運用財政補貼杠桿推動我省外貿企業經濟發展

毛升

財政補貼是國際通用的對外貿易工具，是對外貿企業發展的重要杠桿。同時，我國已經加入世界貿易組織，面對新的國內外環境，如何提高財政補貼的效果，科學地運用這一杠桿促進我省外貿企業的發展呢？下面，對這一問題談一些粗淺看法。

一、財政補貼的本質和限額

要科學地運用財政補貼這一杠桿，首先要弄清財政補貼的本質和限額。

早在200多年前，英國資產階級古典經濟學家亞當·斯密就指出，財政補貼

財政獎勵金實際是一回事，而“所謂獎勵金，有時即是退稅，因此，不能與真正的獎勵金一概而論。”（亞當·斯密：《國民財富的性質和原因的研究》，下卷，商務印書1947年版，第93頁），所以說財政補貼也就是退稅。一個國家對其出口產品發放一定量的補貼，實際上就是將生產經營者在產品生產和流通過程中繳納給政府的各種流通稅、所得稅、建筑稅等退還給生產經營者，使其降低生產成本和生產價格，增強國際競爭能力，促進對外貿易的發展。

國家向本國人民征收的各種稅賦，實際上市分攤在人民頭上的社會管理費負擔。由于各國政府的組織機構、規模、管理職能的大小及人民的負擔能力不同，分攤在各人或產品上的稅賦負擔也不同。如果政府機構龐大，管理職能比較多，而人民的負擔能力又小，分攤在每人或產品上的稅賦負擔就相對重些。而當本國出口產品的稅賦負擔重于外國時，本國生產經營者的產品價格勢必偏高，國際競爭能力勢必減弱。要使各國生產經營者的稅賦負擔和國際競爭能力相同，賦稅負擔較重的國家就必須將出口產品繳納的一部分國內稅退還給生產經營者。

我國政府機構比較龐大，它不但行使了行政管理職能，而且擔任了一部分經濟職能，加上我國人民生活水平較低，經濟負擔能力較弱，因而我國的出口產品的稅賦負擔較國外重。所以要擴大我國的出口創匯能力，必須減輕出口產品的稅賦負擔。

用減免稅收的方法可減免產品的稅賦負擔，但僅如此，又會促使一部分生產者投機取巧，將本應用于出口的產品放在國內市場銷售，結果達不到刺激出口的目的。因此，我們與其用減稅刺激出口，不如用財政補貼刺激出口效果好。

財政補貼不能濫發，否則不但不利于充分調動生產經營者的積極性，而且會給國家帶來財政負擔。就整個國家而言，財政對外貿補貼的最高發放限額是：出口產品所繳納的國內稅利與出口所得購買國外一般消費品所繳納的進口關稅總和。超出這一限額，生產經營者九可能因非正當得利過多而安于現狀，不在產品質量、品種和提高勞動生產率上下功夫。同時，由于生產經營者往往根據自己生產的實際勞動耗費及一般利潤率水平去確定出口產品價格，當財政補貼過高時，為了增加總利潤，他們會盲目地壓低本國產品的出口價格，給國家帶來凈損失。

就地方政府而言，地方財政用于外貿補貼的最高發放限額是：出口產品所繳納的各種歸地方政府使用的國內稅利之和。中央財政與地方政府既統一，又矛盾。如果地方政府對出口產品的補貼高于上述限額，雖然可以增加中央財政收入，為國家做貢獻，但卻會過多地加重地方政府負擔，阻礙地方經濟的發展和本地區人民生活水平的改善，在中央財政與地方財政“分灶吃飯”的情況下，完全不考慮地方利益也是不明智的。當然為了促進整個國民經濟的發展，地方財政可通過協商要求中央財政根據本地外貿發展情況相應地增加中央財政補貼，而不必貿然采取降低財政補貼辦法抑制外貿發展。

二、財政補貼的原則

用發放財政補貼來促進我省對外貿易的發展，必須符合省情，否則欲速則不達。我省屬于農業省，由于各種原因，我省經濟發展水平一直處于全國的落后行列，財政狀況一直不夠令人滿意，尤其在現行財政管理體制和價格體系的束縛下更是如此。我省農副產品較豐富，但農副產品價格卻被人為地壓低了，財政收入因此受到嚴重影響。在現階段，我省財政用于補貼出口的財力是有限的。另外，我省的工業不夠發達，出口創匯主要依靠初級產品，而這些產品出口價偏低，而用之出口需要的補貼量偏大，要大力發展我省對外貿易，就必須大大增加財政補貼總財力，這是個很大的矛盾。要緩和這一矛盾，必須一方面大力發展生產，提高勞動生產率，增加財政收入；另一方面，將有限的財政補貼用在刀刃上，使其真正起到促進對外貿易發展的實質性作用。因此，我們的財政補貼原則應該是：

