寧波北侖：總量控制出新招

林良寬 吳麗娜

寧波北侖：總量控制出新招

林良寬 吳麗娜

2014年寧波北侖區(qū)被列為浙江省總量控制制度改革創(chuàng)新工作示范點。北侖區(qū)在創(chuàng)新中摸索漸進，走出了一條挑重擔輕松走的路子。

污染物總量控制是環(huán)境管理方式由濃度控制到濃度與總量雙控轉變的一項重要表征?！笆濉泵鞔_提出要把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

2009年浙江省被列為國家排污權有償使用交易試點，試點工作全國領先。2014年寧波北侖區(qū)被列為浙江省總量控制制度改革創(chuàng)新工作示范點。作為工業(yè)重區(qū)，寧波市北侖區(qū)內集聚了5個國家級開發(fā)、開放功能區(qū)，第二產業(yè)比重高，污染物排放基數大。

雖基數大，任務重，時間緊，但北侖區(qū)在創(chuàng)新中摸索漸進，祭出新招，環(huán)環(huán)相扣，走出了一條挑重擔輕松走的路子。

排污許可證A、B類管理

在電鍍行業(yè)試點的基礎上，2013年北侖區(qū)對全區(qū)不同企業(yè)按照排污強度大小實施針對性管理，劃分為A、B兩類。

其中A類管理劃分依據有三：一是年排放廢水1萬噸，或年排放化學需氧量1噸，或年排放氨氮0.15噸以上的，超限值的污染物實行A類管理；二是2噸/時以上燃煤鍋爐、或年排放二氧化硫3噸、或年排放氮氧化物1噸以上的，超限值的污染物實行A類管理；三是重污染行業(yè)的化學需氧量和氨氮實行A類管理，具體包括化工（包含石化、化學原料及化學品制造、醫(yī)藥制造、化纖）、制革及毛片加工、印染、造紙、電鍍等行業(yè)。其他排污單位實行B類管理。

對A類管理企業(yè)，核定和分配初始排污權。現(xiàn)已完成全區(qū)111家企業(yè)A類排污許可證的發(fā)放工作。結合排放標準、行業(yè)整治要求和區(qū)域總量控制目標，進一步削減并核定每家企業(yè)的許可排放總量，以《排污許可證》的形式予以載明，逐步實現(xiàn)由單純排放濃度控制向“濃度”和“總量”雙控制要求轉變。

對B類管理企業(yè)，主要進行排放濃度控制。現(xiàn)已完成200多家B類企業(yè)的發(fā)放工作，注重副本所填信息的完善、審查和現(xiàn)場確認，為污染源“一證式”管理打下了良好基礎。

刷卡排污系統(tǒng)覆蓋

刷卡排污是一種監(jiān)測手段的創(chuàng)新，可以有效解決傳統(tǒng)排污監(jiān)測中人力、物力、財力大量耗費而監(jiān)管效果不佳的問題?？偭靠刂圃趩蝹€排污單位上的落實點在于排污許可證，而排污許可證在排放監(jiān)管上的落實點在于刷卡排污。

北侖區(qū)采用“企業(yè)為主實施、政府全額補助、環(huán)保全程監(jiān)管”的模式，在先期完成第一批30家重污染企業(yè)的刷卡排污系統(tǒng)建設后，繼續(xù)深入推進第二批30家重污染企業(yè)的刷卡排污系統(tǒng)建設任務。

截至目前，全區(qū)安裝了刷卡排污系統(tǒng)的企業(yè)已達62家（其中廢水刷卡排污設備52套、廢氣刷卡排污設備10套），覆蓋了所有市控以上的重點污染源，并已全面啟用刷卡排污系統(tǒng)，刷卡排污聯(lián)網率達到100%。

當企業(yè)的實際用水量（或排污總量）超過《排污許可證》核定的用水量（或排放量）指標時，相應進水或排水管道閥門將自動關閉，強制企業(yè)停止用水或排污。

排污權有償使用和交易

在拓展排污權有償使用范圍的基礎上，有效推進排污權有償使用和交易工作。根據寧波市統(tǒng)一安排，除化學需氧量和二氧化硫兩項指標外，北侖區(qū)將氨氮和氮氧化物也納入征收范圍。

通過限期督促繳費、納入信用考核體系管理、相關許可協(xié)同倒逼、約談企業(yè)法人、無償收回排污權和暫緩政府扶持資金兌現(xiàn)等多種手段強力推進現(xiàn)有企業(yè)排污權有償使用費執(zhí)收工作，圓滿完成全區(qū)104家企業(yè)(注：A類企業(yè)111家，其中四家省統(tǒng)調電廠和三家污水處理廠不納入區(qū)排污權有償使用費征收范圍)2014年度排污權有償使用費執(zhí)收任務，執(zhí)收金額總計5164.583萬元。

