芻議我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度完善

李鳴琴

（中國(guó)新型建材設(shè)計(jì)研究院 浙江杭州 310003）

芻議我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度完善

李鳴琴

（中國(guó)新型建材設(shè)計(jì)研究院 浙江杭州 310003）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)制定的一項(xiàng)重要制度，能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)起到制約作用，完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度可以在一定程度上起到保護(hù)環(huán)境的作用，能夠使我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)得到有效地落實(shí)，能夠與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來(lái)，但是，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在實(shí)施的過(guò)程中是存在一定的問(wèn)題的，其管理體制還存在一定的問(wèn)題。本文通過(guò)分析我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題，從而提出措施完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；問(wèn)題；完善；措施

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度首先是在美國(guó)興起的，我國(guó)在改革開(kāi)放后才逐漸制定了這項(xiàng)法律，在原有法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善，同時(shí)制定了環(huán)境影響報(bào)告書，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度初步確立下來(lái)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠?qū)Υ龠M(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策的執(zhí)行，其實(shí)施是很有必要的。

1 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的缺陷

1.1 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范圍小

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度重點(diǎn)在于環(huán)境污染的預(yù)防，是在傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的改革中發(fā)展而來(lái)的，能夠?qū)Νh(huán)境污染起到一定的制約作用，能夠?qū)Νh(huán)境影響評(píng)價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)，但是，其還是存在不健全的方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的范圍過(guò)小，其主要是對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中造成的環(huán)境污染進(jìn)行評(píng)估和分析，但是對(duì)相關(guān)的政策和活動(dòng)卻沒(méi)有進(jìn)行評(píng)價(jià)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，只有對(duì)土地利用的相關(guān)規(guī)定，主要是對(duì)區(qū)域、流域等進(jìn)行規(guī)劃，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還是不夠開(kāi)放，過(guò)于保守，需要進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)充，能夠?qū)τ绊懎h(huán)境的因素進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)從局部到整體的評(píng)價(jià)。

1.2 我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度沒(méi)有相應(yīng)的制度呼應(yīng)

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠?yàn)闆Q策部門提供可行的方案，能夠使環(huán)境保護(hù)的決策機(jī)構(gòu)掌握全面地信息，從而制定出正確的方案。但是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度缺少能夠與之呼應(yīng)的法律及法規(guī)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)就不能為環(huán)境保護(hù)部門提供更加全面地信息，這樣環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的效果就很難達(dá)到。

2 芻議我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度完善

2.1 在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中增加政策、法規(guī)等內(nèi)容的評(píng)價(jià)

現(xiàn)在，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)重要的決策，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度很有必要運(yùn)用立法形式來(lái)進(jìn)一步完善，從而代替相關(guān)的方案，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)運(yùn)用政策和法規(guī)能夠提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和全面性，其可以更加客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)，使決策者的主觀性降低，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容更加地全面和完善，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，能夠根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策和法規(guī)進(jìn)行完善和調(diào)整，如果法規(guī)出現(xiàn)遺漏的地方可以立即彌補(bǔ)，以免造成評(píng)價(jià)的不準(zhǔn)確，運(yùn)用法律和法規(guī)的形式進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠確保我國(guó)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合。

2.2 我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該加入能夠照應(yīng)的法規(guī)

在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)要進(jìn)行科學(xué)決策，分析現(xiàn)有的方案，全面考慮，選擇出最佳的方案，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)該多引進(jìn)能與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相照應(yīng)的法律，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加得完善，這樣在出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題時(shí)才可以預(yù)防為主、防治結(jié)合。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析，也可以看出一定要制定出于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度呼應(yīng)的法規(guī)，從而彌補(bǔ)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不完善的地方，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的在于要選擇出環(huán)境保護(hù)的最佳方案，所以，國(guó)家也可以制定出一些替補(bǔ)方案供決策者選擇。

2.3 制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)估制度

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在實(shí)施的過(guò)程中很容易受到外界因素的干擾，如地方保護(hù)主義的干擾，所以，在實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度時(shí)一定要制定出科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，以中央的環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門和以省為代表的環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門。上級(jí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門主要進(jìn)行評(píng)價(jià)制度的策劃，以省為單位的環(huán)境影響評(píng)估部門則負(fù)責(zé)對(duì)省內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，在中央政策的背景下，結(jié)合本省環(huán)境條件，進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。

2.4 國(guó)家要建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審理部門

為了防止審理部門與以省為單位的機(jī)關(guān)出現(xiàn)重復(fù)的問(wèn)題，應(yīng)該明確審理部門的職責(zé)，使二者都能夠明確自身的職責(zé)，避免大量的人力資源不能合理地派上用場(chǎng)，并且在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施階段要定期要專家來(lái)評(píng)估，要制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)文件，將文件發(fā)放到下級(jí)，讓省級(jí)單位能夠按照國(guó)家制定的文件來(lái)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)具有客觀性、科學(xué)性和權(quán)威性。

2.5 讓市民參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中來(lái)

在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，讓他們都能夠參與到活動(dòng)中來(lái)，提高評(píng)價(jià)的客觀性，應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的人們共同參與，人大代表、專家、市民都可以參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中來(lái)，從而使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加準(zhǔn)確。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)的作用，但是其自身存在一定的問(wèn)題，制度還有待完善，還是存在不健全的方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的范圍過(guò)小，其主要是對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中造成的環(huán)境污染進(jìn)行評(píng)估和分析，沒(méi)有相關(guān)的制度能對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)運(yùn)用政策和法規(guī)能夠提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和全面性，其可以更加客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)，使決策者的主觀性降低，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容更加地全面和完善。

[1]譚先銀.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度完善研究[D].西南政法大學(xué), 2011.

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[4]陳艷.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其完善[D].中國(guó)政法大學(xué),2012.