放源的“三同時”的過程。所以，更新建設項目竣工驗收監測理念、優化竣工驗收監測方法、強化竣工驗收生態監測技術的研究、開展非工業生產建設項目的驗收監測工作，已成為現階段不可忽視的環境工作內容。

筆者在實際工作中遇到以下非工業生產建設項目竣工環境保護驗收監測的問題，在本文中提出幾點對策和建議。做為開展技術討論的內容。

1 非工業建設項目環境保護驗收監測中存在的問題

1.1 集中商業項目竣工環境保護驗收監測問題

隨著城鎮民生經濟的優化和繁榮，商業地產開始迅速發展，大、中城市涌現出一大批諸如城市綜合體、商業廣場、商貿城、購物中心、購物街等有關商業地產建設項目。這些大、中型集中商業廣場的興起，也伴隨著環保設施竣工驗收監測的問題，大型集中式商業廣場，包括：餐飲、娛樂（游戲廳、影院、歌舞廳）、購物中心、超級市場等多種功能服務場所，一個商業廣場內分布有80個至100個小型商業店鋪，從而出現了對大、中型商業廣場竣工環境保護設施驗收監測和場內重點項目的環保驗收監測。同時有時限和空間的交叉。再就是這類建設項目的環保竣工驗收監測，存在著布設監測點難的實際問題，例如，環境敏感部位的廠界噪聲監測，不論是項目竣工驗收還是環境現狀監測，技術規范中都要求監測高于三層（含三層）建筑不同樓層所受噪聲源影響，隨著建筑科技的發展，現在很多建筑物都高于三層結構，有的高達20到40層，如果在不同樓層外一米處布設監測點，就要借助外部固定安全保障設施，采用安全先進的保障措施，開展對這類廠界噪聲監測，現有的監測技術規范中沒有規定對外使用安全防護平臺設施要求。使業主在主體設計和建筑方施工期間建設不同節點樓層的噪聲監測平臺。還涉及到商場內各樓層獨立店鋪廢水監測的采樣，也都存在沒有獨立廢水排口的問題，有的商鋪一墻之隔就是其他類行業，幾個商鋪排放廢水走同一個排水管道。這種結構設計對建設項目環保設施竣工驗收，在監測數據統計處理和環境背景值的消減上，可能會帶來一定的疑義。

1.2 居民住宅小區項目環保驗收監測問題

隨著城鎮一體化建設的不斷發展，生態居住區建設項目日趨受寵，生態化居民小區建設項目竣工環保驗收已納入了環境管理的日程。生態化居民小區建設項目，涵蓋了生活區域產生的污染物防治設施，如生活廢水處理設備、垃圾無害化處置設施等。這類建設項目的環保驗收已成為環保主管部門審核管理的工作內容，因而，其驗收監測規范性問題隨之而來。主要表現為，其建設項目的竣工驗收工作的進行一般是在大部分居民入住前，這就帶來了驗收監測時，污染防治設施運轉負荷明顯不足問題，驗收監測數據與以后實際入住的數據偏差較大，驗收監測報告的結論與建議有可能失實。

1.3 裙房底商餐飲業項目環境保護驗收監測問題

隨著城鎮臨街住宅商品房的開發，使居民的住房條件得到了很大的改善。裙房底商是部分商品住宅開發建設中所特有的一種建筑，連體結構的設計與實施，給商品房開發商節省了一定的建設成本，節省了許多建設用地，增加了經濟效益。同時，大面積的底商集合，也增添了商品住宅的市場布局，給小區居民的生活創造了一定的便利條件。然而，商品住宅樓外圍的裙房底商多用于餐飲業用房，特別是餐飲業廢水排放管道，通常都與居民住宅樓廢水排放管道合用，沒有設立單獨的廢水排放管道，給建設項目竣工環境保護設施驗收監測及日后的環保監督管理帶來了一定的困難與不便。

2 針對以上環境問題談個人認為應采取的對策

2.1 對于居民住宅樓的環境保護設施竣工驗收，可以通過兩種途徑來解決，其一是開發商和運營商（物業公司）須簽訂一個有約束性的合同，分期進行環保驗收。開發商按國家環保政策可以先驗收主體部分，等小區居民入住率達到75%以上，運行商（物業公司）委托所在地環境保護主管部門再驗收環保治理設施及“三同時”管理措施落實情況。其二是環保設施驗收監測要實行跟蹤監測，跟蹤到居民住宅樓入住率達到75%以上，各項環境保護治理設施、“三同時”管理措施和小區各項管理制度落實后，各項污染物排放達標為止。

2.2 對于大、中型商業廣場的環境保護設施驗收及監測工作，應該參照規劃環評和建設項目環境影響評價報告的關系一樣，在進行整體項目竣工環境保護驗收的基礎上，其中內部小的建設項目能夠依托項目整體驗收的就依托整體驗收，確實有特殊情況需要單項提出來驗收的再進行單項驗收和環境監測。

