新常態(tài)下環(huán)保“十三五”的機遇與挑戰(zhàn)

文/雍陽仁

新常態(tài)下環(huán)保“十三五”的機遇與挑戰(zhàn)

文/雍陽仁

新常態(tài)其實是一種“優(yōu)態(tài)”、“活態(tài)”，歸根到底是一種“正常態(tài)”。經(jīng)濟新常態(tài)下我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，但是也發(fā)生了一些新的深刻變化，對環(huán)境保護提出了新要求。做好新常態(tài)下的“十三五”環(huán)保工作，就要全面認識新挑戰(zhàn)，充分把握新機遇，最大限度釋放新紅利，樹立環(huán)境管理的新思維。

“十三五”時期，我國環(huán)保主要面臨著三大新挑戰(zhàn)。一是環(huán)境承載的高負荷。解決我國一切問題的關鍵是發(fā)展，但資源相對短缺、環(huán)境容量有限是我國的基本國情。經(jīng)濟新常態(tài)并不意味環(huán)境承載力為經(jīng)濟發(fā)展提供容量空間的歷史任務已經(jīng)完結(jié)，而是對環(huán)境承載力提出了更高的要求。盡管從經(jīng)濟總量看，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長已經(jīng)帶動中國進入工業(yè)化中后期階段，但我國仍然是發(fā)展中國家，在局部地區(qū)維持較高的經(jīng)濟增長仍然非常必要。因此，環(huán)境保護既要促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，又要為經(jīng)濟發(fā)展釋放必要的空間，這會給一些地方本就緊張的環(huán)境承載力增加新的壓力。二是環(huán)境質(zhì)量的高訴求。新常態(tài)不僅標志經(jīng)濟發(fā)展新模式的開啟，還意味公眾環(huán)境意識的加強，以及對環(huán)境質(zhì)量訴求的不斷提升，環(huán)境問題已經(jīng)成為社會關注的焦點問題。改善環(huán)境質(zhì)量既是人民群眾的高度期待，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，更是維護國家生態(tài)安全的迫切需要。三是環(huán)保工作的高要求。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛。黨的十八大把生態(tài)文明建設置于更加突出的位置，習近平總書記強調(diào)建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全的重要講話、論述、批示超過60次，對環(huán)保工作提出了更高要求。

新常態(tài)也給環(huán)境保護帶來了歷史新機遇。一是綠色發(fā)展步入蓬勃期。全面深化改革和依法治國明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障，建設生態(tài)文明的國家意志更加堅定，人民群眾空前關注并積極參與環(huán)境保護，全國上下思想統(tǒng)一，真正邁入“既要金山銀山、也要綠水青山，保護綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展步入蓬勃期。二是污染物新增量進入收窄期。經(jīng)濟增速開始換檔，重化工業(yè)快速發(fā)展的勢頭減緩，能源需求開始呈現(xiàn)低增速特征，經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展，污染物新增量同比開始下降，排放強度同比逐步回落，污染物排放高位趨緩。三是技術紅利進入釋放期。隨著我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,節(jié)約資源、保護環(huán)境的技術紅利將得到充分釋放。我們還要從長遠的系統(tǒng)技術需求上進行思考和布局，創(chuàng)新和儲備未來的技術紅利。四是環(huán)保投入開始井噴期。圍繞環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策制定正步入變革期，不斷改變著產(chǎn)業(yè)的服務邊界。政策導向的轉(zhuǎn)變，打開了萬億級環(huán)保需求的、無天花板的市場，全社會的環(huán)保投入熱情前所未有的高漲，環(huán)保投入有望井噴迸發(fā)。五是生態(tài)文明制度進入系統(tǒng)完善期。法治方面，新修訂的《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律，為環(huán)境法治創(chuàng)造了良好的基礎。體制方面，環(huán)保領域的全面深化改革，正在以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權合理劃分為突破口，統(tǒng)籌監(jiān)管環(huán)境保護、生態(tài)保護與污染防治、國際與國內(nèi)環(huán)境問題，全面增強生態(tài)環(huán)保管理體制的統(tǒng)一性、權威性、高效性、執(zhí)行力，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態(tài)環(huán)保治理體系。規(guī)劃方面，“氣十條”、“水十條”和正在編制的“土十條”，是面向環(huán)境要素的規(guī)劃，正在試點的環(huán)境總體規(guī)劃，是面向經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”的基礎性規(guī)劃，將充分發(fā)揮規(guī)劃的引領、引導作用。在多種利好共同作用下，我國環(huán)境質(zhì)量改善已經(jīng)初步顯現(xiàn)。我們既要認識到環(huán)境質(zhì)量差的客觀現(xiàn)實，更要堅定環(huán)境質(zhì)量改善的信心，打好環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅戰(zhàn)。

面對新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，“十三五”環(huán)保規(guī)劃需要樹立新思維，那就是環(huán)境管理要向精細管理、精準發(fā)力轉(zhuǎn)型。新常態(tài)下，資源環(huán)境要素投入增幅整體上呈下降趨勢，環(huán)境壓力高位舒緩，環(huán)境壓力的位和勢都發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。為在有限的騰挪空間內(nèi)調(diào)控環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟中高速增長之間的劇烈沖突，環(huán)境管理必須精細管理、精準發(fā)力，要從大尺度的區(qū)域管理到空間單元化的精細管理，實現(xiàn)從靜態(tài)總量管理到動態(tài)流量管控的精準發(fā)力。