針對建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中存在問題的探討

屈興勝 屈爽

（1遼陽市環(huán)境監(jiān)測站 遼寧遼陽 111000 2沈陽農(nóng)業(yè)大學 遼寧沈陽110000）

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是建設項目環(huán)境保護管理的重要技術支撐，是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的重要技術依據(jù)，也是建設項目環(huán)境管理的關鍵技術環(huán)節(jié)之一。隨著建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理要求的不斷提高，對驗收監(jiān)測要求的不斷深化，與驗收監(jiān)測相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術標準及相關規(guī)范也在不斷更新，在依據(jù)《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測技術要求》（環(huán)發(fā)[2000]38號文）和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》開展驗收監(jiān)測工作中，現(xiàn)場核查、方案制定、布點采樣、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理及報告編制過程中均存在諸多問題[1]。本文就實際驗收監(jiān)測工作中常見的問題進行了總結，并提出個人見解及建議。

1 存在的問題

1.1 建設內(nèi)容或工藝流程發(fā)生變更問題

在監(jiān)測部門接到驗收監(jiān)測委托后，應在收集相關資料后針對該項目進行現(xiàn)場核查，在現(xiàn)場核查中往往會發(fā)現(xiàn)項目建設內(nèi)容或環(huán)保設施建設情況與環(huán)評及批復不符之處，建設內(nèi)容、工藝流程發(fā)生變更，增加或減少了部分建設內(nèi)容或工序，相應的環(huán)保設施或污染物排放也發(fā)生改變。例如某彈簧生產(chǎn)企業(yè)，工藝流程中增加了磨簧工序和上膠工序，但環(huán)評及批復中均無該項工序，且主要排放污染物為顆粒物和非甲烷總烴等，企業(yè)已設置了除塵器、活性炭吸附裝置等，但仍屬于工藝和污染物排放發(fā)生變更，該如何開展驗收工作。

1.2 排污口規(guī)范化

目前，項目環(huán)評及批復中均要求廢氣及廢水等污染物排放口設置規(guī)范化采樣口，但實際監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，諸多廢氣排放設施，由于設備安裝位置、工藝要求以及煙囪實際情況等無法設置規(guī)范化采樣口；并且由于標準對排氣筒的高度有明確要求，但限于某些地區(qū)規(guī)劃的要求，不允許出現(xiàn)過高煙囪時，該如何開展監(jiān)測工作。

1.3 衛(wèi)生防護距離

衛(wèi)生防護距離是項目驗收過程中的重中之重，衛(wèi)生防護距離內(nèi)是否存在環(huán)境敏感點是現(xiàn)場核查中必須確認的問題，但在實際驗收工作中，出現(xiàn)在項目獲得批復后，衛(wèi)生防護距離內(nèi)的某破產(chǎn)企業(yè)，改建為養(yǎng)老院，這就出現(xiàn)了在衛(wèi)生防護距離內(nèi)出現(xiàn)了環(huán)境敏感點問題，該種情況是否可以繼續(xù)開展驗收工作。

1.4 污染物排放方式發(fā)生變化

驗收監(jiān)測中，污染物的達標排放是檢驗項目環(huán)保設施是否正常運轉(zhuǎn)的最直觀的方式，對于環(huán)評及批復中確定的污染物排放口，需按標準及規(guī)范進行監(jiān)測，但現(xiàn)場檢查中往往會出現(xiàn)以下問題：某企業(yè)熱處理工藝中淬火、回火工藝環(huán)評及批復中要求為無組織排放，但實際企業(yè)更改為經(jīng)集氣罩收集后經(jīng)15m高排氣筒有組織排放，是否可行并是否開展監(jiān)測。又如某企業(yè)包裝工序，環(huán)評批復中并未就此工序提出污染防治措施，但實際建設中，該工序安裝了布袋除塵器，并經(jīng)排氣筒引至室外有組織排放，是否可行并是否開展監(jiān)測。

1.5 總量核算的問題

在驗收監(jiān)測中結論中，針對鍋爐及其它廢氣污染物，要求污染物排放濃度及排放總量雙達標。企業(yè)的總量確認書中的廢氣總量指標大多來自環(huán)評報告中根據(jù)企業(yè)鍋爐燃煤（或其他燃料）使用量來核算其污染物排放總量，但在驗收監(jiān)測報告中，污染物排放總量核算是根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測期間標桿煙氣量×污染物折標濃度×年生產(chǎn)小時數(shù)來核算其污染物排放總量的[2]。這就導致其總量計算結果與企業(yè)運行狀況、現(xiàn)場實際監(jiān)測情況及企業(yè)年生產(chǎn)小時數(shù)有很大關聯(lián)，極易出現(xiàn)實際總量核算結果與總量確認書中給定的總量指標不一致的問題。

