中國(guó)布局留學(xué)外交

肖冰

一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人換上了985大學(xué)的畢業(yè)生，以后這樣的情形可能會(huì)越來(lái)越多。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問(wèn)埃塞俄比亞時(shí)曾經(jīng)對(duì)總統(tǒng)穆拉圖·特肖梅提到一起在北大的歲月，驚奇地發(fā)現(xiàn)兩人都在學(xué)校西南部居住，他們是北大的同屆畢業(yè)校友，但是讀書的時(shí)候不認(rèn)識(shí)。穆拉圖讀哲學(xué)，李克強(qiáng)讀法律。

2014年4月2日，哈薩克斯坦總統(tǒng)辦公廳主任卡里姆·馬西莫夫被總統(tǒng)重新任命為政府總理。這位總理的學(xué)生時(shí)代在中國(guó)度過(guò)，馬西莫夫曾在20多年前先后就讀于北京語(yǔ)言學(xué)院和武漢大學(xué)并獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。

馬西莫夫和穆拉圖是目前為數(shù)不多的曾在中國(guó)接受較完整高等教育（而不是短期進(jìn)修）的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。

讓各國(guó)精英階層的子弟來(lái)到中國(guó)留學(xué)，這是中國(guó)軟實(shí)力提升的一個(gè)重要表現(xiàn)。隨著中國(guó)改革開放之后來(lái)華留學(xué)的青年回國(guó)后一批批走入中堅(jiān)階層，中國(guó)也到了能在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層遇到本國(guó)高校校友的階段。

美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈曾說(shuō)：“文化交流影響的是精英，一兩個(gè)關(guān)鍵的聯(lián)系就可能產(chǎn)生巨大的政治影響。”

馬西莫夫曾在2012年率高規(guī)格代表團(tuán)出席第二屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)開幕式，會(huì)見自治區(qū)黨委書記張春賢時(shí)，他表示，對(duì)哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)，中國(guó)新疆是好鄰居、好伙伴。

穆拉圖·特肖梅能說(shuō)一口流利漢語(yǔ)，談起中國(guó)的歷史文化也頭頭是道。這一切都緣于讀高中時(shí)，他所在的學(xué)校獲得了保送學(xué)生到中國(guó)留學(xué)的名額，他成了被選送的對(duì)象。在中國(guó)多年的學(xué)習(xí)生活為穆拉圖日后的政治發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。穆拉圖表示，他對(duì)中國(guó)很有情緣，中國(guó)是他的第二故鄉(xiāng)，以后他要常常回中國(guó)看看，更多地為埃中友誼作貢獻(xiàn)。

更多擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)層的是國(guó)防大學(xué)和南京陸軍指揮學(xué)院的校友。

剛果（金）總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉曾經(jīng)在國(guó)防大學(xué)學(xué)習(xí)。1998年，這位當(dāng)時(shí)的剛果（金）民主共和國(guó)總統(tǒng)之子以剛果（金）武裝力量副總參謀長(zhǎng)的身份來(lái)到國(guó)防大學(xué)，參加為期半年的高級(jí)指揮員班培訓(xùn)。在國(guó)防大學(xué)老師和同學(xué)的眼里，卡比拉非常重感情，雖然他在中國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但他就任總統(tǒng)后依然不忘母校的一點(diǎn)一滴。

2002年，卡比拉以剛果（金）總統(tǒng)的身份來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，曾請(qǐng)求外交部幫助安排他回母校探望。當(dāng)母校再次出現(xiàn)在眼前時(shí)，卡比拉顯得非常激動(dòng)，他回到曾經(jīng)住過(guò)的宿舍、曾經(jīng)上過(guò)課的教室，并向陪同訪問(wèn)的官員講述了當(dāng)年老師和同學(xué)們?yōu)樗麘c祝27歲生日的情景。

除國(guó)防大學(xué)外，南京陸軍指揮學(xué)院的外國(guó)學(xué)員中，已經(jīng)出了5位總統(tǒng)、1位副總統(tǒng)、1位總理、8位國(guó)防部長(zhǎng)。

南京陸軍指揮學(xué)院每年都承擔(dān)數(shù)十個(gè)國(guó)家百余名軍事留學(xué)生的培訓(xùn)任務(wù)，先后為100多個(gè)國(guó)家培養(yǎng)3300多名軍事留學(xué)生，許多學(xué)員學(xué)成回國(guó)后在本國(guó)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。2008年8月，納米比亞開國(guó)總統(tǒng)努喬馬利用觀看北京奧運(yùn)會(huì)機(jī)會(huì)，專程到母校南京陸軍指揮學(xué)院訪問(wèn)。

