我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題與原因分析

張秀 楊海蓉 張君

（重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 重慶 401147）

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題與原因分析

張秀 楊海蓉 張君

（重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 重慶 401147）

在當(dāng)下環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到廣泛關(guān)注，環(huán)境保護(hù)更是被呼吁的響亮，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的一大基礎(chǔ)性工作，所以做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作顯得尤為重要。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在一些需要迫切解決的問(wèn)題，本文從三個(gè)方面：管理意識(shí)，技術(shù)問(wèn)題，管理體系來(lái)提出我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的現(xiàn)有的一些問(wèn)題并分析原因，為解決環(huán)境監(jiān)測(cè)問(wèn)題提供了一些理論依據(jù)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；問(wèn)題；原因

1 引言

隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成的破壞日益嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題也隨之成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)就成了一項(xiàng)重大的工作。而環(huán)境保護(hù)的一大重要基礎(chǔ)性工作是環(huán)境監(jiān)測(cè)，如霧霾、水環(huán)境質(zhì)量、固體垃圾等污染指標(biāo)的確定，都離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)可以有效的反映環(huán)境管理水平和環(huán)境質(zhì)量，要想真正做好環(huán)境保護(hù)工作，就必須高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。各個(gè)國(guó)家針對(duì)本國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀制定了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，我國(guó)也制定了相關(guān)的適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。但是由于環(huán)保部門的管理不合理等，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)還存在一些問(wèn)題。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)于2007年頒布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》，從此樹立了法律權(quán)威、環(huán)境監(jiān)測(cè)有了保障，即時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展有了一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，但發(fā)展迅速并且取得了可觀的成績(jī)。不過(guò)在取得好成績(jī)的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。現(xiàn)將這些問(wèn)題分為3大類：環(huán)境監(jiān)測(cè)管理意識(shí)問(wèn)題，技術(shù)問(wèn)題和管理體系問(wèn)題。

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理意識(shí)問(wèn)題及原因

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作目前尚且存在一些管理意識(shí)上的問(wèn)題，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)單位對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)不足。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的前提是科學(xué)的管理，然而現(xiàn)在的管理工作基本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因?yàn)樗麄兇蠖嗤Ａ粼诒砻妗Ｎ覈?guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)包括多個(gè)部門，如國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等多個(gè)方面。每個(gè)方面都有具體負(fù)責(zé)的部門，這些部門之間會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，各部門對(duì)自己的工作職責(zé)理解不同，監(jiān)測(cè)的任務(wù)界定不清晰，部門之間的爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)，又各自為政，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目重疊，得到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)又大不相同。

通過(guò)對(duì)不少地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位來(lái)看，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)不足，質(zhì)量意識(shí)淺薄。比如他們一開始成立的時(shí)候還沒(méi)有取得相關(guān)認(rèn)證，為了取得認(rèn)證工作非常認(rèn)真，一旦獲得相關(guān)認(rèn)證后，工作態(tài)度就不再像之前一樣，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量問(wèn)題也不太重視，工作懶散、放松，對(duì)監(jiān)測(cè)工作不積極、不主動(dòng)，沒(méi)有形成全員性的管理意識(shí)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)不明確，全體員工的監(jiān)測(cè)管理意識(shí)不高、有待加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的素質(zhì)不高，監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)跟不上環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展腳步，有些監(jiān)測(cè)人員對(duì)很多大型的新型儀器的使用方法掌握不夠，儀器及相關(guān)知識(shí)的掌握只知其然不知其所以然，不能熟練的操作現(xiàn)代化設(shè)備，分析能力也比較薄弱，出現(xiàn)錯(cuò)誤或數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差不知道，更不用談分析原因解決問(wèn)題了。缺少?gòu)?fù)合型人才、技術(shù)人員和指導(dǎo)人員，監(jiān)測(cè)人員也沒(méi)參加過(guò)什么相關(guān)工作的培訓(xùn)，管理人員的綜合素質(zhì)也不高，這些方面都有待加強(qiáng)管理，人員素質(zhì)有待提高。

