彭陽縣水土保持監督管理能力建設實踐

梁必升

(彭陽縣水務局,寧夏 彭陽 756500)

彭陽縣水土保持監督管理能力建設實踐

梁必升

(彭陽縣水務局,寧夏 彭陽 756500)

水土保持；監督管理；能力建設；彭陽縣

自2012年6月彭陽縣被寧夏回族自治區列為全區第二批開展水土保持監督管理能力建設縣以來，按照監督管理能力建設實施方案的要求，結合縣域實際，通過兩年的努力，彭陽縣的水土保持監督管理體系基本健全，監督管理能力明顯增強，監督管理水平顯著提高。介紹了主要做法和存在的問題。

1 基本情況

彭陽縣土地總面積2 528.65 km2，其中水土流失面積達2 129 km2，占84%。多年來，彭陽縣全面貫徹實施水土保持法，堅持以小流域為單元推進水土保持綜合治理，積極探索水土保持由小流域治理向區域綜合治理推進的新途徑，取得了明顯成效。截至目前，全縣累計治理小流域106條，治理水土流失面積1 418 km2，建成水土保持骨干壩47座、中小型淤地壩97座、小型水保工程 2.2萬座，水土流失治理程度由建縣初的11.1%提高到66.6%，全縣水土流失綜合防御體系初步形成，農業基礎地位進一步增強，生態環境明顯改善。2013年3月，彭陽縣被水利部命名為“國家級水土保持生態文明示范縣”。自2012年6月彭陽縣被自治區確定為全區第二批開展水土保持監督管理能力建設縣以來，按照自治區的要求和固原市的安排部署，結合縣委、縣政府提出的“生態、宜居、富裕、誠信、和諧”建設目標和水土保持監督管理工作實際，扎實有效地開展了“五完善、五到位、五規范、五健全”和進一步提高水土保持方案審批率、實施率、驗收率“三率”工作，通過兩年的不懈努力，水土保持法規體系、監督管理體系和技術服務體系基本健全，水土保持監督管理能力明顯增強，監督管理水平顯著提高，并于2014年6月通過了自治區組織的驗收。

2 主要做法

2.1 加強組織領導，落實監督管理工作責任

自被列入全區第二批水土保持監督管理能力建設縣以來，縣政府及時成立了以副縣長為組長，發改、農牧、林業、國土、安監、交通、財政等部門負責人為成員的水土保持工作領導小組，領導小組辦公室設在縣水務局，縣水務局局長任辦公室主任；縣政府把水土保持預防監督工作作為專項考核內容，每年要求縣水務局水土保持預防監督站與各水土保持監督執法人員簽訂目標管理責任書，進行嚴格監督管理和量化考核。縣水土保持預防監督站對轄區內生產建設單位的水土流失防治工作進行不定期巡回檢查，水土保持監督執法人員每月底向水土保持預防監督站匯報工作開展情況，水土保持預防監督站每季度末向縣水務局匯報工作開展情況，年底水務局向縣政府和上級水土保持部門總結上報全年的工作開展情況。通過加強組織領導，在水土保持監督管理工作中形成了一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍。

2.2 加強宣傳工作，大力宣傳水土保持工作的重要性

貫徹落實水土保持法，需要全社會各行各業的理解和支持。為克服重治理輕預防和只開發不治理的錯誤認識，做到群防群治，提高干群的水保意識和法制觀念，多年來，彭陽縣把宣傳水土保持法律法規作為預防監督管理工作的主要內容常抓不懈。①依托王洼水土保持科技示范園的“彭陽縣青少年水土保持科普教育基地”“彭陽縣民族宗教界水土保持宣傳教育基地”，讓中小學校的師生和民族宗教界人士參觀學習，開展水土保持知識進校園、進社區、進家庭，舉辦水土保持知識競賽等，向廣大群眾、中小學生宣傳水土保持知識。②發揮媒體作用，廣泛進行宣傳。借助廣播、電視、報刊等媒體，通過宣傳車、橫幅、傳單、標語、街頭咨詢等多種形式，大力開展水土保持法律法規等宣傳活動。③堅持常規宣傳和集中宣傳相結合，開展水土保持法規宣傳。彭陽縣采取一般與重點相結合，常規宣傳和突擊宣傳相結合的方法，力求深入淺出。在宣傳對象上，堅持面向領導、面向生產建設單位、面向群眾、面向中小學生，講求廣泛性；將水土保持法宣傳月、世界水日、中國水周的集中宣傳和平時的常規宣傳緊密結合，宣傳不間斷，突出深度與廣度；在宣傳對象上，不留空當，突出廣泛性和普遍性。

2.3 加強執法培訓，建立素質過硬的執法隊伍

水土保持監督執法人員的業務素質決定著水土保持監督執法的工作水平和質量，為此每年初組織水土保持監督執法人員集中培訓學習一周時間，并積極選配業務骨干參加上級業務部門組織的各類學習培訓活動。通過開展學習培訓活動，使每個水土保持監督執法人員熟悉水土保持法律法規，明確自己的工作職責，掌握監督執法工作程序，具備進一步開展工作的能力，建立一支整體素質過硬的水土保持監督執法隊伍。

2.4 規范執法行為，增強熱情服務意識

在水土保持監督執法工作中，執法人員在工作崗位上嚴格按照法律程序開展執法活動，杜絕吃拿卡要和徇私舞弊現象，杜絕行政不作為和濫作為現象。凡被舉報或發現違紀者，嚴肅追究責任，并清出執法隊伍。同時大力轉變執法觀念和工作作風，改過去等待生產建設單位辦理各類許可為上門服務、主動監督的工作方式，水土保持監督執法人員深入到各鄉鎮、各流域和各個生產建設工程現場，積極開展服務工作，辦理各類許可手續并指導各鄉鎮和各生產建設單位開展水土流失防治工作。

