芻議如何加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理

吳佶園，汪薇，張欣

北京大學口腔醫(yī)院財務處，北京 100081

隨著我國經(jīng)濟的不斷增長以及科技革命的不斷深入，無論是國家、企業(yè)還是高校、醫(yī)院都對醫(yī)學科學研究和技術(shù)開發(fā)的投入持續(xù)加大，醫(yī)院科研經(jīng)費也由從前的單一模式變成了如今國家資助、醫(yī)院支持、企業(yè)撥款和國際合作等多層次、多渠道的投入模式。醫(yī)院科研工作在人才培養(yǎng)、研究領(lǐng)域、經(jīng)費規(guī)模等方面均發(fā)生了巨大的變化。如何對醫(yī)院科研經(jīng)費進行科學的管理，在確保資金安全的同時合理高效地使用經(jīng)費，是醫(yī)院科研管理人員面臨的一項緊急而重要的難題。本文從財務管理的角度出發(fā)，總結(jié)目前科研經(jīng)費管理存在的問題，并分析應如何加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費的使用效率，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。

1 醫(yī)院科研經(jīng)費管理普遍存在的主要問題

1.1 預算執(zhí)行與制定預算相脫節(jié)

目前，科研經(jīng)費預算編制大多是由課題負責人以及課題組成員共同完成。科研人員往往僅對其研究內(nèi)容清楚明白，但對編制預算需要遵循的基本財務制度以及專項經(jīng)費管理辦法并不了解，而財務部門因受到自身專業(yè)性和某些條件的限制對科研經(jīng)費預算編制沒有在開始的時候參與進去，使得科研人員常常僅憑經(jīng)驗甚至隨意粗略的估計預算[1]。這就導致科研經(jīng)費一方面在專項經(jīng)費預算評審時因依據(jù)不充分而被大量砍減預算，另一方面因預算編制不合理不準確使得在后期預算執(zhí)行時出現(xiàn)各種與預算不符、預算超支、調(diào)賬頻繁等現(xiàn)象，從而影響最后的結(jié)題和驗收。關(guān)鍵原因之一就在于科研人員過于追求科研項目的數(shù)量和規(guī)模、過分關(guān)注申報和立項過程，而忽視了對科研經(jīng)費的預算編制、執(zhí)行和控制整個過程，導致各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。

1.2 科研經(jīng)費管理部門缺乏溝通，各自為政

科研經(jīng)費的管理通常需要科研部門與財務部門的通力合作。然而，在實際工作中，科研部門與財務部門各自為政的情況并不少見。科研部門更側(cè)重于科研課題的爭取和申報、項目級別的突破以及最后成果的鑒定，而對經(jīng)費到位后的預算審核、控制和管理沒有起到應有的作用。財務部門一般更注重的是經(jīng)費的收支核算，如票據(jù)是否真實，審批手續(xù)是否完備等，忽略了對科研經(jīng)費執(zhí)行過程的全面控制，從而出現(xiàn)科研經(jīng)費項目管理與會計核算各成一體的局面，部門之間也缺乏必要的反饋和溝通，必然影響課題最后的順利結(jié)題和驗收[2]。

1.3 經(jīng)費到位不及時，影響課題的實施和執(zhí)行

各類課題經(jīng)費還存在經(jīng)費到位時間較晚的現(xiàn)象，甚至有的在立項一年以后才下?lián)芙?jīng)費。往往給課題執(zhí)行帶來極大的不便。一方面在經(jīng)費未及時到位的情況下課題負責人不得不挪用其他經(jīng)費先行墊付，待經(jīng)費到位后向財務部門申請調(diào)賬，結(jié)題時還需向主管單位提交說明；另一方面經(jīng)費到位后往往要求短期內(nèi)全部花完，此時離結(jié)題已時日不多，導致課題負責人常常突擊花錢，造成支出混亂、結(jié)余過多等各種情況。這既不符合科研經(jīng)費預算管理的要求，也給財務部門及課題負責人帶來了不必要的麻煩。

1.4 結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴重

大多數(shù)課題結(jié)題后不及時結(jié)轉(zhuǎn)剩余經(jīng)費也是科研經(jīng)費管理存在的通病。課題結(jié)余資金長期閑置，或者用作各種與原本科研課題無關(guān)的費用支出（如餐費、購買辦公設(shè)備等），甚至某些課題負責人早已離職或退休，課題卻仍未結(jié)賬，長期處于掛賬的狀態(tài)[3]。部分課題負責人認為課題已經(jīng)結(jié)題，未收回的結(jié)余經(jīng)費就是自己的自由經(jīng)費，可以隨意支配，故而不著急使用，也不著急經(jīng)費的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)賬。結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象使得結(jié)余資金閑置，不能充分利用，也加大了財務部門的管理難度和工作量。