一位高級(jí)官員如果擁有某國(guó)的留學(xué)背景，往往會(huì)被認(rèn)為對(duì)這個(gè)國(guó)家有親近感，甚至于被歸納為“親某派”，中華民國(guó)的第一任內(nèi)閣總理唐紹儀是留美幼童，蔣中正則有留日經(jīng)歷，一個(gè)人在世界觀確立的青年時(shí)代受到一國(guó)語(yǔ)言風(fēng)格的影響，難免會(huì)對(duì)日后的行事有所影響。

這種影響對(duì)一些國(guó)家來(lái)說(shuō)可能是一種擔(dān)憂，比如一種對(duì)被影響和洗腦的恐慌。

艾森豪威爾總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)專門為蘇聯(lián)打造了“研究生與青年學(xué)者交流”項(xiàng)目，提出接收1萬(wàn)名蘇聯(lián)學(xué)生赴美留學(xué)，費(fèi)用全部由美方承擔(dān)。不過(guò)，最初蘇聯(lián)只答應(yīng)每年20個(gè)交流名額。后來(lái)影響戈?duì)柊蛦谭蛘蝺A向的關(guān)鍵人物雅科夫列夫，就是這個(gè)交流項(xiàng)目的第一期學(xué)生。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈在談到雅科夫列夫的作用時(shí)曾說(shuō)：“文化交流影響的是精英，一兩個(gè)關(guān)鍵的聯(lián)系就可能產(chǎn)生巨大的政治影響。”

中國(guó)的來(lái)華留學(xué)教育，起步之初就帶有外交的色彩。1950年，中國(guó)接收了首批來(lái)自東歐社會(huì)主義國(guó)家的33名留學(xué)生。截至1978年，中國(guó)共接收了主要來(lái)自社會(huì)主義國(guó)家以及亞非拉發(fā)展中國(guó)家的12.8萬(wàn)名留學(xué)生，而且?guī)缀醵际侵袊?guó)政府提供獎(jiǎng)學(xué)金。

穆拉圖就是在1976年獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)的。不過(guò)，直到21世紀(jì)初，中國(guó)都未在意留華教育對(duì)于公共外交的作用。2010年公布的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，表明中國(guó)政府開始以前瞻性的視角來(lái)布局留華教育。

非洲歷來(lái)在中國(guó)的外交中占有重要地位，也是中國(guó)“留學(xué)外交”的重要著力點(diǎn)。2012年中非合作論壇上，中國(guó)政府宣布實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”，3年內(nèi)為非洲培訓(xùn)3萬(wàn)名各類人才，提供1.8萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。

英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)非洲問(wèn)題學(xué)者肯尼斯·金曾專門研究中國(guó)與非洲的教育交流。他表示，在為非洲國(guó)家提供短期留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目上，中國(guó)甚至已經(jīng)超過(guò)了英聯(lián)邦國(guó)家。“之前的獎(jiǎng)學(xué)金受益者中，如今已有不少人在非洲位居重要的崗位，中國(guó)也將此視為在非洲軟實(shí)力的提升。”他表示，中國(guó)針對(duì)非洲國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金總體上偏向應(yīng)用科學(xué)，但同時(shí)也有培養(yǎng)“未來(lái)領(lǐng)袖”的考慮，比如有些項(xiàng)目專門針對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)和各領(lǐng)域的專業(yè)人士。不過(guò)肯尼斯·金認(rèn)為，非洲赴華留學(xué)生人數(shù)增加的原因，更多的還是市場(chǎng)因素而非政治因素，因?yàn)樵谌A非洲留學(xué)生中大多數(shù)還是自費(fèi)的。

隨著中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治上日漸增長(zhǎng)的影響力，熟練掌握中文對(duì)從事外貿(mào)工作的人會(huì)大有裨益。比起其他受歡迎的國(guó)家如西歐、澳洲和日本，在中國(guó)學(xué)習(xí)花費(fèi)更低廉。于是，來(lái)華學(xué)習(xí)語(yǔ)言的留學(xué)生急劇增加。

美國(guó)政府會(huì)提供出國(guó)學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)學(xué)金，目的在于鼓勵(lì)年輕人學(xué)習(xí)外語(yǔ)，尤其是那些對(duì)美國(guó)有重大政治意義的外語(yǔ)，包括中文、阿拉伯語(yǔ)、波斯語(yǔ)和俄語(yǔ)。獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生有希望成為外交官或翻譯人員，然后在國(guó)務(wù)院、國(guó)防部或中央情報(bào)局任職。

