越南棄辦亞運：輸了面子，贏了民心

郭絲露

“越南已經失去亞運會。”在接受媒體記者采訪時，越南奧委會副主席兼秘書長黃永江聲音中帶著疲憊，“縱使我們很想辦。”

2014年4月，越南總理阮晉勇正式宣布，越南放棄承辦將在2019年舉行的第18屆亞洲運動會。

阮晉勇給出了兩個放棄理由，越南對于舉辦亞運會這樣的大型賽事并無經驗，也沒好好準備；越南的國家經濟水平仍處于困境。這是亞運歷史上第二次棄辦，上世紀60年代，韓國也曾因為財政問題，放棄承辦第六屆亞運會。

宣布放棄后，阮晉勇曾表示，將在合適的時機，再次申辦亞運會。但黃永江一直覺得，失信于亞奧會，自己將再也看不到越南承辦亞運會了。

官方很遺憾，但民間的氣氛卻是狂歡。阮晉勇的決定宣布當天，越南《青年報》的頭版大標題是“一個贏得人心的決定”。

不斷變化的預算讓民眾不安。越南國會認為，這給人的印象就是，政府根本搞不清辦亞運會需要多少錢。

沒錢辦亞運

對黃永江和越南文體旅游部的官員們來說，這場悲喜跌宕不過就在兩年間。

2012年，越南河內市擊敗印度尼西亞泗水市，獲得2019年亞運會主辦權。和許多國家一樣，越南的申亞之旅并不順利。2005年，時任越南奧委會副主席阮洪明，在亞奧理事會代表們面前許下“我們有能力舉辦亞運會”的承諾，卻輸給了韓國仁川。

這成為現任越南奧委會副主席黃永江心痛的原因之一：“好不容易，亞奧會代表給我們投了這么多票，現在又不辦了。”

但這一切并非毫無預兆。2012年申亞成功后，越南各界反應并不非常熱烈——他們吃不準，在河內舉辦亞運會是不是好事。

2008年金融危機以來，越南經濟走入困境。2011年，越南人均GDP不到中國的四分之一，全國的財政收入甚至沒有深圳市的三分之二。

申亞成功后，越南文體旅游部宣布，為了節省開支，要辦一場“最節儉的亞運會”：越南亞運會計劃支出1.5億美金，遠低于其他國家，甚至少于廣州亞運會支出的十分之一。

然而這個數字仍被越南媒體評價為“過高”，這讓亞奧理事會終身名譽副主席魏紀中有些傻眼——1.5億美金的預算，甚至蓋不起一個體育館：北京奧運的“鳥巢”，倫敦奧運的“倫敦碗”造價都超過5億美金。

越南財政部和亞奧理事會一樣驚訝。少花錢總要有個理由，雖然同屬越南政府，但支出計劃公開以來，財政部不斷質疑這個數字。

2013年1月，越南財政部發布對亞運會支出計劃的調研報告，指出1.5億美金支出的不合理：亞運會的規模遠比東南亞運動會大，費用卻只是2003年東南亞運動會的1.2倍。

亞奧理事會終身名譽副主席魏紀中說，他理解越南政府希望優先發展民生的想法，但讓亞奧會委屈的是，他們其實從未希望越南能夠辦出像中國、卡塔爾一樣的“豪華”亞運會。

越南申亞以來，魏紀中等三次到河內實地考察，幫助越南解決資金問題：“我們不能給他們錢，只能幫他們省錢。”

為了省錢，越南亞運會將使用2003年主辦東南亞運動會留下來的所有場館，只需多建一個擁有3000個座位的室內自行車賽場。

越南財政部副部長杜黃英俊跳出來質疑：經過計算，光是那個室內自行車館，就會消耗4.2億美金，超過了計劃內1.5億美金的支出。

魏紀中只能向越南文體旅游部建議，將室內自行車比賽場館改建成室外自行車比賽“棚”：“按照亞奧會規定，只要在賽道上加棚，還是可以算作‘室內比賽的。”

建一所加了棚的“室內”自行車比賽場館，將比原來節省近一半資金。

亞奧理事會曾不止一次提出類似的“省錢計劃”。“但最后人家說要放棄，我們也沒有辦法。”魏紀中說，“我們也不能出錢幫他蓋一個館啊。”