分析其中原因，很大一部分是因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)的管理意識(shí)薄弱，缺乏監(jiān)測(cè)管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性，導(dǎo)致沒(méi)有正確對(duì)待監(jiān)測(cè)工作遇到的一些問(wèn)題。我們國(guó)家事業(yè)管理不注重人力資源管理，僅強(qiáng)調(diào)工作效果看結(jié)果，監(jiān)測(cè)技術(shù)人員得不到很好的培訓(xùn)，技術(shù)人才之間缺乏交流，從而使得在實(shí)際的監(jiān)測(cè)工作中監(jiān)測(cè)人員得不到相應(yīng)的可供參考的信息和意見，經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展跟不上實(shí)際建設(shè)需求，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的進(jìn)步在一定程度上受到了阻礙。

2.2 技術(shù)問(wèn)題及原因

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在設(shè)備配備不足，技術(shù)體系不完善，設(shè)備儀器的不精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)偏差、誤差大，部分設(shè)備儀器老化、損壞等問(wèn)題。這些都是影響環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利展開的大障礙。硬件設(shè)備的充足，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)才能不斷創(chuàng)新發(fā)展，然而我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備配置條件還達(dá)不到工作的需求，一方面由于部分環(huán)境監(jiān)測(cè)站的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件落后，有些環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)的檢驗(yàn)出，而且還有的實(shí)驗(yàn)室達(dá)不到認(rèn)定評(píng)審資質(zhì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)作用的發(fā)揮受到嚴(yán)重影響，監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)步和完善也會(huì)受到一定的影響。而另一方面從監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的技術(shù)設(shè)備配置上來(lái)說(shuō)也是不合理地，比如部分長(zhǎng)時(shí)間使用的設(shè)備故障問(wèn)題頻繁發(fā)生，因?yàn)槿鄙僬５木S護(hù)和合理的管理、監(jiān)測(cè)設(shè)備的零部件得不到及時(shí)的更新、很多監(jiān)測(cè)站點(diǎn)都出現(xiàn)十分嚴(yán)重的技術(shù)設(shè)備老化的問(wèn)題、監(jiān)測(cè)效果差，這些都是導(dǎo)致潛在的環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題得不到準(zhǔn)確的技術(shù)處置的原因，進(jìn)而給我們帶來(lái)了不必要的經(jīng)濟(jì)利益損失。

設(shè)備儀器的不精準(zhǔn)，測(cè)試數(shù)據(jù)偏差大也是一大技術(shù)設(shè)備的問(wèn)題，如：劉亞軍[1]指出國(guó)內(nèi)COD在線監(jiān)測(cè)儀對(duì)比監(jiān)測(cè)結(jié)果不達(dá)標(biāo)，國(guó)內(nèi)使用的COD在線監(jiān)測(cè)儀可根據(jù)氧化方式不同分為兩大類：重鉻酸鉀氧化方式和非重鉻酸鉀氧化方式。這兩類儀器都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，最后測(cè)出的結(jié)果有偏差究其原因有方法誤差、儀器誤差和采樣誤差。首先是方法誤差，對(duì)比監(jiān)測(cè)采用的是國(guó)標(biāo)法，在線儀采用的是非國(guó)標(biāo)法。而且沒(méi)有根據(jù)不同的水質(zhì)選用相應(yīng)的在線儀。其次是儀器本身帶來(lái)的誤差，管路過(guò)長(zhǎng)、濾孔過(guò)小導(dǎo)致COD自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)值偏低，且對(duì)儀器疏于保養(yǎng)，未曾強(qiáng)檢。最后是采樣誤差，采樣時(shí)人手不全，為了完成任務(wù)難以確保做到同步采樣。

在完善設(shè)備儀器問(wèn)題的同時(shí)，現(xiàn)代技術(shù)充分實(shí)踐應(yīng)用、構(gòu)建完整技術(shù)體系也是一大重要的問(wèn)題。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作目前注重對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題監(jiān)測(cè)上，對(duì)于比如預(yù)警防預(yù)等方面的工作還夠多，然而環(huán)境預(yù)警技術(shù)正逐漸成為環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的重要職能。環(huán)境預(yù)警可以在問(wèn)題發(fā)生前提早給出警告，做好防治措施。能降低因環(huán)境污染造成的損失，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作效率。環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)還沒(méi)做到以現(xiàn)代信息化為核心，技術(shù)設(shè)施還沒(méi)跟上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展的腳步。現(xiàn)代信息的應(yīng)用能在很大程度解決環(huán)境監(jiān)測(cè)一些現(xiàn)有的問(wèn)題，如現(xiàn)代信息自動(dòng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)能降低人力資源成本，提高工作效率，減少因人為因素而造成的錯(cuò)誤。以上所述的這些技術(shù)問(wèn)題是影響我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展創(chuàng)新所面臨的一項(xiàng)重大難題，只有技術(shù)設(shè)備的完善、現(xiàn)代化，才能相應(yīng)的改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。這些問(wèn)題也是由于科技的創(chuàng)新不夠，人才不足，資金缺乏導(dǎo)致的。

