金融支持臨湘市邊銷茶行業發展的調查與思考

劉鶴生

一直以來，臨湘市都是重要的邊銷茶生產大縣，為滿足少數民族群眾生活的特殊需要作出了突出貢獻，但邊銷茶行業發展中仍存在不少問題，具有很強的可塑性。最近，我們深入轄內邊銷茶生產加工企業，調查了解行業發展情況。本文基于邊銷茶行業發展特點，從臨湘實際出發，分析金融支持邊銷茶 行業發展存在的問題，提出金融支持邊銷茶行業發展思路。

一、臨湘邊銷茶行業發展現狀：有喜有憂

茶葉，歷來是臨湘經濟的支柱產業，一千多年前，臨湘市就形成了山民靠茶為生，種茶為業的茶鄉格局。據史書記載，唐太和年間便有茶樹種植，到明洪武24年（1391年），臨湘市龍窖茶即被列為“貢茶”，進貢時間長達520年之久。自清康熙年間以來，臨湘市磚茶就遠銷俄羅斯，極盛時期年銷量達1.7萬噸。目前，茶葉仍是臨湘市的優勢產業，產值在種植業中僅次于水稻，占有相當重要的比例。全市現有茶園面積10.8萬畝，產值超50000萬元，占經濟作物的近30%。

臨湘市作為全國十大邊銷茶定點生產縣（市），最多時有22家邊銷茶生產企業，目前，仍在正常生產的有7家企業，主要生產茯磚、青磚，產品主銷新疆、內蒙古、青海、甘肅、寧夏等地及俄羅斯、蒙古等國家，年生產銷售約21500噸，在青海與新疆市場占有率達到50%。2012年，臨湘市臨湘明倫茶業有限公司、湖南省臨湘市永巨茶業有限公司、臨湘市茶業有限責任公司和岳陽市三湘茶廠等4家企業被上級主管部門確定為“十二五”期間全國民族特需商品定點生產企業。全國邊銷茶原料儲備計劃中，臨湘市茶葉有限公司1.5萬擔，臨湘市永巨茶業有限公司1萬擔。

臨湘市邊銷茶行業得到快速發展主要是由于具有自身獨特的優勢，面臨著難得的發展機遇。首先，具有獨特的自然生態優勢。臨湘市有著適宜的海拔高度、降雨量、溫濕度和土壤條件，特別是高山多云、日夜溫濕度較大的高山茶區，所產茶葉持嫩性強，內含物十分豐富，氨基酸含量高，成品茶滋味醇厚、耐沖泡、香高而持久；其次，具有一定的品牌優勢。臨湘市邊銷的磚茶享有較高的聲譽，品牌多次在國內外評比中獲獎；再次，具有濃郁的茶文化優勢。臨湘市龍窖山茶區是中國茶文化的一個發祥地，是茶祖文化的精華所在，是茶葉入藥的起源地之一，是中國茶文化旅游勝地。同時，茶葉產業也面臨著良好的市場機遇與政策機遇。一方面，國際國內茶葉飲品消費需求近年來得到快速增長，茶葉已成飲品之王。另一方面，地方政府出臺了支持茶業產業發展特別是邊銷茶企業發展的激勵措施。臨湘市政府今年以臨政發（2012）13號下發了《臨湘市人民政府關于鞏固和發展茶葉產業的意見》，明確了主要發展目標，制訂了具體的支持措施。

當前，臨湘市邊銷茶產業發展也面臨著一些突出的問題：一是粗放經營的茶園基礎差，良種茶園面積極少，茶葉產量低，質量欠優，荒蕪面積增多；二是經營分散，生產規模小，機耕、機采、機制產業化程度低，茶葉種植加工成本高、效益差，農戶種茶積極性不高；三是品牌“多、小、雜”，缺乏強勢品牌，標準化生產意識淡薄，存在企業之間惡性競爭和降價傾銷現象；四是專業科技人員短缺，創新難度大，產品附加值難以提升；五是企業以家族式為主，即便是股份制也是股東過多，決策難以統一，公司治理結構不明晰。

