環境管理動態

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高層信息

《大氣污染防治法》修訂草案獲通過，明年起實施

8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過《大氣污染防治法》修訂草案，修改后的《大氣污染防治法》自2016年1月1日起施行。該法對現在大氣污染的主要污染源燃煤、工業、機動車等都做了有針對性的具體規定，尤其對重點區域聯防聯治、重污染天氣的應對措施作了明確要求。新法共129條，其中法律責任條款就達30條，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性，并注重強化了地方政府的責任，加強了對地方政府的監督。尤其值得一提的是，修訂后的大氣法顯示出在尊重公民財產權基礎上，治理“車輪上的污染”的立法思路，該法最終未加入機動車限行的規定。為在源頭解決機動車大氣污染問題，該法修訂后增加規定：一是制定燃油質量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業應當按照燃油質量標準生產燃油。

國務院發布《促進大數據發展行動綱要》

8月31日，國務院以國發[2015]50號文印發《促進大數據發展行動綱要》，系統部署大數據發展工作。《綱要》分發展形勢和重要意義、指導思想和總體目標、主要任務、政策機制4部分。《綱要》要求，立足我國國情和現實需要，推動大數據發展和應用在未來5到10年逐步實現5項目標：打造精準治理、多方協作的社會治理新模式；建立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制；構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系；開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局；培育高端智能、新興繁榮的產業發展新生態。《綱要》提出將全面推進我國大數據發展和應用，加快建設數據強國，2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局，2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺。

國務院安全生產委員會明確了環境保護部在安全生產工作方面的職責分工

《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》已由國務院安全生產委員會全體會議審議通過，9月2日正式出臺。國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部等37個國務院安委會成員單位的安全生產工作具體職責被明確。安全生產工作職責分工嚴格貫徹落實習近平總書記關于建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系的重要指示精神，要求各部門按照國務院統一部署，切實加強各行業領域安全生產工作。其中，環境保護部在安全生產工作方面的職責包括：負責核安全和輻射安全的監督管理；按照職責分工，負責對破壞生態環境、污染嚴重的礦井關閉及關閉是否到位情況進行監督和指導；依法對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理；按照職責分工，牽頭協調相關重大環境污染事故和生態破壞事件的調查處理，指導協調地方政府開展相關重特大突發環境事件的應急、預警工作。

《中美氣候領導宣言》明確兩國行動計劃

為落實《中美氣候變化聯合聲明》，第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會于9月15～16日在洛杉磯召開，此次會議通過了《中美氣候領導宣言》。根據國家發改委9月22日公開的《領導宣言》全文，中國11個省市與美國18個州市都提出了未來的減排行動計劃，表明了積極應對氣候變化的決心和行動，其中，北京在 2020 年左右達峰。中美雙方共同商定將峰會作為中美固定合作機制，每年在雙方城市輪流舉辦，第二屆峰會將由北京市承辦。《領導宣言》提出，中美將愿意并決心引領各自國內應對氣候變化行動，并在各自所在的城市和地區采取四項行動，包括設定富有雄心的目標、報告溫室氣體排放清單、建立氣候行動方案、加強雙邊伙伴關系與合作。

《編制自然資源資產負債表試點方案》獲中央批準

9月17日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家統計局副局長許憲春指出，編制自然資源資產負債表是生態文明體制改革的一項重要的基礎性制度建設，由國家統計局牽頭制定的《編制自然資源資產負債表試點方案》近日已經中央審議通過。自然資源資產負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產負債表主要包括耕地、林地、草地等土地存量利用情況及其變化，耕地和草地質量等級分布及其變化。林木資源資產負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質量等級分布及其變化。先期試點地區是：內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市。試點時間從2015年下半年開始到2016年12月底。

國務院新聞辦公室在京舉辦生態文明體制改革總體方案情況發布會

9月17日，國務院新聞辦公室舉辦新聞發布會，向外界介紹了最近中央審議通過的生態文明體制改革總體方案和相關配套方案的情況。按照黨中央、國務院今年年初對改革的總體部署，國家經濟體制和生態文明體制改革專項小組與中央財經領導小組辦公室、中共中央組織部、環境保護部、國家審計署、國家統計局共同商定，推出了“1+6”生態文明改革組合拳。其中，生態文明體制改革總體方案中央政治局已于9月11日審議通過；由中組部、監察部牽頭，相關8個部門參加，共同研究制定的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》已于8月中旬公開發布；環境保護部負責牽頭制定《環境保護督察方案（試行）》（已審議通過）、《生態環境監測網絡建設方案》（已于7月26日發布）、《生態環境損害賠償制度改革試點方案》；國家審計署牽頭制定《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》；國家統計局牽頭制定《編制自然資源資產負債表試點方案》，近日已經中央審議通過。

