行政審批改革下如何進一步抓好水土保持方案的落實

俞發康，梁靈鵬

(1.淳安縣水土保持監督管理站，浙江 淳安 311700； 2.浙江省地質調查院，浙江 杭州 311203)

行政審批改革下如何進一步抓好水土保持方案的落實

俞發康1，梁靈鵬2

(1.淳安縣水土保持監督管理站，浙江 淳安 311700； 2.浙江省地質調查院，浙江 杭州 311203)

行政審批改革；水土保持方案；日常監管；設施驗收；淳安縣

當前行政審批改革下，如何進一步落實好水土保持方案是一個亟待解決的問題。淳安縣認真分析了行政審批改革所帶來的影響和存在的問題，結合實踐探索提出了轉變思想觀念、完善制度建設、創新監管手段、嚴格項目驗收四項對策，力求在實現高效審批的基礎上，克服存在問題，切實抓好水土保持方案的落實。

淳安縣位于浙江省西部，屬山地丘陵地貌區，縣域面積4 427 km2，為浙江省面積最大的縣。全縣水系發達，著名的千島湖位于縣域中部，降雨較為充沛，多年平均降水量1 731 mm。近年來，隨著生產建設項目的急劇增加，如何防治新增水土流失成了水土保持工作的重點。筆者結合工作實踐，談談當前行政審批改革下如何進一步落實好生產建設項目水土保持方案。

1 水土保持方案行政審批改革及影響

自2012年開始，我國各級政府大力深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，優化發展環境。2013年，浙江省出臺了《關于進一步做好生產建設項目水土保持方案審批改革的實施意見》，要求簡政放權，深化生產建設項目水土保持方案審批改革。主要內容有：①堅持水土保持方案審批方式改革創新，水土保持方案報告書和報告表實行審批制，創設水土保持登記表備案制；②堅持各類園區整體編制水土保持方案，入園項目取消水土保持方案審批；③堅持審批提速，縮短審批時間。

經過一年多的改革和實踐，水土保持方案行政審批手續大大簡化、效率顯著提高，但同時也暴露出一些問題：①水土保持方案審批門檻的降低，削弱了公眾對水土保持的重視程度；②登記表格式統一、內容簡單，削弱了水土保持方案的技術指導作用；③部分項目取消水土保持方案審批，增加了可能存在的水土流失隱患；④對水土保持管理機構日常監管提出了更高的要求。水土保持管理機構要以這次深化行政審批制度改革為契機，扭轉以往重審批、輕監管的局面，堅持放管結合、放管并舉，創新監管方式，加強和改進事中事后監管，在實現高效審批的基礎上，克服存在問題，抓好水土保持方案的落實，確保水土保持設施發揮實效。

2 采取的相應對策

2.1 切實轉變觀念，提高水土保持意識

當前，急需提高全社會對水土保持工作的認識程度。政府決策者應高度重視水土保持工作，處理好經濟利益與生態效益、眼前利益與長遠利益之間的關系，以保障社會經濟的可持續發展。水土保持管理部門需要轉變以往“重治理、輕預防，重審批、輕監管”的錯誤觀念，做到防治結合、放管并舉，切實發揮水土保持方案的技術指導作用。項目建設單位要充分認識到需要承擔的水土保持法律責任，克服為審批而審批的思想，真正把水土保持方案落到實處。而開展水土保持宣傳教育，提高全社會的水土保持意識是落實水土保持方案的一個重要抓手。通過宣傳教育讓社會公眾既看到水土流失的嚴重危害，也看到典型水土保持工程的治理效果，加強水土保持既是國家法律法規的基本要求，也是生態建設的需要。

2.2 完善配套制度，保證水土保持方案質量

水土保持方案是生產建設項目落實各項水土保持工作的重要基礎。在當前深化行政審批改革的形勢下，完善水土保持方案審批相關配套制度，在簡化手續、提高效率的同時，保證水土保持方案質量顯得尤為重要。

2.2.1 優化水土保持方案技術審查制度

在技術審查環節分類管理建設項目：①編制水土保持方案報告書的項目。針對該類項目實行業務科室初審與技術專家評審相結合的審查制度，即先由業務科室初審，通過后再召開技術評審會議；依據項目建設內容，邀請縣內相關部門技術專家組成技術評審小組對項目方案進行評審，對重大項目邀請省、市專家參與評審，并出具評審意見。②編制水土保持方案報告表的項目。該類項目由業務科室進行技術審查，并出具審查意見。③僅需填寫水土保持登記表的項目。該類項目由業務科室出具核定意見，主要核定選址是否避讓了水土流失重點防治區、國家確定的水土保持長期定位觀測站，是否涉及河道、水庫、湖泊等水域。實行分類管理大大簡化了報告表和登記表項目的技術審查程序，同時又確保重要問題及制約因素不被遺漏。

2.2.2 強化重要項目現場踏勘制度

為科學、高效地開展技術審查工作，有必要進一步強化重要項目的現場踏勘制度。技術審查之前，報告書項目一般應安排現場踏勘，線性工程、挖填土石方量較大、地形地貌條件復雜的項目等必須進行現場踏勘。有針對性地開展現場踏勘，有助于準確掌握項目區實際情況，及時發現可能存在的問題，從而進一步完善水土保持方案。

