完善現代公共文化服務體系 不斷豐富城鄉群眾文化生活

康晶晶（陜西省志丹縣文化館 717500）

完善城鄉公共文化服務體系，不斷豐富城鄉群眾文化生活，是基層政府的責任，能夠有效提高政府公共文化服務水平。要做好這項工作，需從以下幾方面入手。

第一，各級領導重視是前提。要使文化繁榮發展，各級領導重視是前提，已經成為許多地區領導班子的共識。因此，政府要像重視經濟發展一樣重視文化建設，把文化建設擺上重要議事日程，納入地方政府和領導干部績效考核內容，才能夠調動各方面抓文化建設的積極性，進而形成領導高度重視、一級抓一級、層層抓落實的文化建設領導機制。有了政府的高度重視和大力支持，就會對文化發展形成一種凝聚力和推動力，不再是文化部門和群眾的單打獨斗，而是所有政府部門共同責任，打造文化大發展大繁榮齊抓共管格局。

第二，文化體制改革是抓手。我國文化體制改革已經進行多年，取得了一定的成效，對于增強文化發展活力、推動文化產業健康發展、促進文化大發展大繁榮起到了至關重要的作用。然而，有些地區改革還是不夠徹底，許多文化市場主體行政烙印明顯，文化事業單位分類改革不到位，功能定位還有待于繼續明確，政府從辦文化向管文化轉變還有許多工作要做。推進文化體制改革的突破口和著力點，是在進一步明確功能定位的基礎上，對文化事業單位實施分類改革。對于直接制作、經營文化產品的文化事業單位，要逐漸與政府文化部門剝離，改制為文化企業，形成獨立的文化市場主體，實行自主經營、自負盈虧。同時，要鼓勵民營企業參與文藝作品制作、編排、演出業務，扶持文化產業市場主體發展，增強文化市場活力。對于提供文化公共服務的事業單位可以繼續保留，應定位于向群眾免費提供文化服務，組織開展群眾文化活動，指導、規范文化企業正確經營，扶持民間文化組織健康發展。文化體制改革到位后，文化管理機構、文化事業單位、文化市場主體在法律、法規框架內，按照各自功能定位，各司其職、共同發展，文化市場將更加繁榮，群眾文化生活更加豐富。

第三，文化設施建設是基礎。將城鄉文化設施和文化活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃，構建城鄉公共文化服務網絡，是完善公共文化服務體系的基礎。各級政府要進一步完善各級文化館（站）及其它群眾文化場所的服務功能，實行免費開放，為群眾提供基本公共文化服務。在統籌城鄉進程中，政府應同步規劃城鎮文化設施建設，城鎮新建、改造居民小區和經濟開發區，必須規劃和配套建設相應文化設施，做到規劃到位、預算到位、建設到位。鄉鎮、街道要加大對文化設施建設的投資力度，把圖書室、文化站作為重點內容列入建設規劃，以滿足群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。村級組織活動陣地可通過“一室多用”，配備必要的音響、圖書、計算機、桌椅、樂器等設備，建設村級文化活動場所，讓農村居民能夠在統籌城鄉中享受與城鎮居民相同的文化待遇。

第四，群眾廣泛參與是關鍵。群眾是文化活動的參與者，完善城鄉公共文化服務體系關鍵還要依靠群眾的廣泛參與。因此，各級政府要采取各種方式，宣傳黨和政府的文化惠民政策，組織開展形式多樣的群眾文化活動，積極引導群眾參與到文化活動中來，豐富他們的業余生活。要按照“三貼近”的要求，由文化部門負責，聘請專業文藝人才，充分利用城市廣場、文化館（站）等場所，組織開展群眾喜聞樂見文化活動，并積極鼓勵城鄉群眾積極參與，開展互動式活動。文藝團體和演出單位要面向群眾創作出群眾喜愛的節目，鼓勵農民群眾自編自演具有濃郁地域特色的文藝節目。鄉鎮、街道和社區也可以充分利用農閑、節日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等活動，倡導農民群眾利用農村文化設施讀書、學文化、學技能。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動，讓活動能在健康的軌道上持續開展。以創建文明村鎮、文明戶和文化先進集體等為載體，積極引導廣大群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，形成文明健康的生活方式和社會風尚。只要群眾具有參與到文化活動的熱情，文化公共服務體系才會有血肉，才能夠持續長久。

第五，增加經費投入是保障。完善公共文化體系是政府提供公共服務的重要內容，屬于民生工程，將所需經費列入政府財政預算，是逐步健全公共文化體系的保障。政府在編制財政預算時，要將公共文化體系建設經費納入，為文化部門、基層單位預留足夠的文化建設經費。在安排政府投資建設項目計劃時，要向文化項目傾斜，支持文化產業發展，促進文化消費。要列支專項資金，扶持文化龍頭企業健康發展，鼓勵他們面向群眾、面向基層創作出更多、更優秀的文藝作品，激發文化產業發展活力。要探索實行政府購買文化產品，免費或以低廉的價格向群眾提供的模式，讓普通群眾都能享受到優質文化服務。要建立文化投入正常增長機制，將財政增收部分按一定的比例投入到文化建設中，讓群眾在文化層面分享經濟發展成果。

完善公共文化服務體系，需要研究的難題還很多，還有大量的工作要做，只有政府重視、部門聯動、社會協同、群眾參與才能取得良好效果。