中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》

9月21日，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，這是生態文明領域改革的頂層設計。總體方案由中央財經領導小組辦公室牽頭制定，規定了生態文明體制改革的6大理念、6個原則和8個制度。方案分為10個部分，共56條，其中改革任務和舉措47條，提出了建立健全8項制度。一是健全自然資源資產產權制度；二是建立國土空間開發保護制度；三是建立空間規劃體系；四是完善資源總量管理和全面節約制度；五是健全資源有償使用和生態補償制度；六是建立健全環境治理體系；七是健全環境治理和生態保護市場體系；八是完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。

中辦國辦印發《深化科技體制改革實施方案》

9月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化科技體制改革實施方案》公開發布，旨在更好地貫徹落實中央的改革決策，形成系統、全面、可持續的改革部署和工作格局，打通科技創新與經濟社會發展的通道，最大限度激發科技第一生產力、創新第一動力的巨大潛能。《方案》明確了激發創新、問題導向、整體推進、開放協同、落實落地的基本原則，以問題為導向，把破解制約創新驅動發展的體制機制障礙作為著力點，圍繞10個方面提出了32項改革舉措143項政策措施。這10個方面包括：建立技術創新市場導向機制，構建更加高效的科研體系，改革人才培養、評價和激勵機制，健全促進科技成果轉化機制，建立健全科技和金融結合機制，構建統籌協調的創新治理機制，推動形成深度融合的開放創新局面，營造激勵創新的良好生態和推動區域創新改革等。

國務院批復《環渤海地區合作發展綱要》

9月27日，中國政府網公布《國務院關于環渤海地區合作發展綱要的批復》（國函[2015]146號），要求相關地區、部門認真組織實施。批復指出，努力把環渤海地區建設成為我國經濟增長和轉型升級新引擎、區域協調發展體制創新和生態文明建設示范區、面向亞太地區的全方位開放合作門戶。環渤海地區覆蓋北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、山東等7個省份。批復要求，7省份政府要加強對《綱要》實施工作的組織領導，強化責任分工，積極探索實施績效考核和獎懲激勵措施，制定具體實施方案和專項規劃。同時，要抓緊建立由北京市牽頭的環渤海地區合作發展協調機制，并切實發揮其作用，加強七省（區、市）協調配合，形成工作合力。

聯合國發展峰會通過2015年后可持續發展議程

9月25～28日在紐約聯合國總部召開的聯合國可持續發展峰會上，由193個成員國共同達成了題為《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》的成果文件。議程系統規劃了今后15年世界可持續發展的藍圖，設立了17大目標，169項子目標，涵蓋經濟、社會、環境等諸多領域。這一綱領性文件將推動世界在今后15年內實現3個史無前例的非凡創舉——消除極端貧窮、戰勝不平等和不公正以及遏制氣候變化。2015年是實現聯合國于2000年設立的8項千年發展目標的最后期限，過去15年的落實努力充分證明了設立目標的有效性。國家主席習近平出席了此次峰會并發表了題為《謀共同永續發展 做合作共贏伙伴》的重要講話，代表中國莊重承諾要落實本次峰會通過的2015年后發展議程，提出了中國倡導的發展理念和中國的貢獻。

國務院辦公廳印發《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》

9月29日，國務院辦公廳印發《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，部署加快推動電動汽車充電基礎設施建設工作。在9月23日的國務院常務會議上，李克強總理強調，鼓勵建設城市停車設施，補上公共產品的短板，要落實鼓勵政策，推進充電樁建設，釋放新能源汽車的有效需求。《意見》從5個方面對建設電動汽車基礎設施做了具體明確要求，包括工作目標、加大建設力度、完善服務體系、強化支撐保障、明確各方職責。《意見》明確了用戶的居住地、單位內部的停車場、公共服務領域、城市公共充電設施、城際快充網絡等不同類型的充電設施的要求，明確要求在2016年3月底前發布充電基礎設施專項規劃，制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法，并組織實施。