二、金融對邊銷茶企業現實支持情況：力度有限

目前，臨湘市金融機構對3家邊銷茶企業進行了信貸支持，共有貸款余額1950萬元，但從整體情況來看，支持力度有限。

市茶業有限責任公司、明倫茶業有限公司和永巨茶葉有限公司等三家企業由于生產規模較大，管理較規范，都從金融機構獲得了貸款，但其他邊銷茶企業雖然資金緊張，但由于規模較小、抵押物不足等原因，沒有能夠從金融機構獲得貸款，只能從其他途徑解決。目前，通過其他途徑借款300萬元，未來一年內共有貸款需求約580萬元。

三、金融支持邊銷茶行業發展前景：大有可為

臨湘市金融支持邊銷茶行業發展，主要就是要通過金融機構加大信貸投放力度，借助國家扶持政策，支持邊銷茶企業做大做強，實現全市邊銷茶行業整體跨越式發展，更好地服務于少數民族群眾。具體可從以下幾方面進行支持：

一是支持建設高標準茶葉生產基地，做大做強邊銷茶企業。臨湘市邊銷茶應向無公害化、專業化、標準化、集團化方向發展，不斷提高茶葉產業化水平和市場占有率。推行種植專業化，集中建立高產、優質、高效茶葉主產示范園；務求新建茶園良種化，凡新建茶園一律栽植省級以上的無性系良種，按照不同茶類的要求，選擇適制各類茶葉的高產、優質良種；實行加工標準化，建立和完善臨湘茶葉標準體系、檢測體系和產品質量監管體系。確立科學的技術指標和生產工藝，從茶葉采摘、加工各個環節推行標準化生產；加快有機茶轉換，積極推進有機茶生產和認證，加強肥料、農藥等生產投入品的管理，實行茶園農業投入品的定點專供，茶葉主產區嚴禁使用高毒高殘留農藥。

二是扶植邊銷茶龍頭企業，支持邊銷茶企業兼并重組。一方面積極支持引進茶葉產業龍頭企業，建設擁有一流的現代化茶葉加工設備，取得茶葉自營出口權的企業。另一方面支持現有企業改造升級，支持骨干企業進行技術改造，更新機械設備，擴大加工規模。同時，積極支持企業間兼并重組，創造條件，推出一家上市茶葉企業。

三是支持實施科技興茶戰略，提升茶產品科技含量和附加值。一方面，支持引進專業科技人才。邊銷茶企業應加強專業技術人員引進力度，定期舉辦茶葉種植、加工、銷售等專業培訓班，培養一批種茶制茶能手和營銷管理人員，提高茶葉產業從業者素質。另一方面，大力推廣新技術，全力推廣科學種茶制茶、機械采摘、產品開發、茶葉深加工等新技術，進一步提高茶葉產品的科技含量和附加值。同時，鼓勵加強技術合作，加快引進無公害茶和有機茶生產關鍵技術、茶葉深加工技術，提高種植加工水平。如永巨茶業有限公司已征地20余畝，正在新建現代化、清潔化、標準化廠房，金融可對其重點支持。

四是支持推動茶品牌、茶文化、茶旅游的有機融合，豐富茶產品內涵。一方面，重點培育主導品牌。政府部門在引導消費及各項宣傳活動中，應注意重點推介轄內幾大主導品牌；另一方面，積極挖掘茶文化?！叭惼髽I賣產品；二類企業賣品牌；一類企業賣文化”。臨湘市有龍窖山與聶市茶文化的兩大基石，應努力挖掘和繼續收集整理，利用各種媒體廣泛宣傳臨湘市茶文化，從而有效地推動邊銷茶產業的發展；同時，注重發展綠色旅游亮點，將茶旅游、茶文化、茶山茶水茶村莊與茶產業進行有機融合。