不確定的預算

如果真的能夠用1.5億美金搞定一次亞運會，越南也許不會放棄。但大型體育賽事的政府預算，往往在實際執行中難以把握。

2006年卡塔爾多哈亞運花了28億美金，2010年中國廣州亞運花了近20億美金，即將開幕的韓國仁川亞運至今已花費16.2億美金。

廣州2005年向國務院提交的計劃中，預計投入資金僅為5億美金。廣州市社科院研究員彭澎表示，剩下的錢，都是廣東省和國家財政不斷追加的。

據魏紀中了解，越南文體旅游部作為政府的代表，曾向質疑者承諾，將為亞運會追加資金。“他們也這樣嘗試了，但國會一直沒有通過。”

早在申辦階段，越南奧委會副主席黃永江就曾公開解釋，河內亞運會整體支出會達到1.965億美金，其中政府支出其中76%，即1.5億美金。

2012年贏得主辦權后，越南文體旅游部向財政部提交另一個計劃，將整體支出改為2.55億美元，其中96%來自國庫。財政部并不滿意這個計劃，文體旅游部于是再次修改，將總體支出降到1.5億美元，其中72%來自非政府機構。

2014年3月，越南國會下設的文化、教育、青年和兒童委員會專門召開聽證會，討論亞運會籌備工作。參加會議的，有委員會全體委員和越南財政部、文體旅游部、規劃發展部等政府部門。按照越南慣例，其國內媒體全程報道了聽證會。

聽證會上，越南文體旅游部提交給國民大會的數字又發生了變化：承辦亞運會，政府支出的1.5億美元，占總支出的28%，這已是支出計劃的第四次改動。

不斷變化的數字讓民眾不安。越南國會委員黎如進說，這給人的印象就是，政府根本搞不清辦亞運會需要多少錢。

越南文體旅游部給出的預算偏低是為了避免公眾恐慌，但這有違該部門職責。“所有關于亞運會的支出都應精細計算。”黎如進說：“否則政府和國會都會被困在一個‘已經完成計劃的假象里。”endprint

現實是，越南距離“完成計劃”還很遠。衡量舉辦亞運會的性價比時，越南國會參照的是2003年河內承辦的東南亞運動會。在河內，十年前為東南亞運動會而建成的場館，大部分都已被廢棄。

“體育總局只知道收錢，并不關心場地的永久使用。”越南國會議員阮士強 說。根據文體旅游局的計劃，2019年亞運會將使用2003年東南亞運動會留下的場館，但無論用什么場館，在亞運會之后怎么處理這些場館，都是問題。

申亞成功過后，越南宣布：第18屆河內亞運會將吸引來自世界45個國家的1.2萬名運動員，完成35個體育項目。但這些體育項目中，有很多都是這個東南亞國家從未見過的，比如冰球——位于亞熱帶城市河內市中心的冰球場館，已經很久沒人踏足。

民意之殤

為了挽回劣勢，河內亞組委一直努力籌錢。2014年初，越南文體旅游部從英國申領到一筆2.5億美元的貸款。

在越南文體旅游部的支出計劃中，私人資金占很大一部分。亞奧理事會終身名譽副主席魏紀中說，越南最初只想用招商引資，補足資金缺口。“但招商引資出了問題，最后只能國家追加投入，補窟窿。”

隨著籌辦的推進，政府需要填補的資金缺口越來越多，人民的不安全感越來越強。

“越南經濟衰落已經讓很多居民生活困難，很多公司都倒閉了，人們沒有工作。”網民范富海在越南媒體Vietweek的評論欄中寫道，“在沒有更嚴峻的問題時，在亞運會上花一大筆錢是否值得？”

廣州外語外貿大學教授林明華曾長期在中國駐越南使館工作，他覺得，越南一直以來就不富有。近些年，這個國家的通貨膨脹率一直高于GDP增長率，高房價、高物價在越南是常態。在河內，市中心5公里半徑之內，一套60平方米的房子，最低也要賣到20萬美元。

輿論也影響了國會和政府的政策走向。越南當地媒體《青年報》批評，政府在做出申辦亞運會決定前，沒有廣泛征求民眾的意見。

這剝奪了越南民眾的知情權。根據越南《新聞法》，越南公民享有“對黨的政策發表建設性意見”以及“通過新聞媒介進行建議、批評”的權利。

媒體只有通過問卷表達民意。《青年報》的民意調查顯示，14400個接受調查的越南民眾中，12162人對承辦亞運會投了否定票。越南其他媒體的調查結果也大同小異：90%以上的民眾，不同意政府承辦亞運會。

