探究國土資源“一張圖”核心數據庫建設

李美華

（汶上縣國土資源局 山東濟寧 272500）

國土資源是我們生活發展的重要物質基礎，也是國家可持續發展的必然趨勢。“一張圖”核心數據庫是根據統一的基本地理空間作為參考，把土地總體利用規劃、土地利用現狀等分析調查數據以及遙感影像進行統一整合，并且與國土資源一些行政審批成果進行綜合考慮與展示，形成合理的開發利用管理機制，確定管理目標。現階段，國家國土資源部門也在逐漸的實施國土資源管理現代化的目標，促進“一張圖”核心數據的建設，從而實現國土資源全覆蓋的監督與管理。

1 國土資源“一張圖”建設的概念

國土資源“一張圖”核心數據的建設是指通過對國土資源各類數據進行整合，包括土地利用現狀、土地變更調查、地質環境、遙感監測以及基本地理等多種信息資源，形成核心數據庫，實現國土資源對礦產、土地等資源質量和數量的全面檢測，準確的對國土資源利用時各個階段信息進行掌控，實時的檢測災害的發生，努力的做到對國土資源全面檢測的目的，“一張圖”的建設主要把核心數據庫作為依據，結合國土資源的審批、計劃、開發、供應、執法等業務，實現國土資源事業的全面信息共享平臺以及監督平臺的合成化。

1.1 制定標準數據和建庫規范

對“一張圖”的核心數據進行分析，探究數據分類、內容、來源、用途及同類型與不同類型數據研究，建立多要素、多尺度、多源的數據關聯模型，為數據管理和系統開發打下堅實基礎，依據數據關聯模型，將遙感影像、土地礦業及覆蓋地理圖像等核心數據作為主要內容進行分析，實現在幾何、實體和屬性層次上統一管理，進而形成標準的核心數據庫。

1.2 整合和建設核心數據庫

根據制定統一的標準、數據更新、管理和匯交的機制，采用一致的數據庫和GIS平臺，將不同類別和專業的多源異構數據進行整理組合，利用必要的工具和手段，把處理好的數據按照統一建庫標準和邏輯集中原則，形成全市國土成為“一張圖”的核心數據庫，向國土資源提供幫助與支持。

2 國土資源“一張圖”建設的中存在的問題

“一張圖”數據庫的建立最主要的目的就是對國土資源管理中出現的問題進行合理的解決，提高國土資源管理的效率。那么在國土資源管理中出現的問題主要有以下幾個方面；第一，國土資源數據庫的種類比較繁多，數據庫的管理不能有效的統一，比較分散，各種數據都是由各自的部門進行相關的管理，沒有統一的規劃管理系統，標準程度不夠，數據堆積過多，不便于數據的共享，并且數據的維護成本比價高；第二，各種國土資源業務都比較獨立，很難實現資源信息的共享，很容易以出現孤島現象；第三，業務數據與空間數據不能合理的整合，不能實現數據的關聯，其最主要的原因是各個部門的系統基本上只能實現基礎業務的辦理，不能實現數據庫之間的共享，很容易造成業務重復辦理現象；第四，各類數據的比例和格式不能得到有效統一，很難實現數據的分析，不便于數據的綜合使用；第五，由于各類數據都是進行獨立建設的，使得地質和土地資源數據庫建立的時候存在著很大的差異，在實際的操作過程中，不利于數據的關聯分析和跨專題分析等，也使得不同數據之前存在著矛盾與沖突，以至于不能為業務的辦理提供有效的保證。

3 國土資源管理“一張圖”建設的措施

“一張圖”建設的最主要目的就是全面實現土地利用數據、土地規劃數據、基本地理數據、土地登記數據、礦產資源數據等等進行統一的管理與存儲。如何有效的開展“一張圖”的建設，就需要我們采取一些合理的措施。

3.1 創建新的管理模式

沒有高度統一的數據管理模式，不利于數據的管理與更新，使得數據結果之間的相互整理和應用出現很大的困難，采用創新的數據中心的管理模式，對數據進行集中管理，從而實現數據的同步更新和共享，成為了數據業務之間的樞紐，打破原來的固有模式，實現了數據的有機統一。

3.2 統一數據標準

建立“一張圖”核心數據庫的基礎其實就是數據，實現數據的精度統一、標準統一、成果統一、坐標統一，是實現數據有機統一的前提，相關政府應當出臺相關的管理規范以及數據標準，利用政策的條件，從產生數據的來源控制數據質量，確保數據的真實性和實用性。

3.3 建立有效的評估體制

國家相關部門應當重視土地資源綜合管理機制的建立，建立合理的機制作為進行績效考核的重點，盡量把工作合理的落實,切實做到有計劃的相關工作。充分的把“一張圖”的數據管理策略融合到日常的工作中，從部門領導抓起，讓領導帶動大家共同建設，努力做到把不一定用到變為必須用，從以前的被動變為主動，嚴格的把“一張圖”使用與建設的情況作為國土資源進行年度考核的一項重點項目。

4 結語

總而言之，國土資源“一張圖”建設的最根本目的就是把現代的信息技術合理的融合到國土資源管理當中，構建全面發展的國土資源管理體系，努力實現國土資源管理社會化、精細化和科學化，建立國土資源“一張圖”建設是國土資源管理以后發展的趨勢，有利于促進國土資源發展。

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