2013年，排名前10位的來(lái)華留學(xué)“生源國(guó)”依次為韓國(guó)、美國(guó)、泰國(guó)、日本、俄羅斯、印尼、越南、印度、哈薩克斯坦和巴基斯坦。這些國(guó)家雖然算不上都那么“友好”，但都是與中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)度較高的國(guó)家。“留學(xué)中國(guó)”規(guī)模的擴(kuò)大，帶有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向特征，這與建國(guó)之初的留華教育有很大的不同。endprint

從目前情況看，中國(guó)的“留學(xué)外交”布局，也正是在此基礎(chǔ)上結(jié)合地緣政治、戰(zhàn)略利益考慮而展開的。針對(duì)奧巴馬在2009年提出的實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)美國(guó)學(xué)生留華的“10萬(wàn)強(qiáng)”計(jì)劃，中國(guó)政府承諾為希望留華的美國(guó)學(xué)生提供2萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。在中國(guó)針對(duì)留華學(xué)生的政府獎(jiǎng)學(xué)金中，設(shè)有中國(guó)-歐盟學(xué)生交流項(xiàng)目、中國(guó)-東盟大學(xué)組織項(xiàng)目。此外，中國(guó)與巴基斯坦2005年達(dá)成了為巴培養(yǎng)1000名博士的協(xié)議，為斯里蘭卡、馬爾代夫等其他南亞國(guó)家也提供每年數(shù)十個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。

中國(guó)教育部數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)留學(xué)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)，2001年約6萬(wàn)，2013年增加到約36萬(wàn)。2012年，中國(guó)成為繼美國(guó)（國(guó)際學(xué)生約80萬(wàn)）和英國(guó)（國(guó)際學(xué)生近50萬(wàn)）之后，世界第三大留學(xué)生接收國(guó)。根據(jù)教育部2010年頒布的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，中國(guó)制定了在2020年接收50萬(wàn)來(lái)華留學(xué)生的目標(biāo)。從現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，中國(guó)已經(jīng)具備了通過(guò)留華教育拓展軟實(shí)力外交的條件。

把留學(xué)教育作為公共外交和提升國(guó)家軟實(shí)力的手段，已在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)作了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球有超過(guò)200位前任或現(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾在美國(guó)接受教育，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿鮑威爾曾說(shuō)：“對(duì)我們的國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有比那些曾在美國(guó)接受教育的世界領(lǐng)導(dǎo)人的友誼更有價(jià)值的資產(chǎn)了。”

“我們必須向世界提供的是知識(shí)精英和領(lǐng)袖人物，而不僅僅是面包、牛奶、資金和石油。”1940年代，詹姆斯·威廉·富布賴特在游說(shuō)美國(guó)政府設(shè)立富布賴特獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目時(shí)曾這樣說(shuō)。該項(xiàng)目是美國(guó)首個(gè)也是目前影響最大的政府資助的教育交流項(xiàng)目，被稱作美國(guó)公共外交的“旗艦”。截至2011年，155個(gè)國(guó)家的超過(guò)30萬(wàn)人通過(guò)該項(xiàng)目在美接受教育，這些人中有29人后來(lái)成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

約瑟夫·奈曾撰文稱，國(guó)際學(xué)生回國(guó)后往往會(huì)更加認(rèn)可美國(guó)的價(jià)值觀和制度，多年來(lái)累積的數(shù)百萬(wàn)在美國(guó)接受教育的留學(xué)生群體，創(chuàng)造了對(duì)美善意的一個(gè)來(lái)源。維基解密資料顯示，美國(guó)把在美接受高等教育的人視為潛在的盟友，也有完善的組織和機(jī)構(gòu)跟蹤這些“潛在盟友”的動(dòng)向。日本和韓國(guó)都設(shè)有相應(yīng)政府職能部門，把國(guó)際學(xué)生作為公共外交的對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，曾在中國(guó)留學(xué)的人士當(dāng)中，有40余人在本國(guó)擔(dān)任了副部長(zhǎng)以上職務(wù)，有近20人先后擔(dān)任駐華大使，約60人任駐華使館參贊。

中國(guó)留學(xué)教育的公共外交功能，在短期內(nèi)可能很難達(dá)到美國(guó)那樣的效果，但已經(jīng)成為努力的方向。endprint