2.3 管理體系問(wèn)題及原因

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系的有效性不高，如雖然很多監(jiān)測(cè)站有自己的質(zhì)量管理體系，但對(duì)任務(wù)的完成不高，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)停留于表面，只有在評(píng)審和檢查時(shí)認(rèn)真對(duì)待，很難真正做到全面的監(jiān)測(cè)管理。

從目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度體系來(lái)看，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的程序、職責(zé)也是有相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定，但是，這些規(guī)定已經(jīng)跟不上當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)在的飛速發(fā)展的監(jiān)測(cè)技術(shù)，這些滯后的管理制度已經(jīng)無(wú)法有效地指導(dǎo)現(xiàn)代監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)各部門分工不明確，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有重疊，導(dǎo)致工作重復(fù)、效率低。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員缺乏，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重、人手不足，這就使得在監(jiān)測(cè)部分項(xiàng)目時(shí)，環(huán)保部門會(huì)有臨時(shí)招聘一些工作人員的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

對(duì)于技術(shù)設(shè)備的管理體系也不夠完善。監(jiān)測(cè)設(shè)備是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利開展的前提，只有監(jiān)測(cè)設(shè)備的穩(wěn)定監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的才能得到有效的提升。而由于監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備管理體制的不全，導(dǎo)致許多地方?jīng)]有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，而另外一些地方許多大型儀器得不到合理的利用，閑置現(xiàn)象頻繁，資源浪費(fèi)。并且由于沒(méi)有合理的管理計(jì)劃，常規(guī)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備有較大的缺陷，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作受阻。對(duì)設(shè)備配置的保護(hù)意識(shí)不夠，平時(shí)不注重技術(shù)設(shè)備的維護(hù)維修，技術(shù)設(shè)備有許多因?yàn)槔匣裙收系貌坏郊夹g(shù)維修或者維修效果不明顯，造成嚴(yán)重?fù)p失等這一系列情況，可以看出監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備管理的落后是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)存的一大問(wèn)題。

3 展望

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作相比于發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還處于不成熟階段，也存在許多問(wèn)題，技術(shù)配置落后，跟不上世界先進(jìn)水平，尤其是一些中小型監(jiān)測(cè)站條件落后，人員素質(zhì)不高，管理人員管理能力不強(qiáng)等。要想做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，就必須解決現(xiàn)在所面臨的這些問(wèn)題。

首先，要加強(qiáng)管理，增強(qiáng)各個(gè)站點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者組織學(xué)習(xí)的能力及管理能力，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)知識(shí)，提高監(jiān)測(cè)人員技術(shù)掌握度，提高整體人員素質(zhì)，比如定期組織人員去先進(jìn)工作單位進(jìn)行學(xué)習(xí)與優(yōu)秀員工進(jìn)行交流，和同事們分享等。其次，國(guó)家政府部門要加強(qiáng)配合對(duì)各監(jiān)測(cè)部門的支持和支撐工作，幫助基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的發(fā)展，協(xié)助基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作，使一些基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站能順利的發(fā)展起來(lái)，做到大中小型監(jiān)測(cè)站協(xié)同發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)儀器、優(yōu)秀人才，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，提高整體工作效率，增加資金使用額度以防出現(xiàn)資金不足而影響工作的順利開展等問(wèn)題。最后要提高人們環(huán)保意識(shí)，人民群眾要與環(huán)保人員一起監(jiān)督不法份子、違規(guī)企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，共同配合監(jiān)測(cè)人員實(shí)施監(jiān)測(cè)工作，加大力度，嚴(yán)懲對(duì)環(huán)境照成破壞的行為，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保企事業(yè)單位，開發(fā)對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)品。

[1]劉亞軍.COD在線儀比對(duì)結(jié)果不達(dá)標(biāo)原因探討分析[J].北方環(huán)境,2012（6）:198-199.