2.3 對于廠界監測布點有困難的建設項目，無屏蔽噪聲監測可以采用距離衰減公式進行高樓層噪聲推算，其它環境影響要素可以試行同等或近似狀況并已運行的建設項目的實際監測數據類比參照和概算統計的方法，即在建設項目環境保護設施竣工驗收時引用已運行并有了實際監測數據的同等或類似狀況建設項目。做為該建設項目環境保護設施竣工驗收的依據。也可以做近似于實際狀態下的模擬運行監測。例如：廢水集中處理設施，可進行近似于實際排污狀態下的運行處理監測，以檢驗處理設施的性能效果，用于建設項目環境保護設施竣工驗收復制所需監測模式。

2.4 通過建設項目環境影響評價報告，對建設項目投入運行后可能產生的環境污染問題，做先期的預見性、前瞻性的闡述。環評報告中防治環境污染的管理治理措施，應做為該建設項目竣工環境保護設施驗收的重要環節，特別強調的是，防治措施要求中應盡可能地詳細、具體、具有可操作性，使建設項目實際運行時不會出現與環評不一致的問題。

2.5 創新制定比較完善的非工業建設項目環境保護設施竣工驗收監測技術規范。相關部門出臺實施細則和行業標準。選擇典型居民住宅區，可先行試點，取得經驗后，逐步按大中型復制推廣。

3 以裙房底商餐飲業為例闡述實際問題

原國家環保總局于2000年7月1日起在全國范圍發布實施了GWPB5-2000《飲食業油煙排放標準（試行）》。該標準為國家強制性推行的環境保護標準，該標準中規定；排放油煙的飲食單位，必須安裝油煙凈化設施，并保證操作期間按要求運行。油煙無組織排放視同超標。在很大程度上對裙房底商餐飲業排放油煙的管理提供了必要的法律依據。但是，對商場中餐飲商鋪，有針對性的提出環保法律法規還很少。這類建設項目在其環保審批手續、驗收監測程序上，應不同于工業生產建設項目，對商場中不具備基本解決環境污染擾民問題和沒有安裝有效地凈化油煙的單位，所在地環境保護行政主管部門不予審批。在未得到所在地環境保護行政主管部門批復文件的情況下，表明該項目不具備營業條件。其所在地工商、衛生防疫、稅務等行政管理部門，不能發放營業執照、衛生許可證、稅務登記證等相關證件。

隨著陸續頒布的廢水、廢氣、固體廢物等環保法規的實施，在餐飲業廢水排放方面，有油水分離器、隔油盒等凈化設施的不斷推新，這些實用技術用在防治餐飲廢水、廢氣污染方面，起到了一定的作用。但是，由于裙房底商餐飲業所處的特定區位環境，這些凈化設施的性能和安裝條件提出了新的要求。為避免選擇不當，優先選擇由中國環保產業協會認證合格的產品。包括：油煙凈化設備，廢水凈化設備，防震減噪設備。在技術指標同等條件下，選擇易于操作設備。鑒于裙房底商店鋪周圍很少有空曠環境，而目前選擇的這類環保設備，首先要達到理想的凈化效果。其次，必須使油煙凈化設備的運行噪聲在廠界范圍能夠達標。國家支持鼓勵推出先進技術、先進工藝的環保設備，強制裙房底商餐飲業店鋪統一安裝油煙凈化設備，使底商餐飲業的油煙凈化目標任務得以落實。對于保護集中商業項目周邊環境空氣有重要意義。

本文前面所述的保護環境的管理措施，對解決商場中餐飲業排污擾民問題起到一定的作用，但是，要從根本上解決這一環境問題，還要在裙房底商、商場中餐飲業的布局設計中做足文章。應充分考慮到商場的特定環境，設計出用于餐飲業的建筑結構。這種建筑物結構，在設計中要有安裝凈化油煙氣、廢水等餐飲污染物設備的空間和油煙專用煙道以及獨立的廢水排放管道，以方便日后環境管理對其油煙和廢水的監測取樣工作。需要提出的是，集中商場的環境影響報告應對設計提出要求。建設過程中應嚴格執行建設項目“三同時”制度。底商、商場的餐飲業的環境污染的治理效果，要與其建筑物本身的“同時設計，同時施工，同時投入使用”有機結合。只有這樣，才能很好地從根本上解決商業餐飲業的污染環境問題。

4 結語

以上所述，本人對非工業建設項目竣工環境保護驗收監測中存在的不足，提出一點拙劣之見。可以相信，隨著人們環保意識的增強和科學技術的不斷發展，所有的污染環境問題將在眾多環保科技人士的努力下，將得到徹底解決。

[1]建設項目環境保護管理條例國務院（1998）第253號.

[2]建設項目環境保護設施竣工驗收監測辦法(1995)335號.

[3]建設項目環境保護設施竣工驗收監測技術要求環發(2000)38號.

[4]建設項目竣工環境保護驗收監測培訓教材.中國環境科學出版社出版,2011,6.

[5]環境影響評價法律、法規、部門規章、產業政策及資源索引.

[6]環境影響評價管理手冊.天津科學技術出版社,2009,5.