資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的水資源管理問題探析

馬一兵

（青海省海東市循化縣水利局 青海循化 811100）

在有限的水資源條件下，對(duì)現(xiàn)有的水資源合理、有效地分配，使有限的水資源得以滿足國(guó)家建設(shè)的需要，具有十分重要的意義。

1 水資源行政管理

水資源的一個(gè)特定的屬性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置模式，決定了對(duì)水資源的管理應(yīng)以行政管理為主，重點(diǎn)是供應(yīng)和需求的管理和對(duì)水資源的保護(hù)管理。在水資源行政管理中，政府應(yīng)該做好以下管理工作。

1.1 不斷完善我國(guó)水資源管理相關(guān)法律

《水法》是水資源管理的基本法律依據(jù)，在宏觀管理水資源方面，發(fā)揮了巨大的法律作用。未來，水資源管理的法制建設(shè)方面，政府還需要加大水資源法制化管理力度，結(jié)合我國(guó)水資源現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的水資源保護(hù)與管理體系，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提供法律依據(jù)。

1.2 構(gòu)建水資源管理體系

各級(jí)水資源管理部門之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，明確分工，在區(qū)域管理以及流域管理的前提下，建立與完善水資源管理系統(tǒng)，不斷的提升政府公共服務(wù)能力。同時(shí)，規(guī)范化的水資源管理系統(tǒng)，應(yīng)該符合我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)，促進(jìn)我國(guó)水資源管理系統(tǒng)向著系統(tǒng)化、規(guī)范化、社會(huì)化的方向發(fā)展。

1.3 明確水資源管理重點(diǎn)

在不同的時(shí)期，水資源管理的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，只有掌握管理重點(diǎn)，才能不斷的優(yōu)化我國(guó)水資源配置，促進(jìn)我國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展過程中，不僅需要解決水資源開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾，還需要處理好水資源需求與供給之間的矛盾，其本質(zhì)就是人與自然和諧發(fā)展的問題。在水資源開發(fā)在大自然承受范圍內(nèi)時(shí)，主要的矛盾集中在水資源供給以及發(fā)展方面，但如果水資源開發(fā)超出了其承受范圍，水資源保護(hù)以及水資源需求就成為了水資源管理中的焦點(diǎn)。這就需要政府根據(jù)不同矛盾焦點(diǎn)，選擇科學(xué)合理的管理方式，解決主要矛盾，為構(gòu)建節(jié)約、和諧型社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

2 水資源管理經(jīng)濟(jì)

為了保證水資源利用的合理性、經(jīng)濟(jì)性，還需要通過經(jīng)濟(jì)管理方式，充分發(fā)揮水資源管理的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性以及公益性，提高水資源利用效率。

2.1 明確水權(quán)

基于現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置理論，只有明確水權(quán)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的作用，為水資源合理配置提供良好的基礎(chǔ)。水資源是國(guó)有集體資源，需要根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行分級(jí)管理。在我國(guó)，水權(quán)制度包括水資源管理、開發(fā)利用和排污系統(tǒng)等。在水權(quán)制度建立過程中，應(yīng)該充分考慮我國(guó)的基本國(guó)情，考慮責(zé)任與權(quán)力之間的平衡關(guān)系。如果行政機(jī)關(guān)不清楚，不能決定哪個(gè)級(jí)別的政府有權(quán)使用，就會(huì)導(dǎo)致水權(quán)混亂，在水資源開發(fā)過程中會(huì)受到很大的制約。所以，應(yīng)該從整體進(jìn)行考慮，做好責(zé)權(quán)平衡，建立科學(xué)合理并符合我國(guó)基本國(guó)情的水權(quán)制度。

同時(shí)，如果說水權(quán)制度是建立完善的水市場(chǎng)的前提，那么水市場(chǎng)就是保證水權(quán)制度不斷完善的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該采用宏觀調(diào)控的方式，促進(jìn)水市場(chǎng)健康可持續(xù)的發(fā)展，規(guī)范水市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)工作的監(jiān)督。

2.2 完善水價(jià)形成機(jī)制

水資源經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容、推動(dòng)節(jié)水和保護(hù)消費(fèi)者的關(guān)鍵因素是水價(jià)形成機(jī)制。由于用水的性質(zhì)是多樣性的，致使水價(jià)的形成機(jī)制是復(fù)雜的。遵循水資源管理的法律價(jià)值和供求規(guī)律的同時(shí)，應(yīng)該是把具有公共利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的用水分開對(duì)待。因此，應(yīng)完善水的價(jià)格形成機(jī)制，以便在水資源管理中促進(jìn)水資源的有效利用。

3 水資源的管理技術(shù)

3.1 建立程序規(guī)范系統(tǒng)

水資源管理涉及領(lǐng)域較廣，包括環(huán)境、生態(tài)、技術(shù)、社會(huì)、系統(tǒng)學(xué)等等。這就需要做好各項(xiàng)涉水技術(shù)，不斷引進(jìn)新的技術(shù)，提高水資源管理的效率與質(zhì)量。同時(shí)根據(jù)水資源管理不同階段的工作需求，做好技術(shù)評(píng)估與審查。相信隨著我國(guó)科技水平的提升，水資源管理技術(shù)體系會(huì)被不斷完善，必將促進(jìn)我國(guó)水資源管理工作健康發(fā)展。

3.2 建立水資源規(guī)劃系統(tǒng)

水資源規(guī)劃主要包括水資源專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等。只有建立與完善水資源規(guī)劃體系，才能保證水資源管理的科學(xué)性，才能在水資源管理中有據(jù)可依。進(jìn)行水資源規(guī)劃就是對(duì)地區(qū)以及區(qū)域內(nèi)水資源情況進(jìn)行綜合性評(píng)估，并基于區(qū)域自然環(huán)境等因素，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源承受能力進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，為水資源開發(fā)與利用提供有力的依據(jù)。同時(shí)通過水資源規(guī)劃，政府相關(guān)部門應(yīng)該做好相關(guān)的保護(hù)、處理措施，解決水資源開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾。

3.3 建立宏觀和微觀指標(biāo)體系

微觀和宏觀總量指標(biāo)體系是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。微觀水配額是生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，在社會(huì)環(huán)境不斷變化的情況下，不同地區(qū)、不同行業(yè)的水配額指標(biāo)也不斷發(fā)生變化。宏觀總量指標(biāo)體系在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，根據(jù)用水的權(quán)利取得用水許可，通過總指標(biāo)進(jìn)行宏觀調(diào)控。這兩種指標(biāo)體系使水資源管理更具體。

3.4 水資源監(jiān)控系統(tǒng)

水資源管理離不開有效的監(jiān)控系統(tǒng)，可以說監(jiān)控系統(tǒng)是進(jìn)行水資源管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)水資源管理的經(jīng)濟(jì)性、合理性、時(shí)效性等都具有重要的影響。通過監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水資源變化狀態(tài)的掌握，完成實(shí)時(shí)的水資源調(diào)度處理。水資源監(jiān)控系統(tǒng)主要包括決策系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)以及硬件設(shè)備系統(tǒng)等。

此外，水資源有關(guān)洪水管理、生態(tài)用水管理和水利項(xiàng)目管理，彼此之間相互聯(lián)系，又互相區(qū)別，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)不可或缺的條件。