2.2.3 實行嚴格的質量管控制度

為嚴格控制水土保持方案編制質量，明確了初審即可退回的3種情況：①水土保持方案編制單位、編制人員不具備相應資格的；②明顯不符合國家水土保持方針政策和技術規范、規程的要求，章節內容不全，文字、數據、圖表等非技術性錯誤較多的；③不能提供項目相應依據材料的。根據地區實際，又明確了技術專家評審不予通過的5種情況：①對主體工程情況把握不準、現場踏勘情況與水土保持方案內容明顯不符的；②工程土石方綜合利用不清楚，取、棄土場不明確的；③對主體工程水土保持功能評價、工程建設可能造成的水土流失預測及可能發生的水土流失危害評價深度不夠的；④水土流失防治體系過于籠統，防治措施缺乏針對性和可操作性，臨時防護措施安排不到位的；⑤水土保持投資概算編制方法不對，獨立費用明顯不合理的。另外，還規定如果編制單位一年內初審退回兩次以上或技術專家評審不予通過兩次以上，那么將受到6個月責令整改的懲罰，整改期內編制單位要對業務人員進行技術培訓，整頓內部管理。

2.3 創新監管手段，監督水土保持措施落實

加強日常監管是落實水土保持方案的關鍵，而目前還是水土保持管理的薄弱環節。在當前簡化行政審批的大環境下，創新監管手段、全面提高監管水平是非常迫切的。

2.3.1 檢查方式的多樣化

制定生產建設項目水土保持監督檢查制度，要求所有在建項目每年確保檢查1次，針對線性工程、沿湖工程和土石方量較大的項目，要求檢查2次以上，做到點面結合、突出重點。定期檢查與不定期巡查相結合，每年上半年和下半年各開展1次水土保持專項檢查，另外結合水政巡查、水資源巡查等開展不定期巡查。積極參與全市水土保持聯查，邀請省市技術專家和相鄰縣市業務骨干，對縣域內重點項目的水土保持工作開展情況進行檢查和指導。

2.3.2 檢查流程的規范化

為規范水土保持監督檢查工作，從名單確定→事先告知→查看現場→聽取匯報→查閱資料→討論總結→填寫記錄表，建立了一整套工作流程，并將其制度化。①名單確定。根據項目的規模大小、復雜程度和區域敏感性確定專項檢查的項目名單。②事先告知。專項檢查前一周以書面或電話形式通知被檢查單位，告知要檢查的內容和要求準備的材料。③查看現場。對防治責任范圍內的施工情況和主要水土保持設施進行實地查看，并拍照存檔。④聽取匯報。查看現場后就地聽取建設單位和施工單位對項目建設情況、水保設施實施情況和存在問題的匯報。⑤查閱資料。根據水土保持監督檢查的要求，認真查閱相關資料。⑥討論總結。根據現場查看情況，以及建設單位和施工單位的匯報情況，依據相關資料數據，對存在的問題展開討論，并提出整改方案。⑦填寫記錄表。根據討論結果填寫統一格式的水土保持監督檢查記錄表，記錄表一式兩份，一份存檔、一份當場交予建設單位。將檢查記錄及后續整改情況作為項目水土保持設施驗收的依據之一。

2.3.3 檢查內容的針對性

監督檢查的內容要針對水土保持方案落實中存在的常見問題，概括起來主要包括水土保持方案編報情況、水土保持方案落實情況、水土流失情況和相關規費繳納情況。①水保方案編報情況。水保方案編報手續是否完整、方案變更手續是否及時辦理。②水保方案落實情況。后續相關設計中是否體現水保方案內容，水土保持設施是否與主體工程同步實施，施工時序是否合理，臨時防護措施是否及時到位。③水土流失情況。現場是否存在嚴重水土流失現象或潛在隱患，料場和棄土、棄渣堆放是否規范、合法。④相關規費繳納情況。水土保持補償費是否及時、足額繳納。

2.3.4 監督檢查與指導服務相結合

在加強監督檢查的同時，還應切實轉變工作作風，認真做好服務工作。比如針對施工方法、施工時序為業主提供合理化建議；針對業主提出的適當調整水土保持方案的要求，為其聯系編制單位，共同做好水土保持方案變更工作；對檢查中發現的水土流失隱患，為業主提供可行的解決方案，從而拉近管理者和被管理者之間的距離，促進監督檢查工作的順利開展。眾所周知，如果日常監管缺位，那么再好的水土保持方案也可能變成一紙空文。因此，水土保持管理部門應該高度重視日常監管工作，通過改革創新盡可能使其常態化、制度化。

2.4 嚴格項目驗收，保障水土保持設施實施到位

水土保持設施驗收是水土保持“三同時”制度的最后一個環節，也是有效落實水土保持方案的最后保障。水行政主管部門必須規范驗收、從嚴把關，通過驗收工作的開展提高公眾對水土保持的重視程度、檢驗水保方案的落實情況、防止生產建設項目未批先建。

淳安縣的生產建設項目水土保持設施驗收工作整體起步較晚，經歷了從無到有、逐步完善的過程。先從水利工程建設項目開始實行，后續通過與其他行業主管部門協調合作，將交通項目和礦山開采項目納入驗收范疇，交通項目必須拿到水土保持設施驗收合格意見，交通主管部門才開展主體工程驗收，礦山項目必須通過水保驗收后，國土部門才退還生態治理保證金。2012年，由縣政府出臺了《關于加強水土保持工作的通知》，同年縣水利水電局聯合縣城鄉建設和城市管理局出臺了《關于開展房屋建筑類項目水土保持設施驗收工作的通知》，將全部房屋建筑類項目納入驗收范圍，從而使水土保持設施驗收工作真正走上了正軌。近年來，全縣水土保持設施驗收率均在90%以上。

(責任編輯 孫占鋒)

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1000-0941(2015)02-0012-03

俞發康(1982—)，男，浙江淳安縣人，工程師，碩士，從事水土保持管理工作。

2014-09-17