兩年來，全區(qū)新擴建項目新增排污權指標一律通過市場交易取得，交易金額累計1916.071萬元。

市場是配置資源最有效的形式，2月11日，北侖區(qū)第二批電鍍排污權指標租賃拍賣會如期舉行。經過40分鐘的緊張競拍，全部15個標的共5.8萬噸電鍍廢水臨時排污權指標全部成交，總成交金額為218.4萬元，按25元/噸起拍價計算，平均溢價達50.6%，該舉措強力推進了電鍍行業(yè)的中水回用。

目前全國排污權交易仍然以政府和企業(yè)間的一級交易市場為主，企業(yè)與企業(yè)間的二級市場交易較少。北侖區(qū)對排污權交易標的進行了積極拓展，在排污權交易二級市場的建立方面進行了探索和嘗試，支持和推進了部分電鍍和印染行業(yè)的排污權租賃行為。

“三三制”總量控制激勵

2014年，北侖區(qū)制定出臺了《北侖區(qū)主要污染物總量控制激勵制度（試行）》，力爭通過減排考核政策激勵、排污權指標激勵、經濟政策激勵等措施實現(xiàn)新項目在空間布局、總量供給、行業(yè)準入的優(yōu)化和提升，同時倒逼現(xiàn)有企業(yè)開展污染減排和轉型升級。

“三三制”總量控制激勵制度是指對一定區(qū)域內的同行業(yè)企業(yè)進行噸排污權稅收等環(huán)境績效指標排序并分類，以統(tǒng)籌兼顧、差別管理、優(yōu)勝劣汰的原則，分行業(yè)開展激勵先進、淘汰落后的差異化管理，增加高污染、高排放企業(yè)的環(huán)境成本，倒逼企業(yè)減排，促進減排工程實施和產業(yè)轉型升級。

2014年8月完成了電鍍、印染兩大重污染行業(yè)的噸排污權稅收貢獻率“三三”制排序工作，并在區(qū)內主要媒體上進行了公示。

先進企業(yè)的擴、改建項目需要新增的排污權指標，可優(yōu)先使用儲備指標，也可優(yōu)先進行排污權交易，在綠色企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)等環(huán)保榮譽評選、綠色信貸、環(huán)評審批綠色通道、行業(yè)示范企業(yè)創(chuàng)建等方面給予支持。落后企業(yè)中，對連續(xù)排名落后的企業(yè)采取強制整治提升的措施，對于沒有完成當年減排任務、排污強度遠高于平均水平的企業(yè)，依法進行停產整頓或關停。

2015年結合電鍍行業(yè)率先推行的排污權租賃事項，進一步推進了《北侖區(qū)主要污染物總量控制激勵制度》在實際工作的具體落實，根據企業(yè)畝均效益綜合評價“三三制”排名情況決定是否允許租賃及最大可租賃量。

排污權基本賬戶前期管理

排污權基本賬戶管理的核心在于計劃增量指標的核定和使用，實現(xiàn)了總量控制中削減量、控增量兩大途徑的雙向控制。

北侖區(qū)結合主要污染物總量減排考核指標完成情況，扎實梳理區(qū)域“減量”和“存量”，通過嚴格落實建設項目總量削減替代制度，有效控制主要污染物新增排放量。

經北侖區(qū)減排辦初步核算，截至2014年6月底，北侖區(qū)“十二五”時期化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物指標削減完成情況形象進度分別達93%、99.5%、148%和48.5%；其中二氧化硫、氮氧化物已提前完成“十二五”時期上級下達的總目標，化學需氧量和氨氮兩項指標也已提前一年完成“十二五”總目標。

“十三五”仍是全國堅持治污減排的關鍵期，也是環(huán)境質量全面改善的相持期，污染物排放量削減任重道遠。

總體來看，“十三五”期間，以環(huán)境質量為導向的總量減排仍是環(huán)境保護的重要手段，結構調整成為總量控制的重要方向，政府管理職能轉變、環(huán)境資源市場化配置成為總量減排新途徑。全面落實國務院《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，寧波北侖區(qū)作為試點地區(qū)將有較好的借鑒意義。

（梁國林，寧波市北侖區(qū)環(huán)境保護局；吳麗娜，浙江省環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司）