四、金融支持邊銷茶企業發展對策：重在創新

茶葉產業是一個大有發展前途的朝陽產業，尤其是邊銷茶企業更是得到了國家政策的大力扶持，金融機構應大膽、積極、創新支持其發展，力爭實現政、銀、企多方共贏。

（一）金融機構應加大金融創新力度，開拓新的信貸產品。金融機構應改進服務方式，根據邊銷茶行業發展特點及金融需求規律，結合貼息貸款相關政策要求，因地制宜積極開發專門的信貸產品，開辟綠色通道，簡化貸款申請與審批程序，使符合條件的邊銷茶生產加工企業及時獲得所需貸款。一方面，以有效控制風險為前提，鼓勵有條件的邊銷茶企業發展信用合作。在具體操作上，摸清邊銷茶企業的生產、加工、儲藏、運輸、銷售等各環節的綜合資金需求，進行整體授信，實施一次申請、集中授信、循環使用、余額控制的管理辦法加大金融支持力度。擴大用于擔保的財產范圍，創新符合法律和實際需要的財產抵押質押貸款品種。探索擴大質押范圍，積極擴展茶業權利質押貸款；大力拓展農村資產擔保范圍，將農村地區的房產、農業動產、運輸工具等轉換為擔保資產，解決農村動產不能抵押的問題。另一方面，強化社會責任，主動讓利于企業。邊銷茶貼息貸款政策是黨和國家為滿足少數民族生活特殊需要而制定的一項特殊政策，是一項利于企業、惠及于民的政策。近年來，臨湘市一直有部分邊銷茶企業被上級有關主管部門納入民族貿易和民族特需商品生產貸款貼息范疇。但金融機構對該部分企業貸款

利率仍實行了上浮，不符合貼息條件，企業沒有享受到相應

優惠政策。金融機構應從落實黨和國家的民族政策、服務地方經濟的高度出發，積極發放基準利率貼息貸款，讓利于企業。同時，考慮到邊銷茶企業的產品主要是用于滿足少數民族群眾生活特殊需要，具有較強的政策性，建議對邊銷茶企業貼息貸款可具體由中國農業發展銀行承貸。

（二）人民銀行應積極發揮“窗口指導”作用，推動優惠政策的貫徹落實。一方面，人民銀行要充分利用信貸聯席會議平臺，發揮“窗口指導”作用，引導金融機構支持邊銷茶行業發展，尤其是加強相關政策宣傳，引導金融機構主動發放符合貼息條件的基準利率貸款。另一方面，積極創建銀企溝通合作平臺，及時掌握轄內金融機構邊銷茶企業貸款情況，深入了解承貸銀行與企業雙方存在的困難與需求，促進銀企對話，實現雙方共贏。

（三）相關企業應努力壯大自身實力，為金融支持打下堅實基礎。邊銷茶企業規范運作、充滿活力，是取得金融支持的前提。因此，企業一方面要按照穩健經營原則，增強自身造血功能，逐步增加資本積累，不斷壯大自身實力，把自身做大做強。另一方面，要按照現代企業管理制度要求制定內部規章制度，進一步明確經營目標，明晰產權，規范自身經營行為和信用行為，提高管理能力和財務運作能力，主動了解銀行的信貸政策、金融服務品種等。同時，著力提升管理層的經營能力，并可在有條件的企業實行董事會和經理層分工治理的模式，提高內部管理能力和效率。

（四）地方政府應創造良好的農村金融環境，增強信貸投放信心。一方面，地方財政應對經辦邊銷茶基準利率貸款的金融機構從涉農貸款貼息、增量獎勵、損失補償、擔保費用補貼等方面進行支持，同時根據其業務量在稅收方面進行減免或優惠，以彌補其讓利于邊銷茶生產加工企業的收益，增強金融創新支持邊銷茶企業發展的主動性。另一方面，加強農村信用環境整治力度，積極支持金融機構依法收貸、打擊逃廢債行為，為金融機構加大力度支持邊銷茶行業發展創造良好的外部條件。