3 建設成效

3.1 水土保持配套法規體系得到了完善

為了增強水土保持法律法規和規章的可操作性，規范水土保持監督執法行為，根據水土保持法律法規和規章的規定，結合本縣實際，先后制定和出臺了《彭陽縣水土保持監督管理能力建設實施方案》《彭陽縣人民政府辦公室關于進一步加強水土保持工作的通知》《彭陽縣人民政府關于成立彭陽縣水土保持監督管理能力建設工作領導小組的通知》《彭陽縣生產建設項目水土保持方案報批管理規定》《彭陽縣生產建設項目水土保持設施竣工驗收管理規定》《彭陽縣水土保持監督檢查辦法》《彭陽縣水土保持設施補償費、水土流失防治費征收使用管理辦法》等規范性文件，建立健全了水土保持配套法規體系。

3.2 水土保持監督管理機構建設進一步加強

自2012年水土保持監督管理能力建設工作開展以來，按照全面實現機構、人員、辦公場所、工作經費、取證設備裝備“五到位”的要求，做了大量的工作。一是成立了水土保持預防監督管理機構，確定了預防監督執法人員6名；二是在縣級財政比較困難的情況下，積極籌措資金配備專用執法車1輛、電腦3臺、打印機3臺、GPS儀1部、數碼照相機1臺等。水土保持機構及人員設置和職責不斷得到完善，辦公設備和執法裝備不斷改善。同時，為了提高執法隊伍監督管理能力和增強執法人員素質，還選派6人參加了區水利廳舉辦的水土保持方案編制培訓班，19人參加了縣法制辦舉辦的執法崗位培訓班，3人參加了區水利廳水土保持局舉辦的水土保持監督管理能力建設培訓教育。隨著機構的進一步完善，隊伍素質的逐步提升，執法裝備、辦公條件的改善，水土保持監督管理機構履行職責的能力得到了快速提升，監督管理成效明顯。

3.3 水土保持監督管理工作進一步規范

根據自治區監督管理能力建設實施方案，彭陽縣水務局下大力氣規范了水土保持監督管理工作，實現了水土保持方案審批、監督檢查、設施驗收、規費征收、案件查處工作“五規范”，以能力建設為契機，進一步落實了水土保持方案報告制度和“三同時”制度，把水土保持方案的編制、審批、驗收、監督管理及水保規費征收納入了規范化軌道。通過彭陽縣政府文件進一步明確了將水土保持方案審批作為彭陽縣開發建設項目立項核準的前置條件，要求發改、建環、農牧、國土、交通、林業等部門要嚴格按照基本建設程序把好準入關，從源頭上預防水土流失，凡未編制水土保持方案或水土保持方案未經水行政主管部門批準的，不得辦理環評、用地審批、采礦許可、移民搬遷、項目立項審批或核準備案等相關手續，生產建設單位不得擅自開工建設。

3.4 進一步健全了水土保持監督管理制度

根據水土保持法、自治區水土保持監督管理能力建設實施方案等法律法規、文件和彭陽實際情況，修訂完善、建立健全了《彭陽縣重大水土流失事件通報督辦制度》《彭陽縣水土保持監督檢查制度》《彭陽縣水務局水土保持監督執法人員管理制度》《彭陽縣水務局水土保持廉政服務制度》《彭陽縣水土保持監督執法公示制度》等一系列規章制度，使這些配套規章制度更加符合彭陽縣實際，更具可操作性。

3.5 完善了生產建設項目水土保持管理數據庫

在原有基礎上繼續排查，集中時間集中力量對全縣范圍內的生產建設項目進行了深入細致的排查，補充了各類在建和新建生產建設項目的基本情況，并歸類、登記、建檔，具體內容有水土保持方案編制及審批情況、水土保持工程監理監測工作開展情況、水土保持方案落實情況、水土保持工程進展和投資完成情況、水土保持設施驗收情況、水土保持補償費收繳情況、水土保持監督檢查情況等。

4 存在問題

彭陽縣的水土保持監督管理能力建設雖然取得了一定的成效，但仍存在一些不足和問題。①預防保護的理念還沒有牢固樹立起來。從總體上看，“預防為主”的水土保持工作方針還沒有真正普遍被各級領導所認識和接受，不正常的行政干預依然存在。特別是近幾年隨著各類生產建設項目數量的劇增，城鎮化建設逐步實施之后，城鎮水土流失防治工作沒有得到應有的重視和關注。②水土保持方案落實工作有待加強。隨著新水土保持法的施行，各類生產建設項目的水土保持方案編報率進一步提高，但實施率較低，有的單位和企業雖然編制了水土保持方案，并通過了水行政部門的審批，卻沒有實施，水土保持預防監督部門要加大檢查力度，促使其落實。③執法體系建設還不能很好地適應形勢發展要求。一套人馬兩塊牌子的現象還普遍存在，預防監督機構還不是編委正式批準的行政或全額撥款事業單位，人員少、經費缺在一定程度上制約著預防監督工作的開展，從總體上看監督執法隊伍的整體素質也亟待提高，還不能很好地適應水土保持預防監督工作深入開展的需要。④監測體系建設急待加強。監測體系建設起步晚，經費不足，人員少，任務重，大量的工作急需做，有的工作還不能按期完成。

(責任編輯 孫占鋒)

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梁必升(1964—)，男，寧夏固原市人，工程師，從事水土保持預防監督工作。

2014-07-15