重大科研項(xiàng)目管理和科研體制創(chuàng)新

池 穎，溫慶波，朱 峰

吉林大學(xué)

重大科研項(xiàng)目管理和科研體制創(chuàng)新

池 穎，溫慶波，朱 峰

吉林大學(xué)

隨著我國(guó)不斷增加科研經(jīng)費(fèi)的投入，重大科研項(xiàng)目的管理體制必須與時(shí)俱進(jìn)，才可能使得這些項(xiàng)目有充分的用武之地。本文主要分析了目前重大科研項(xiàng)目的基本性質(zhì)，以及根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和目前此類(lèi)項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題，來(lái)探討新形勢(shì)下重大項(xiàng)目管理的創(chuàng)新方法，創(chuàng)新觀念。

重大科研項(xiàng)目；管理；創(chuàng)新

重大科技項(xiàng)目當(dāng)今已經(jīng)成為政府依靠國(guó)家財(cái)政支持發(fā)展科技的重要手段。然而，目前仍有一些地方政府科研人員對(duì)這種形式的科研項(xiàng)目管理的理解還不是完全到位，導(dǎo)致這些重大科技項(xiàng)目在某些細(xì)節(jié)上，沒(méi)有達(dá)到依靠重大科技項(xiàng)目來(lái)引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。為此，筆者在這里就重大科研項(xiàng)目管理和科研體制創(chuàng)新發(fā)表一下自己粗淺的看法。

1 明確重大科技項(xiàng)目的定位

重大科技項(xiàng)目是根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略部署，組織實(shí)施的重大科學(xué)問(wèn)題的解決、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化、重大科技工程建設(shè)項(xiàng)目。重大專(zhuān)項(xiàng)的目的在于獲得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，培育出新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)袖人才，由此來(lái)促進(jìn)和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 重大科技項(xiàng)目的基本問(wèn)題

重大科研項(xiàng)目往往對(duì)于參與人員要求苛刻，科研種類(lèi)數(shù)目繁多，并且耗資巨大，相對(duì)于中小型項(xiàng)目，規(guī)模大、耗資大是重大科技項(xiàng)目的一個(gè)顯著特征。因此，在重大科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行責(zé)任明確的規(guī)范管理，建立咨詢(xún)、決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制是十分必要的。重大科技項(xiàng)目的內(nèi)部構(gòu)成，應(yīng)是各子課題之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體性項(xiàng)目。

2.1 重大科技項(xiàng)目規(guī)模偏大

在我國(guó)重大的科研項(xiàng)目往往投入頗多。國(guó)家對(duì)于急需的科研戰(zhàn)略方向上采取高成本的投入，也基于這個(gè)原因，計(jì)算投入產(chǎn)出比的時(shí)候，這類(lèi)的大規(guī)模的“重大科研項(xiàng)目”背后卻往往顯得薄弱，給人一種雷聲大雨點(diǎn)小的感覺(jué)。而且往往這樣的項(xiàng)目，在管理上并沒(méi)有做到公開(kāi)透明，對(duì)于項(xiàng)目中各個(gè)方面的支出并沒(méi)有與經(jīng)費(fèi)上的細(xì)節(jié)一一對(duì)應(yīng)。

2.2 跨專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科重大科研項(xiàng)目多

科技需要?jiǎng)?chuàng)新，科研人員需要跳出本專(zhuān)業(yè)，尋求新的視角來(lái)實(shí)現(xiàn)科技工作的突破。因此，重大科研項(xiàng)目尋找一種多學(xué)科交叉的形式來(lái)整合資源。這種模式原本無(wú)可厚非，但是，不注意科學(xué)規(guī)律，一味的強(qiáng)調(diào)學(xué)科的交叉，反而會(huì)浪費(fèi)資源及科研人員的精力。

2.3 重大科研項(xiàng)目組織管理的復(fù)雜

重大科研項(xiàng)目的管理與項(xiàng)目組織和實(shí)施中的各個(gè)細(xì)節(jié)有著充分的聯(lián)系。在管理中，需要一系列的規(guī)定、規(guī)范、準(zhǔn)則和程序，使得項(xiàng)目中各個(gè)區(qū)域能夠有條不紊的進(jìn)行，這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。政府部門(mén)科技主管部門(mén)需要在政策及管理流程上對(duì)科研單位在資金有效地配置積極支持。

3 重大科技項(xiàng)目管理模式與對(duì)策

鑒于重大科研項(xiàng)目的基本特征以及在實(shí)施過(guò)程中明確存在的問(wèn)題，現(xiàn)行的管理有必要進(jìn)行深化改革，建立對(duì)于重大科研項(xiàng)目全過(guò)程的控制，形成多種手段綜合協(xié)調(diào)過(guò)程中的各個(gè)細(xì)節(jié)，以提高重大科研項(xiàng)目的管理效率。

