環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)研究

杜劍峰

（杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 浙江杭州 310014）

伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的重要保護(hù)傘，是改善人類生存環(huán)境，獲得良好環(huán)境質(zhì)量的重要保障。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的推行是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大抨擊。環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的發(fā)展過(guò)程是人類認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是在相依相存、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展過(guò)程。而我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的建立和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)走向法制化、制度化。研究和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的界定

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是指在某一區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)項(xiàng)目活動(dòng)中，針對(duì)其在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)這一地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的安全隱患及影響，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行必要的預(yù)測(cè)、分析、計(jì)劃和評(píng)估，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建設(shè)和確立是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施更加法制化、制度化以及約束力，是國(guó)家以法律的形式對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所涉及到的目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容、范圍、要求等一系列程序進(jìn)行制定并形成的一套環(huán)境保護(hù)管理辦法和法律規(guī)則。早在1972年，在莫斯德哥爾摩（Stockholm）舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議之后，我國(guó)自此開始對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)制度進(jìn)行積極的探索和研究，并將其作為立法對(duì)象并開始試行。至2002年，我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，自此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書寫進(jìn)我國(guó)法律章程之中，并形成了一套較為完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度體系。

2 我國(guó)建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的現(xiàn)實(shí)意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和實(shí)施，對(duì)我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展和完善起到了很大的促進(jìn)意義和積極作用。因?yàn)樗粌H僅是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目這一目標(biāo)要求，同時(shí)還要求對(duì)土地開發(fā)利用、海域工程、水利工程以及各行各業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起到了積極地作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義來(lái)講，建設(shè)項(xiàng)目為獲取更好地價(jià)值和利益，須在保護(hù)環(huán)境的發(fā)展機(jī)制下開發(fā)項(xiàng)目和建設(shè)工程，否則一旦出現(xiàn)布局不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭受破壞的情況，就必須撤銷建設(shè)資格，重選新址。與此同時(shí)，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度每項(xiàng)程序和步驟始終貫穿于基本建設(shè)的各個(gè)階段階段，從而使建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)管理、計(jì)劃管理、施工管理以及投資管理等諸多方面始終以環(huán)境保護(hù)為前提進(jìn)行實(shí)施的。

3 當(dāng)前我國(guó)推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度仍然處于被動(dòng)地位，在對(duì)某一建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，往往不是提出具體開發(fā)項(xiàng)目之前，通過(guò)要求建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)類型、規(guī)模大小以及數(shù)量多少等方面進(jìn)行審核和考慮，而是針對(duì)某個(gè)指定的開發(fā)項(xiàng)目對(duì)其進(jìn)行被動(dòng)的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象不夠明確。與此同時(shí)，現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》立法思想還不能夠充分解放出來(lái)，在環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中缺少戰(zhàn)略性目標(biāo)。在現(xiàn)階段，我國(guó)存在的一些環(huán)境問(wèn)題往往是由于宏觀政策的失誤而產(chǎn)生的，例如：廉價(jià)的自然資源通過(guò)掠奪性的開發(fā)和浪費(fèi)以此來(lái)滿足發(fā)展需求，往往帶來(lái)的不僅僅是一個(gè)或兩個(gè)項(xiàng)目的所謂“點(diǎn)”上的環(huán)境問(wèn)題上,而是對(duì)全局環(huán)境問(wèn)題的影響。

4 完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建議

首先，開展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)；通過(guò)將各項(xiàng)環(huán)評(píng)政策和環(huán)評(píng)法切實(shí)可行的實(shí)施在建設(shè)項(xiàng)目的范圍內(nèi)，將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)環(huán)評(píng)之中。例如：在建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，可將環(huán)境中的附加影響、區(qū)域性或環(huán)球影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等納入到環(huán)評(píng)中的策劃、規(guī)劃以及實(shí)施政策中得到充分考慮，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)施我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其次，完善我國(guó)環(huán)評(píng)中的公眾參與；建立環(huán)境評(píng)價(jià)制度的目的，并不是為開發(fā)商提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而是政府基于環(huán)境保護(hù)的這一層次對(duì)開發(fā)商進(jìn)行的監(jiān)管活動(dòng)，其目的在于更好地使開發(fā)商明確其建設(shè)項(xiàng)目行為對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響，從而盡可能地通過(guò)制度的方式以此保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，這種本身行為就具有“公眾性”，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境面向的不僅僅是一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)工程或者某一區(qū)域的群眾，而是面對(duì)的全社會(huì)人類，每個(gè)公民都要有環(huán)保意識(shí)和環(huán)保義務(wù)，而建設(shè)單位在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目遞交申請(qǐng)報(bào)告書時(shí)，應(yīng)需征求當(dāng)?shù)厝罕姷募w意見，確立和開發(fā)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度上來(lái)。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)宏偉目標(biāo)的重要保障和基礎(chǔ)，是緩解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展潮流的內(nèi)在要求，也是深化環(huán)境保護(hù)制度改革、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]方冰.我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究[D].湖南師范大學(xué),2014.

[2]周杰.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的利益衡量研究[D].武漢大學(xué),2012.

[3]陳琳,姜振幗,劉志鳳,郝大舉.淺談我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不足及其完善建議[J].污染防治技術(shù),2012,04:84-86,90.