當前建筑工程招投標中存在的問題及對策分析

郭鵬

哈爾濱市建設工程交易中心

當前建筑工程招投標中存在的問題及對策分析

郭鵬

哈爾濱市建設工程交易中心

隨著我國建筑行業發展進程的不斷加快，建筑工程招標就成為建筑工程中必不可少的一項重要環節，然而在市場經濟體制下，工程招標則需要嚴格的制度進行市場規范，這也有助于完善工程招標的市場機制，能夠保證建筑工程招標的公平公正，讓有實力的建筑工程公司進行公平競爭。因此，建筑工程招標則需要按照正規的招標制度進行優化資源配置，進行優勝劣汰的競爭。本文筆者則從我國建筑工程招標的現狀出發，對我國建筑工程招標中存在的問題進行分析，然后針對主要問題提出相關的解決對策，以供參考。

招標投標；建筑市場；市場機制；市場體系

前言：我國建筑工程招標的主要形式是在國際或國內的工程項目建設中進行廣泛實施，是一種具有競爭模式的采購，這也是市場經濟調節中的重要手段，但是對于業主進行選擇供貨商和承包人要進行合理的資源優化配置，實現市場競爭中優勝劣汰的原則，其基本特征是保證建筑工程招標的公平公正。從實踐中證明，建筑工程中的招標制度是比較成熟且科學合理的工程承包方式，近些年來其制度也是在不斷完善，不斷通過招標投標法進行工程招標，進一步的保證了工程招標的公平性，有效的保證了市場秩序，但是由于我國的工程招標制度起步較晚，較國外還有明顯的差距，還有較多細節不夠完善，在各項招標投標工作中仍需進一步改善。

1．我國當前建筑工程招投標工作中存在的問題

1.1 招投標相關部門的監管力度不夠

即使在招投標過程中需要嚴格按照《招標投標法》的具體章程進行，但是在建筑工程領域中的招投標范圍和方式上的有效監管力度不足，招投標法對建筑工程招投標的程序已經做了明確的規范，對招投標工作的認識也有明顯提高，從目前的情況來看，其監管部門的監管力度主要缺乏在對招投標進行的監察和仲裁規章制度不健全，在監管部門的內部也出現了多重領導的問題，在很多建筑工程招投標工作中都難以展開，缺乏有效的監督力度，在加上監督力度的滯后，使得一些主體的監督只是側重于形式和程序，其實質性的內容往往不能深入，在加上招投標活動中的違法和違規行為比較隱蔽，及時一時間發現了，也只是實施經濟處罰居多，追求其法律責任的較少，這樣就導致了付出的風險成本低，而獲取利益高的驅動，必然會有很多人在利益的驅動下鋌而走險。

1.2 串標現象的發生率較高

建筑工程招投標中的串標是指在招投標單位之間或投標與招標單位之間進行串通中標的行為。這種串標現象的頻繁發生嚴重擾亂了我國招投標市場的健康發展，使政府、企業的社會公信力大幅度下跌。串標現象一般發生主要為兩種形式，一種是在投標者之間進行相互串標，這主要是采取在進行投標之前就已達成明確約定，內部指定中標人，然后參加投標的方法，或者采取某一個投標人給予其他投標人適當的經濟補償，使得無論誰中標都有豐厚的回報的方法；另一種串標是指招標單位和投標單位之間進行的串標現象，這主要存在于招標人已經提前將標底泄露給投標人，事前在投標人中進行內定，將投標文件進行量身定做，將其他投標者進行排除，在公開進行招標時準確中標，而招標人從中獲取巨大利益，對建筑工程中進行行業壟斷。

1.3 評標委員會的成員無法進行有效的監管

根據我國《招標投標法》規定，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。而專家評委則從中心專家庫中隨機抽取產生。由于建筑施工領域的評標專家數量有限，因此，專家之間大都比較熟悉，因而如果投標單位和某幾個專家之前建立了較好聯系的話，則就存在著較大可能使這幾個專家為其在隨后的投標提供便利，甚至通過他們實現對其他投標專家賄賂的可能，從而導致投標失去公正。

2．完善建筑工程招投標問題的解決對策

2.1 加強對招投標工作的監管，加大招投標工作中違法行為的打擊力度

根據招投標法中相關條例的規定，招投標活動的當時人下應該接受監督。因此，在進行招投標過程中應該加強招投標活動的監督和管理，并通過各種制度進行監督和完善，還應加強招投標的相關備案制度，將招投標的標書報告、招標結果進行公示。同時要考慮企業的管理信用，建立企業信用管理制度，通過建立信用檔案將市場的主體業績和不良行為向社會公布，從而能夠將招標管理融入到社會監督的高度上來。在進行監督的同時，要盡快完善招投標的相關法律法規，從法律層面上進一步明確對招投標活動中違法行為的懲罰，對于在法律層面界定不清的行為，要將其實際操作增加可操作性，盡快將這些活動納入到相關法律上來，做到有法可依、有法必依，加大執法部門的打擊力度。

2.2 不斷完善革新評標辦法，防止串標行為

針對各種串標行為，可考慮引入第三方評標意見，暨引入與招標投標方無任何厲害關聯的獨立第三人全程介入整個招投標活動中，如第三人認為招投標活動中存在有失公正的行為，則監管部門應立即要求暫停或延期招投標行為，有相關部門介入徹查后再繼續進行，不過該行為在實際操作中存在兩個問題，就是第三人的選擇問題和第三人的勞務費用問題。此外，可考慮對技術標和商務標設置不同權重的方法。對評標辦法的選擇可考慮在開標時由投標代表現場抽簽決定。總之，通過嘗試多種措施，以達到減少串標的目的。

2.3 完善建筑市場，打破壟斷行為

究其招投標中各種違法行為的根源，其本質原因在于我國建筑領域至今尚未形成一個完善的市場體系，因而導致市場機制無法在資源配置、市場行為規范方面發揮出應有作用，同時，還存在著較嚴重壟斷行為，政府部門利用手中權力干預市場，本地企業限制排斥外地企業進入，甚至采取非法手段，強行限制外地企業發展等，才是導致招投標活動中各種違法行為屢禁不絕的根本原因。為此，必須要進一步完善市場體系建設，徹底打破壟斷行為，進一步優化投資環境，以實現企業效益的最大化。

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