鄖西縣創(chuàng)新治理思路探索“丹治”工程長效管護機制

鄖西縣人民政府

(湖北 鄖西 442600)

鄖西縣創(chuàng)新治理思路探索“丹治”工程長效管護機制

鄖西縣人民政府

(湖北 鄖西 442600)

“丹治”二期工程；水土保持；治理；管護；鄖西縣

自“丹治”二期工程實施以來，鄖西縣在上級領導的支持和指導下，堅持在工程建設、管理和效益持續(xù)發(fā)揮上下功夫，在思路創(chuàng)新、觀念更新和做法求新上找支點，較好地完成了年度工作任務，實現了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的多贏。介紹了鄖西縣“丹治”二期工程建設情況和管理經驗，以及在應對面源污染和管護體制不順、責權不清、產權不明、建管脫節(jié)等導致的水土保持設施建后管理缺位方面的做法和經驗。

鄖西縣北依秦嶺、南臨漢江，總面積3 509 km2，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))348個村(居委會)，總人口50.9萬人。鄖西縣人文歷史悠久，物產豐富，是國家重要生態(tài)功能區(qū)、南水北調中線工程核心水源區(qū)和秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)區(qū)。自“丹治”二期工程實施以來，鄖西縣在上級領導的支持指導下，堅持在工程建設、管理和效益持續(xù)發(fā)揮上下功夫，在思路創(chuàng)新、觀念更新和做法求新上找支點，較好地完成了年度工作任務，實現了生態(tài)、經濟和社會效益同步發(fā)揮。

1 項目建設情況

根據國務院《關于丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃的批復》意見，2012—2015年鄖西縣規(guī)劃治理安家、三官兩個項目區(qū)共4條小流域，累計治理水土流失面積72.6 km2，其中綜合治理面積12.38 km2、生態(tài)修復面積60.22 km2，項目預算總投資3 149萬元。湖北省發(fā)展改革委以鄂發(fā)改投資〔2012〕1232號和723號文對該項目進行了批復。2012—2013年，國家累計下達投資計劃1 250萬元，規(guī)劃治理水土流失面積28.46 km2，其中綜合治理面積3.85 km2。

截至目前，該項目共治理水土流失面積28.46 km2，綜合治理面積3.85 km2，均占計劃的100%，累計完成土方151.7萬m3、石方10.2萬km3；到位資金1 250萬元，包括中央預算內專項資金999萬元、縣級配套126萬元(含投工投勞)；共支付工程款952萬元，并完成了年度項目審計。2014年9月，湖北省水利廳和發(fā)展改革委聯合組織對該項目進行了年度驗收。

2 項目管理經驗

(1)加強組織領導，完善工作機制。鄖西縣委、縣政府成立了“丹治”二期工程領導小組，由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作專班，形成了層層抓、抓層層的工作格局。

(2)采取分工協(xié)作，提高工作效率。領導小組成員單位共同對項目建設環(huán)節(jié)把關負責，堅持“各炒一盤菜、共待一桌客”理念，整合部門項目和資金，提高了資金使用效率，更好地滿足了群眾的實際需求。

(3)嚴格“四制”管理，突出流域特色。在建設中除了落實法人制、招標制、監(jiān)理制和合同制外，堅持因地制宜、科學規(guī)劃的建設要求，廣泛征求群眾意見，根據小流域實際量身打造實施方案，做到了規(guī)劃設計切實可行，突出小流域建設特色。

(4)強化檢查督辦，提升工程質量。堅持巡查和督辦檢查相結合，采取水保局隨機查、監(jiān)理全面管、技術員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導跟蹤辦的梯級督辦模式，發(fā)現問題不整改不放過、整改不到位不放過，邀請縣質量監(jiān)督站、村干部和項目區(qū)群眾開展質量監(jiān)督，設立質量監(jiān)督舉報電話，廣泛接受干群監(jiān)督，工程建設質量較好，沒有出現安全責任事故和群體上訪事件。