2 解決問題的方法

2.1 督促企業(yè)整改、行文上報問題

針對項目建設內(nèi)容或工藝流程發(fā)生變更問題，應遵照工藝及污染物排放“可少不可多”的原則，針對減少的建設內(nèi)容和工藝，可在驗收監(jiān)測報告中明確；而對于增加的建設內(nèi)容或工藝工序，要視其建設規(guī)模及新增工序是否產(chǎn)生污染物排放而定，對于新增污染物工序，如前文提到的新增產(chǎn)生非甲烷總烴有組織排放的上膠工序，需以書面形式向項目驗收行政主管部門上報，待主管部門出具意見、建設單位進行相應整改后再進行該項目的驗收監(jiān)測工作。

針對在項目建成投產(chǎn)后，衛(wèi)生防護距離內(nèi)新增環(huán)境敏感點問題，需以書面形式向項目驗收行政主管部門上報，提請管理部門明確責任，在結論與建議中闡述實際建設的先后順序，明確責任，并建議相關部門核實、監(jiān)督。

2.2 優(yōu)化監(jiān)測點位、科學監(jiān)測評價

針對脫硫除塵進、出口監(jiān)測點位無法實施規(guī)范化采樣口的，可針對現(xiàn)場實際情況，采取脫硫除塵設施停運狀態(tài)下類比其進口濃度，來考核其脫硫、除塵效率；對于煙囪出口過寬（如火電企業(yè)多臺爐共用1個煙囪排放），可在每臺爐的脫硫、除塵設施進、出口設置點位，考核其脫硫除塵效率，并通過等效排氣筒等方式核算其污染物排放是否達標；針對煙囪高度不符合相應標準要求情況，按照相應標準（如《大氣污染物排放標準》和《鍋爐大氣污染物排放標準》）要求，針對其污染物排放濃度或排放速率進行嚴于標準50%的要求進行評價，但針對標準中明確有高度要求（如排放氰化氫污染物排氣筒要求最低高度為25m），要求企業(yè)整改后再進行監(jiān)測[3]。

2.3 鼓勵從“無”到“有”、擬函確認標準

針對項目改變污染物排放方式，由無組織變更為有組織排放的，國家相關規(guī)范提倡由無組織變更為有組織排放，應根據(jù)其相應標準要求進行監(jiān)測和評價其是否達標；對于企業(yè)提高環(huán)保意識，對環(huán)評及批復中未提及的污染物防治措施，對工藝進行改進，增加環(huán)保設施的，應視其污染物排放類型和方式來確定是否需要監(jiān)測。但若現(xiàn)場核查后發(fā)現(xiàn)項目廢氣排放由有組織變更為無組織排放，則需督促企業(yè)整改，并以書面形式上報至項目驗收行政主管部門。

2.4 明確工況監(jiān)督、核算總量指標

針對現(xiàn)場監(jiān)測期間污染物排放總量與總量確認指標存在較大差距的問題，應注意一下幾點：（1）環(huán)評中給定的總量均為企業(yè)在滿負荷運轉(zhuǎn)下的污染物排放總量，實際企業(yè)由于受市場因素的影響，大多無法達到滿負荷運轉(zhuǎn)，因此需在監(jiān)測期間，要明確人員對其工況進行監(jiān)督[4]；（2）由于環(huán)評中總量核算的煤質(zhì)或天然氣成分均可能與實際運行中略有出入，故導致監(jiān)測期間總量核算無法對應。因此，在驗收監(jiān)測報告中應明確監(jiān)測工況，并明確所得總量為驗收監(jiān)測期間，根據(jù)實際監(jiān)測數(shù)據(jù)計算出的總量，更具有實際操作性，建議主管部門將驗收監(jiān)測期間核算出的總量納入企業(yè)后期總量考核管理。

3 結語

建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作時環(huán)境保護設施與主體工程同時投產(chǎn)并有效運行的最后一道由環(huán)境保護行政主管部門把關的關口，是控制污染和生態(tài)破壞的根本保證，而驗收監(jiān)測報告作為驗收工作的先遣部門和技術支撐。因此，面對復雜的驗收監(jiān)測工作，對驗收監(jiān)測人員的綜合能力的要求越來越高，應針對驗收工作中出現(xiàn)的各類問題，多于管理部門和企業(yè)溝通，準確、及時和有效的發(fā)現(xiàn)和解決問題，為建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作提供科學、準確的技術依據(jù)。

[1]國家環(huán)境保護總局.關于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知[R].2000.

[2]環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司.建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測培訓教材（第二版）[M]2004.

[3]建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測常用標準級別和限值的確定[J].環(huán)境科學與管理，2007（12）：143-145.

[4]火電廠石灰石-石膏脫硫設施環(huán)保驗收監(jiān)測若干問題的探討[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2013（10）：146-149.