我國環境保護投資問題的研究

李克炳 汪洋

（河南省固始縣環境保護局 河南信陽 465200）

我國環境保護投資問題的研究

李克炳 汪洋

（河南省固始縣環境保護局 河南信陽 465200）

隨著經濟的飛速發展，我國對環境保護投資的力度也逐漸增長。但是,環境保護投資力度的提高并未對我國水環境、土壤環境、大氣環境等環境保護問題起到明顯的促進作用。因此，我國的環境保護投資效益并不高。現階段導致我國環保投資效益不高的原因主要有：公眾生態建設意識淺薄，企業生態建設能力不足；技術水平低下；產業政策不合理；法律欠缺。本文針對上述原因，提出以下對策：完善公眾監管措施；提高科技成果的轉化能力；推動環保產業戰略性調整與產業結構的優化。

環境保護；環保投資；投資效益

1 我國環境保護現狀

1.1 水環境保護現狀

近年來，隨著經濟的飛速發展，水污染問題頻繁，各種復雜的特性也逐漸顯露出來，根據我國權威機構考察得到，我國七大水系水質總體上是中度污染，其中水塘富營養化問題十分突出。同時，除珠江和長江流域水質良好以外，松花江流域輕度污染，遼河、淮河、黃河等流域都是中度污染，海洋污染最為嚴重，已經屬于重度污染了。

1.2 土壤環境保護現狀

隨著城鎮化的逐漸推進以及世界全球化的影響，我國土壤污染問題越來越嚴重，根據相關調查顯示，截止到2014年我國受重金屬、農藥等污染的土壤面積已經有上千萬公頃，礦物質污染面積達200×104hm2，石油污染面積達500×104hm2，固體廢棄物污染面積達5×104hm2。這些對我國的糧食安全和社會經濟發展都造成了一定的影響，并且隨著時間的推進，這種污染特性還逐漸變得越來越復雜。

1.3 大氣環境保護現狀

自改革開放以來，酸雨危害、臭氧層遭破壞和全球變暖等大氣環境問題就開始逐漸在我國顯現出來，據世界氣象組織報告，以2000年為標準，到2020年我國年平均氣溫預計將上升1.3℃～2.1℃，到2050年將上升2.3℃～3.3℃，全國范圍溫度由南向北遞增。到2020年，全國平均降雨量預計將增加2%～3%，到2050年預計將增加5%～7%。同時，在未來的50年內，我國極端天氣與氣候事件發生的概論將大大提高。

1.4 環境保護投資現狀

國家將環境治理投資作為促進環境保護與經濟發展相互協調的重要手段。靈活的運用財政手段，在保持經濟高速增長的同時環保投資也逐步增加。在“九五”期間，環保投資總額為3 447. 52億元，占到GDP總額的0.870%;到“十五”期間，增長到8 399. 40億元，約占同期GDP的1.18%;在“十一五”期間，更是高達13 750億元，約占同期GDP的1.60%。預計在“十二五”期間，將達到18902.3億元，占GDP的2.1%。

2 我國環保投資效率低下的原因的分析

國內一些權威的研究報告顯示，目前我國對于環境保護的投資雖然呈上升趨勢，但是投資效率卻一直都不是很理想，究竟是什么因素導致效率低下，下面對這個問題進行簡單的分析。

2.1 公眾生態建設意識淺薄，企業生態建設能力不足

當前社會，絕大多數企業對自己的定位仍然是一個以盈利為目的的經濟組織，并沒有將自己作為一個社會組織來思考，忽略了盈利背后的社會成本與利用，沒有重視環境問題，對于環境污染的治理也很乏力，這大大的制約著我國的環保水平提高。

2.2 技術水平低下

由于我國社會經濟起步較晚，科技技術水平較低，導致環保投資建設的技術水平不夠，工藝的質量較差，沒能達到預期的效益，甚至一些環保設施建成后就無法正常運轉。一些環保項目只是處于理論階段就匆匆忙忙的開始動工，導致技術不過關，建設成本太高，造成大量的資金浪費，這就使得環保投資的效益偏低。

2.3 產業政策不合理

對于污染的治理，目前在社會上的認可度較低，更多的是以國家投資為主，民營企業以盈利為目的競爭，從而以科技或者人力資源來換取經濟收益。同時部分企業是國家的強制要求下，自己建設污染治理設施，沒有很好的管理，也沒有選擇專業的企業治理污染，這就導致環境治理的效益不高。

2.4 法律欠缺

由于環保法律、法規，技術規范和環境標準不完善等原因，一些企業為了生存或為了追求更大限度的利潤而對環保設施開開停停，環保設施時停時轉的現象較為嚴重。各種偷排、亂排的現象較為嚴重，嚴重制約了我國環保水平的提高。

3 提升我國環保投資效率的政策建議

保護環境資源需要政府、企業和社會公眾的共同努力。作為環境資源的管理者，政府必須充分利用法律法規和經濟杠桿對企業和社會公眾的環境行為進行監督管理。通過制定相關的環境法規標準和經濟政策，規范環境保護投資市場，從而切實解決我國環保投資效率低下的問題。

3.1 完善公眾監管措施

隨著環境問題日益嚴重，基于自身健康的問題，人們不得不重視環保問題，公眾參與環保管理中能夠起到更好的作用，因此，對于環保的監督可以選擇讓公眾也參與進來，監督環保資金的分配，監督企業治污的現狀等。

3.2 提高科技成果的轉化能力

加大環保宣傳力度，增強企業社會責任感，將被動的環保科技研發轉換為自主的科技研發，政府應該在提供資金援助的同時，還應該給予一定的政策支持，大力開展環保科技研發事業，為大力提高我國環保水平做貢獻。

3.3 推動環保產業戰略性調整與產業結構的優化

改變以小型化和分散為主的環保產業，加大政策支持力度，支持環保產業做大做強，調整相關規劃，是環保企業未來發展的一片藍天，讓自主的環保公司能夠更好地發揮其積極動力，為我國環保事業做出更多的成果。

[1]陳林華.論我國政府環境保護的投資行為[J].經濟與社會發展，2008.6(3):18-21.

[2]頡茂華.環境投資效率實證與政策建議[J].中國人口.資源與環境，2010.11（4）:20-21.