環保行業擬全成本付費

10月15日，新華社授權發布《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》。《意見》明確，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。關于環境服務業，《意見》要求，完善環境服務價格政策。統籌運用環保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經濟杠桿調節力度，逐步使企業排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，完善排污權交易價格體系，運用市場手段引導企業主動治污減排。關于節能、生態，《意見》明確，健全生產領域節能環保價格政策，并完善資源有償使用制度和生態補償制度，加快自然資源及其產品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。此外，《意見》還要求創新公用事業和公益性服務價格管理。

國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》

10月16日，國務院辦公廳發布《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。《指導意見》指出，建設海綿城市，統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式，有利于修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城市化質量，促進人與自然和諧發展。《指導意見》明確，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。《指導意見》從加強規劃引領、統籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實等四個方面提出了十項具體措施。

部委動態

國家發展改革委、國家林業局印發實施《長白山林區生態保護與經濟轉型規劃（2015-2024年）》

8月底，國家發展改革委、國家林業局印發實施《長白山林區生態保護與經濟轉型規劃（2015—2024年）》，提出加快推進吉林省和黑龍江省的41個縣生態保護與經濟轉型，目標是到2024年，長白山林區可持續發展能力顯著增強。在此基礎上，《規劃》提出了生態保護、經濟發展和社會發展3類12項具體指標，提出了促進生態保護與經濟轉型的6項重點任務，包括加強林區生態保護與建設，加快產業轉型升級，優化林區空間布局，完善林區基礎設施，加強社會民生建設，深化改革和擴大開放。《規劃》突出了以生態文明建設為核心任務的發展主題，充分考慮工作推進的節奏和政策措施的成熟度，從促進林區生態保護、支持林區改革和經濟轉型、加強民生保障和基礎設施建設等三個方面提出了具體的政策措施。

交通運輸部發布《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020）》

交通運輸部于8月31日印發了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020）》。《方案》提出以減少污染物排放和強化污染物處置為核心，以完善法規、標準、規范為基礎，以推進排放控制區試點示范為抓手，依法推進船舶與港口污染防治工作，努力實現我國水運綠色、循環、低碳、可持續發展。《方案》明確了2020年的工作目標和具體目標，提出了11項重點任務。

住房與城鄉建設部發布《城市黑臭水體整治工作指南》

5.2.5 A medical sense that human being should keep balance and coordination with nature

9月11日，由住房城鄉建設部牽頭，會同環境保護部、水利部、農業部等部委編制的《城市黑臭水體整治工作指南》對外發布。《指南》對城市黑臭水體整治工作的目標、原則、工作流程等，均作出了明確規定，并對城市黑臭水體的識別、分級、整治方案編制方法以及整治技術的選擇和效果評估、政策機制保障提出了明確的要求。《指南》明確規定，60%的老百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單，至少90%的老百姓滿意才能認定達到整治目標。根據《指南》，到2015年年底前，地級及以上城市建成區應完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；2017年年底前，地級及以上城市建成區應實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體。住房城鄉建設部還將會同環保部等部門建立全國黑臭水體整治監管平臺，定期發布信息，接受公眾舉報。這是國家層面首次制定包括排查、識別、整治、效果評估與考核在內的城市黑臭水體整治長效機制。

三部門聯合發布《關于開展循環經濟示范城市（縣）的通知》

9月22日，國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部聯合發布《關于開展循環經濟示范城市（縣）的通知》，旨在構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，普及綠色循環文化，通過循環發展帶動綠色發展和低碳發展，加快構建循環型社會。通知提出了六大建設任務，包括：構建循環型生產方式，形成循環型流通方式，推廣普及綠色消費模式，推進城市建設的綠色化循環化，健全社會層面資源循環利用體系，創新發展循環經濟的體制機制。其中，在健全社會層面資源循環利用體系方面，通知還提出構建“互聯網+”再生資源回收利用體系，鼓勵互聯網企業參與搭建城市廢棄物回收平臺，創新再生資源回收模式，提高再生資源回收利用率和循環利用水平，深化生產系統和生活系統的循環鏈接。

環境保護部發布新修訂的《建設項目環境影響評價資質管理辦法》

9月28日，環境保護部發布新修訂的《建設項目環境影響評價資質管理辦法》（環境保護部令第36號）。環保部要求，新辦法自2015年11月1日起施行。按新辦法的規定，環評機構應為依法登記的企業法人，或者核工業、航空和航天行業的事業單位法人，而一般事業單位法人將不可能再取得環評資質。新辦法提高了申請機構環評工程師數量和業績要求，提出環評機構應當建立其主持編制的環境影響報告書（表）完整檔案。新辦法還提出，國家鼓勵環評機構專業化、規模化發展，積極開展環評技術研究，提升技術優勢，增強技術實力，形成一批區域性和專業性技術中心。為保證該辦法順利施行，環保部還將印發六個配套文件，對現有環評機構資質過渡、評價范圍類別適用、甲級環評機構業務領域劃分、資質申請材料要求、環評文件相關格式要求以及環評工程師從業管理等作出具體規定。