“什么都可以調整和改良，但民意確實難違。”魏紀中感嘆。

2014年3月29日，越南總理阮晉勇告訴相關機構，已在考慮撤銷主辦亞運會。越南副主席武德擔要求各部門和亞奧會取得聯系，指派人員參與制訂撤銷承辦權計劃。

2014年4月初，世界銀行宣布拒絕越南的貸款申請后，越南放棄亞運會似乎已經板上釘釘。

進入4月，幾乎每個參與亞運籌備的政府部門，都開始發出反對的聲音。

越南計劃投資部部長裴光榮說，他的部門不支持越南承辦2019年亞運會。該部副部長阮世芳明確表示：“根本沒有國家用1.5億美元辦成一場亞運會。”

越南中央經濟管理中心前主任黎登營說：“現在退出對國家來說是一種恥辱，但是比硬著干好。”

民眾對放棄主辦亞運會的歡迎更為直觀，網友“黎文碧”寫道：“越南仍是一個貧窮的國家，政府預算應該被用于其他緊急的任務。隨波逐流，只會使這個國家更貧困。”

在輿論一邊倒的背景下，2014年4月17日，越南總理阮晉勇宣布放棄承辦第18屆亞運會：“越南對承辦像亞運會這樣的大型體育賽事沒有經驗，我們并沒有準備好。”

接力棒給誰？

2014年3月，魏紀中最后一次到越南考察時，看到本應在籌備期間“一年一個樣”的河內市幾乎沒有變化：“當時我就感覺這事有些懸了。”

現在，越南“失去”亞運會已近兩個月。越南文體旅游局一切如常，廣播文化體育旅游中心主任陳一黃感覺，他的工作量并沒有因為亞運會有任何改變。

“其實之前做的，都是紙面上的準備。”越南奧委會副主席黃永江在接受媒體采訪時說，從申辦成功到放棄承辦，兩年間，亞運會的工作根本沒有正式展開。

沒“開工”是因為取得承辦權后，亞運會的具體計劃一直沒有得到總理批準。

亞奧會章程規定，申辦亞運會必須有成員國政府書面核準。但越南總理阮晉勇似乎對籌備亞運會并不熱心。

阮晉勇第一次就亞運會發聲，是在2014年4月1日中央政府例行會議上。他說，至今為止文體旅游部只向國會做關于亞運會的報告，“我本人并沒有聽說有關亞運會的任何消息，我什么都不清楚”。

會上，阮晉勇指令越南文體旅游部提交一份關于籌備2019年亞運會的詳細計劃：“我們答應承辦亞運會，但只有在總理允許的情況下才能舉辦，并且當有一個切實可行的計劃。”

公開資料顯示，越南中央政治局、書記處和政府，在原則上主張越南在條件成熟時，舉辦區域性或者國際性的體育賽事。

“政治局是有這個精神，但并不具體指向某件事。”林明華說，模糊的規定給了執政者活動的空間。“辦亞運符合中央的精神，一旦撤銷，也可以解釋得通。”

在林明華看來，總理這次發聲，已經預示著越南主辦亞運會的事“懸了”。

因為沒有總理的審批，河內亞組委還沒有和贊助商簽訂任何協議。幸運的是，現在也就不存在解約的問題。

不過這讓越南體育局國際合作部主任黃國榮心情更加沮喪。黃國榮在接受采訪時，形容自己知道越南放棄承辦亞運時的心情就像“一個足球馬上就要入門，卻忽然改變了方向，飛出界外”。

4月23日，越南文體旅游部副部長胡英俊率隊趕到科威特，與亞奧理事會主席艾哈邁德親王面談，為越南撤銷主辦第18屆亞運會的決定道歉。

4月24日，亞奧理事會的官方網站撤下了此前一天還在的消息：2019年第18屆亞運會將在越南河內舉行。

截止到今年5月中旬，亞奧理事會的官網仍未更新。但輿論猜測，最有可能成為2019年亞運會“接盤者”是河內申辦時唯一的競爭者——印度尼西亞城市泗水。而亞奧理事會對此表示“尚未確定”。

艾哈邁德親王對媒體說，亞奧理事會并不會對越南的放棄行為施以處罰。但亞奧理事會終身名譽副主席魏紀中說，這并不代表越南不需要為這一輪歷時兩年的亞運“外圍游”付出任何代價。

按照亞奧會章程規定，獲得主辦權的國家奧委會，應在獲勝60天內，向理事會支付19萬美元，并且要在合同簽署后，向理事會支付100萬美金的可償還保證金。

按理說，這100萬的保證金將在亞運會結束后退還。但魏紀中說，到底要不要退錢，需要“雙方協商決定”：“說不定，越南不需要亞奧會退錢呢？”endprint