3 項目建設成效

(1)改善了農業(yè)生產條件。該項目共完成坡改梯38.76 hm2，配套田間道路2.64 km、排灌溝渠6.62 km，建蓄水池5口、沉沙池28口，整治塘堰8座、谷坊19座，新建河堤2.9 km，整治河堤70 m、攔沙壩1座，同時為解決行路難的問題，新建人行便道1 km。這些措施的實施改善了項目區(qū)農業(yè)生產條件，增強了抵御災害的能力，提高了糧食產量，增加了農民收入。

(2)夯實了特色產業(yè)基礎。鄖西縣地處秦嶺余脈，特有的氣候條件非常適宜核桃生長。在工程建設中，鄖西縣堅持結合生態(tài)修復重點發(fā)展核桃產業(yè)，全縣共栽植優(yōu)質嫁接核桃11 296 hm2，成林面積達到6 776 hm2，每年可實現經濟收入1億多元。目前，項目區(qū)年產核桃150 t，農民年人均增收2 000元以上，尤其是發(fā)展的深加工農產品——核桃油供不應求，提高了產品附加值。

(3)改善了生態(tài)環(huán)境。完成生態(tài)修復面積24.61 km2，退耕還林 33.96 hm2，荒山造林76.00 hm2，提高了項目區(qū)林草覆蓋率。經測算，流域林草覆蓋率已由治理前的90%提高到治理后的94%，年攔蓄泥沙10多萬t，年增加蓄水88多萬m3。

4 項目建設的思考

項目建設中，在治理水土流失的同時，我們主動采取措施積極應對項目區(qū)人口集中帶來的面源污染，以及長期以來存在的管護體制不順、責權不清、產權不明、建管脫節(jié)等導致的水土保持設施建后管理缺位問題。

(1)有針對性地開展農村面源污染、生活污水、生活垃圾、村莊環(huán)境專項整治，探索清潔型小流域治理工作。對2個村65戶的生活污水集中收集處理，采取生物、物理措施減少農藥、化肥造成的二次污染，新建三級過濾污水凈化池4座、河道型人工濕地2處，人工栽植本地水生植物1.45萬m2，整治農戶生活垃圾，美化庭院，建垃圾池4處、花池20座，購置垃圾桶40個，引導村民改變不良生活習慣，從而使農村面源污染問題得到有效控制，經檢測流域出口的水質已完全達標。

(2)開展農村水利水保工程管護體制改革，確保工程長期發(fā)揮效益。一方面，堅持政府主導、政策激勵、資金扶持的原則，引導群眾合理開展“一事一議”，積極穩(wěn)妥地推進農村小型水利水保工程管護機制改革,努力實現農村水利水保工程由“無力管”向“有錢辦”的轉變。結合全國水管體制改革，鄖西縣成立了農村水利工程管理局，屬副科級全額預算事業(yè)單位，編制6人，主要負責全縣農村小型水利水保工程管護體制改革、農村小型水利水保工程的日常管理和維修養(yǎng)護、指導農民用水協(xié)會參與水利水保工程管理工作等。此外，縣財政每年安排20萬元專項經費用于管護機制改革。另一方面，將水保工程按照權屬進行剝離，產權歸國家的由縣級水行政主管部門管理，產權歸集體經濟組織所有的由村集體或者農民用水協(xié)會管理，產權歸受益戶所有的由受益戶自行管理，實現了農村水利水保工程由無序管理向規(guī)范管理的轉變。目前，全縣明確了850余處水利水保工程權屬，頒發(fā)產權證書100余本，并簽訂了管護協(xié)議。還聘請了48名村水管員，實行掛牌上崗，履行小型水利水保工程維修養(yǎng)護和用水矛盾的協(xié)調管理之責，實現農村水利水保工程由“無人管”向“專人管”轉變。

(責任編輯 李楊楊)

S157.2

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1000-0941(2015)01-0018-02

2014-11-28