學術資訊

綠色化：生態設計論壇在京圓滿召開

第十一屆環境與發展論壇在京召開

9月14日，第十一屆環境與發展論壇暨2015中國國際生態環境技術與裝備博覽會在京開幕。環境保護部副部長吳曉青在會上強調，深入分析、科學研判、準確把握環保形勢，是做好生態文明建設和環保工作的前提和基礎。他表示，適應新常態、推動綠色發展，將著力推進一下工作：一是平衡和處理好經濟發展與環境保護關系，促進發展與環境相協調；二是堅持以環境質量改善為核心，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役；三是嚴格環境執法監管，塑造良好環境法治氛圍；四是深化環保領域改革，創新環境治理模式；五是推動綠色消費革命，培育綠色生活方式。

《2015世界可持續發展年度報告》北京發布

為響應全球可持續發展領域中的重大歷史機遇，經中國科學院專業團隊近兩年的努力，中國首份《世界可持續發展年度報告》出版發行。這是一部以“可持續發展科學”（Sustainability Science）為理論基礎，以可持續發展系統學方向為引導的深度可持續發展學術成果。在理論上系統推出“可持續發展科學”中國學派；首推世界主要國家進入可持續發展的時間表；就聯合國開放工作組提出的17項目標提出了修正意見；計算出全球192個國家（地區）的可持續能力；運用獨創的可持續“資產-負債表”評價世界192個國家（地區）的可持續凈資產；梳理了后發展議程全球面對的五大挑戰。

中國人民大學發布“綠色金融改革與促進綠色轉型”課題研究成果

中國環境與發展國際合作委員會綠色金融改革與促進綠色轉型項目研討會9月16日在京舉行。環保部副部長、國合會秘書長李干杰，中國人民大學校長陳雨露，世界資源研究所主席兼首席執行官、國合會委員Andrew Steer先生等出席會議。會上，陳雨露作為課題組中方聯席組長發布了主要研究結論。研究表明，綠色金融制度是實現國家綠色轉型的制度基石，中國具有巨大的綠色融資需求，且在新常態下，急需建立一個系統的綠色金融體系，使有限的財政資金撬動幾倍乃至十幾倍的社會資本投入綠色產業，創造新的經濟增長點，加速經濟結構的綠色轉型。為此，課題組給出了構建有效綠色金融體系的七大政策建議：建立中央綠色金融改革領導小組，建立和完善綠色金融改革的法律保障，搭建綠色金融需求與供給的橋梁，近期綠色金融改革需要優先突破六大領域，完善支持綠色金融改革的財稅政策，運用綠色金融促進對外開放綠色化，實施綠色金融戰略路線圖。

中國環境科學學會環境管理分會2015年年會在京召開

10月12日，環境保護部環境與經濟政策研究中心以“經濟新常態與綠色增長”為主題，在北京召開了2015年年會，暨中國環境科學學會環境管理分會2015年年會。與會專家圍繞“十三五”規劃與綠色發展、綠色化與空間戰略、環境管理制度回顧與改革、“整體優化”的環境保護戰略、地方綠色發展實踐、“十三五”綠色增長機遇挑戰和路線圖等主題做了專題報告，提出了一系列觀點和建議。胡鞍鋼指出“十三五”規劃的主題詞是綠色發展；范必認為改革是打造綠色引擎的必由之路；李曉西呼吁實施綠色化的空間戰略；李佐軍強調應充分認識綠色增長的機遇和挑戰；夏光提出應該實施“整體優化”的環保戰略，包括一條主線、多重目標、五位一體和三大政策。

中國環境科學學會環境經濟學分會2015年年會召開

10月23～24日，中國環境科學學會環境經濟學分會2015年學術年會在河南省洛陽市召開。會議以“新常態下環境經濟政策創新”為主題，圍繞環境質量改善與經濟發展關系、“十三五”環境經濟政策改革、環境市場制度創新、環境經濟政策評估等方面展開了探討和交流。