3.1 實(shí)施過(guò)程規(guī)范管理

根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，雖然科研項(xiàng)目有總承擔(dān)責(zé)任方，但是合作單位和外部協(xié)助部門(mén)的研究經(jīng)費(fèi)確實(shí)事先確定下來(lái)的，并且在過(guò)程前后直接撥給各單位，總承擔(dān)責(zé)任方其實(shí)并沒(méi)有硬性的管理手段。因此在研究經(jīng)費(fèi)分散使用的條件下，項(xiàng)目在一定研究情況、一定特定時(shí)段集中研究力量和部分資源、經(jīng)費(fèi)組織研究成果的凝練是完全有必要的，這對(duì)于解決國(guó)家緊缺的實(shí)驗(yàn)成果和在短時(shí)間內(nèi)使研究成果利益最大化有著直接有效的影響。

3.2 實(shí)施過(guò)程統(tǒng)籌管理

統(tǒng)籌管理是重大科研項(xiàng)目管理中一種重要的方式，立項(xiàng)前，部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目總體實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)致的論證和審查，待通過(guò)后才可以簽訂項(xiàng)目合同，給予經(jīng)費(fèi)。總體實(shí)施方案和項(xiàng)目合同是檢查、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施方案和合同中應(yīng)具體介紹項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，和方案具體的實(shí)施辦法，并且在項(xiàng)目實(shí)施中期應(yīng)該建立重大科研項(xiàng)目報(bào)告和匯總，為負(fù)責(zé)單位審核和驗(yàn)收提供一些數(shù)據(jù)上的支持和對(duì)于此項(xiàng)目的前景給出更為確定的預(yù)測(cè)。并且在項(xiàng)目過(guò)程實(shí)施中應(yīng)該對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施人員的信用情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查，并作為其參與各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃活動(dòng)的重要依據(jù)。

3.3 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)管理

重大科研項(xiàng)目在本質(zhì)上決定了它與一般的科研項(xiàng)目有著天壤之別，因此項(xiàng)目必須采取一體化的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于其在實(shí)施過(guò)程中全方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，建立明確的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，要求實(shí)施單位根據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)識(shí)別項(xiàng)目中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生因素，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，制定應(yīng)對(duì)方案。在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)，也應(yīng)對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化和標(biāo)定，保留附加條款使可預(yù)和不可預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確的規(guī)定，做到規(guī)避和限定，提高整體效益。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，提高實(shí)施人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)于項(xiàng)目過(guò)程中的重大事項(xiàng)，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極向科技主管部門(mén)報(bào)告。

3.4 加強(qiáng)成果社會(huì)化評(píng)估評(píng)價(jià)

重大科研項(xiàng)目成果應(yīng)引入社會(huì)化評(píng)估，使得成果公開(kāi)化，接受社會(huì)監(jiān)督，接受第三方對(duì)于項(xiàng)目過(guò)程和成果的評(píng)估評(píng)價(jià)，形成內(nèi)部自律和外部監(jiān)督的管理體制。同時(shí)，在項(xiàng)目成果得出后，應(yīng)積極向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，保證國(guó)家科研精力投入的利益，提高成果價(jià)值。

4 結(jié)束語(yǔ)

重大科研項(xiàng)目必須在系統(tǒng)化的管理方式下嚴(yán)密進(jìn)行，這需要所有的實(shí)施人員在工作上嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)致，一絲不茍，也需要國(guó)家在體制上，政策上給予大力的扶持。重大科研項(xiàng)目必須深入社會(huì)生活，決不能淺嘗輒止，并且其成果的終極目的是使其盡快向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，只有科研成果現(xiàn)實(shí)化、產(chǎn)業(yè)化，科研工作者的努力才算是真正意義上的得到認(rèn)可。

[1]項(xiàng)俊峰.XIANG Jun-feng科技項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管意識(shí)[期刊論文]-企業(yè)科技與發(fā)展2011(11)

[2]廖淑瓊科技項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[期刊論文]-廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2008,30(z2)

[3]時(shí)亮大型國(guó)企科研項(xiàng)目進(jìn)度管理問(wèn)題分析[期刊論文]-科技創(chuàng)新與應(yīng)用2013(18)

[4]趙金鳳.ZHA0 Jin-feng關(guān)于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的探討[期刊論文]-煤2008,17(10)

池穎(1975-),女,吉林省長(zhǎng)春市人,博士,吉林大學(xué)重大項(xiàng)目辦公室主任/科技處副處長(zhǎng),高級(jí),研究方向?yàn)楦咝？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)研究。