土壤污染治理的“一二三四”總體思路

劉建珍整理

2015年是“國際土壤年”，土壤環境安全對人類發展至關重要。在中國科學院、中國科學技術協會、農業部、環境保護部聯合舉辦的“土壤與生態環境安全——國際土壤年在中國”戰略與決策高層論壇上，環境保護部副部長李干杰表示，根據黨中央、國務院的要求，環境保護部正會同相關部門抓緊編制全國土壤污染防治行動計劃，以明確今后一個時期我國土壤污染防治的戰略部署。根據前期的研究，需要著重抓好以下幾個方面。

首先，要確立土壤污染防治工作總體思路。針對當前土壤污染防治面臨的嚴峻形勢，土壤污染防治工作應該按照“一二三四”的總體思路來考慮，即：實現一個目標，突出二個重點，抓住三個環節，夯實四個基礎，切實抓好土壤環境保護重點工作。

一個目標，就是爭取利用6～7年時間，使土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環境狀況穩中向好。

二個重點，即耕地和建設用地土壤污染防治。耕地土壤質量安全是農產品安全的首要保障，建設用地，特別是居住和商業用地安全是人居環境健康的重要基礎。

三個環節，即“防、控、治”。“防”就是通過建立嚴格的法規制度，實施嚴格的監督監管，嚴防新的土壤污染產生，保護現有良好的土壤。“控”就是開展調查、排查，掌握土壤污染狀況及分布，采取有效手段，防范和控制污染風險。“治”就是開展土壤污染治理修復，針對不同污染程度、不同污染類型分類施策，在典型地區組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。

四個基礎，即摸清底數，完善制度，創新技術，提升能力。摸清底數，就是要在第一次全國土壤污染狀況調查的基礎上，組織開展土壤污染狀況詳查工作，全面會診土壤污染現狀，盡快摸清土壤污染家底，為進一步搞好土壤污染防治規劃、計劃和污染治理修復提供科學依據。完善制度，就是通過推進土壤保護立法，建立部門制度，完善相關標準規范，使土壤保護和治理工作有章可循，有據可依。創新技術，就是不斷加大土壤領域科研投入，不斷完善土壤修復技術、防控技術、風險管控技術等，加強技術支撐。提升能力，主要是加強土壤環境監測和監管能力建設，建立土壤環境例行監測制度，設立土壤環境質量監測國控點位，建立“統一監管、分工負責”的土壤環境管理體制，加強部門聯動，形成監管合力，共同推進土壤環境保護。

其次，要健全土壤污染防治管理體制。“我們要按照十八屆三中全會有關要求，抓住深化生態文明體制改革的契機，厘清土壤污染防治有關部門的權限和職責，加強各部門分工和協作，建立健全環保部門統一監督管理、有關部門分工負責、各級政府統一組織、各有關方共同參與的土壤環境管理體制，協同推進土壤污染防治。”

同時，要加快土壤環境保護和綜合治理工作。結合國家層面出臺和實施土壤污染防治行動計劃，各地也要按照國家統一部署，結合各地實際情況，制定土壤污染防治工作方案和重點區域的治理修復計劃規劃，建設土壤污染綜合防治示范區，積極開展土壤污染治理與修復，穩步推進土壤環境保護工作。

配套政策標準和技術體系也要積極研究制定。“在《土壤污染防治法》出臺之前，先期研究制定《建設用地土壤污染防治條例》、《污染場地土壤環境管理辦法》、《農用地土壤環境管理辦法》等法規和規章。”

李干杰指出，當前，我國經濟發展進入新常態，全面改善環境質量面臨重要機遇和重大挑戰，土壤污染防治任務繁重艱巨，必須按照黨和國家的決策部署，結合實際，狠抓落實，確保土壤污染防治目標如期實現，深入推進生態文明建設。