（一）勞動生產率水平差距小的單個產品少補貼，從總量上應多補，反之，則多補。這里所說的勞動生產率水平，是指目前我省某種出口產品的總水平，而不是個別企業的水平。與其他省及世界各國相比，我省某些出口產品勞動生產率水平差距較小，例如陶瓷、茶葉等。有的出口產品勞動生產率水平差距較大，如大米、鋼鐵等。勞動生產率水平差距小的產品由于國際競爭能力相對較強，從總額上應給予較多的財政補貼就可刺激出口創匯。而那些勞動生產率差距較大的產品，如果不給較多的財政補貼，就很難進入國際市場。

（二）新產品多補，傳統產品少補。新產品一般未被國際市場認識，推銷費用高，難度大，只有在財政上加以扶持，才能使它在國際市場上站穩腳跟，拓寬銷路。新產品一般要耗費較多的試制費用，且投資風險較大，如財政補貼過少，企業就會裹足不前。新產品一般都是技術、質量、式樣有較大改進或新增加的品種，一旦打入國際市場，將大大促進對外貿易發展。對適銷對路的新產品應多給予補貼，以扶持和促進其發展，反之，對產品則可相應少予補貼。

（三）間接增加地方財政收入多的產品多補，反之，則少補。財政補貼，不論對內貿或外貿，都必須把增加財源作為重要目標。由于外貿補貼擴大出口直接增加的財政收入大部分用作財政補貼的財源，因而增加地方財政收入，眼光必須轉移到間接財源上。對于那些能夠大量增加地方間接財政收入的出口產品，應該大力加以扶持，給予較多的財政補貼。這樣才能使地方財力不斷擴大，使地方財政能有較強的財力擴大產品出口。

由于我省各地的經濟發展不平衡，財政收入各不相同，實施上述財政補貼原則有時會引出某些矛盾。例如：吉安地區特種大米出口有優勢，限于地方財力有限，不能給予大量財政補貼刺激其出口。而宜春地區地方財力較充足，在這種情況下，省財政、地（市）財政之間可相互進行調節，在雙方自愿的基礎上，有出口產品優勢的地區提供產品，有財力優勢的地區提供財政補貼，所得外匯留成安比例進行分成，這樣，將有利于我省對外貿易的全面發展。

三、財政補貼的確定和發放

（一）最高限額的確定。財政補貼的最高限額可根據出口產品的平均利稅率水平求出。如果是針對一國而言的最高限額，則應查出某年全國出口產品數量，所有出口產品從原材料生產到遠至海關直接繳納的利稅總額，出口關稅以及出口所獲外匯購買一般消費品所應繳納的進口關稅額，再用全部利稅額除以出口商品總值，即求出平均利稅率水平，即最高財政補貼率。如具體針對某一地區而言，依此類推。

（二）實際限額的確定。實際限額可低于最高限額。確定實際限額必須考察出口產品的國際市場行情，國際勞動生產率水平，本國或本地區勞動生產率水平，企業平均利潤率及平均工資水平，歷年補貼標準等因素，然后根據本地區財力情況作適當調整。實際限額制定出后，可先在部分企業中進行試點，然后再根據企業的反映及出口增減情況作出調整并加以推廣。如果中央財政提供了一部分補貼，則實際限額等于兩者之和。

（三）財政補貼的發放。財政補貼可先采用先預借后結算的發放辦法。在應出口產品投入生產之前，可根據實際限額和外貿收購合同確定的出口產品數量將一定量的補貼預借給企業，在企業的出口產品進入國際市場后，再根據該企業的實際出口總額，多借退還，少借補足。這樣，既可保證出口產品生產過程的順利進行，又可避免企業冒領出口補貼。

總之，只有根據我省外貿的實際情況，科學地運用財政補貼這一杠桿，才能做到既促進對外貿易發展，又不過多地增加地方財政的負擔，推動我省經濟不斷發展。endprint