2 完善醫(yī)院科研經(jīng)費管理的建議與對策

2.1 加強預算管理意識，合理編制和執(zhí)行預算

加強對科研人員專項經(jīng)費管理辦法（如國家自然基金、973計劃、863計劃等）、醫(yī)院會計制度、預算管理辦法、相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的培訓與宣傳。在課題申報及編制預算的初期，財務部門和科研部門就應該參與進去，從財務管理和預算管理的角度為課題的預算編制給予科研人員更專業(yè)的指導和建設(shè)性的意見，在符合政策相符性、目標相關(guān)行以及經(jīng)濟合理性的基本原則的同時，實現(xiàn)科研人員與財務人員相結(jié)合的預算編制模式，盡可能讓編制預算科學合理，使其既能滿足科學研究的需要，又符合財務核算的要求，從根源上避免科研經(jīng)費管理預算與執(zhí)行脫節(jié)的混亂狀況，做到有據(jù)可依、收支合理、方便操作，提高資金的使用效率。

此外，應大力提高醫(yī)院領(lǐng)導、主要負責人對科研經(jīng)費管理的認識，特別是加強其對財務預算的重視。通過至上而下的宣講和學習相關(guān)政策和財務知識，才能更好更有效地加強科研人員的預算意識，不僅在預算編制時要準確合理，還應根據(jù)課題的需要和進度有計劃地按照預算執(zhí)行。即使在經(jīng)費未到位的情況下課題負責人也應早做準備和規(guī)劃，在手續(xù)齊全的基礎(chǔ)上合理合法按預算使用代墊經(jīng)費，以避免在后期和結(jié)題前集中支出和大量調(diào)賬。

2.2 健全醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度，部門之間加強溝通與反饋

醫(yī)院應根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及醫(yī)院會計制度，健全和完善醫(yī)院自身的科研經(jīng)費管理制度及內(nèi)部控制監(jiān)督制度，結(jié)合醫(yī)院實際情況制定科研經(jīng)費的管理流程、開支范圍、使用細則等，明確各部門的職責權(quán)限，實行課題負責人負責、科研部門監(jiān)管、財務部門核算、其他部門協(xié)助監(jiān)督的管理模式。

同時應認識到，科研部門與財務部門的溝通與配合在科研經(jīng)費管理中是非常必須和重要的。部門之間的聯(lián)合和協(xié)作才能對加強科研經(jīng)費管理起到真正的作用。一方面要明確科研部門和財務部門在科研經(jīng)費管理中的職責和分工，科研部門對科研經(jīng)費的申請、審核、執(zhí)行、結(jié)題等進行全程控制與監(jiān)督，財務部門則是對科研經(jīng)費進行統(tǒng)一核算、專款專用、定期對賬，做到帳目清楚、有據(jù)可依、有證可查[4]。科研與財務部門均應嚴格按照各類專項經(jīng)費管理辦法審核和監(jiān)督科研經(jīng)費預算的執(zhí)行，對與預算不符或超支的情況應及時提醒和解決。另一方面應規(guī)范報賬流程、加強財務監(jiān)管。科研部門和財務部門均應設(shè)立獨立專門的科研經(jīng)費管理崗位，加強財務預算及管理知識的學習，熟練掌握不同級別、不同類別的最新科研經(jīng)費管理辦法及細則，不斷關(guān)注科研經(jīng)費的最新動態(tài)，及時溝通與反饋，在經(jīng)費報銷及課題預算管理時應由過去的事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲姓n題的事前、事中、事后的全過程跟進管理。

2.3 建立計算機信息化的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，強化監(jiān)督管理

醫(yī)院應在課題負責人、財務部門、科研部門以及其他管理部門之間建立計算機信息化的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)。課題立項批復后，先由科研部門將科研課題的項目名稱、課題預算以及其他基礎(chǔ)信息分項錄入負責人帳戶名下；之后由財務部門為科研課題建立專戶，將課題相關(guān)的收入與支出及時入賬、結(jié)算、對賬。科研管理部門可隨時通過系統(tǒng)查詢、檢查各項課題經(jīng)費的到位率及執(zhí)行率等，及時審核與對賬，加強日常的反饋與溝通，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正做到對科研經(jīng)費的管理、控制與監(jiān)督。與此同時，課題負責人也能通過系統(tǒng)全面而細致地查看自己的科研經(jīng)費的使用情況，對何時下?lián)芙?jīng)費、如何使用經(jīng)費、是否符合預算等等做到心中有數(shù)。通過建立醫(yī)院科研經(jīng)費管理系統(tǒng)使得科研經(jīng)費的管理更加科學化、自動化和高效化，減少科研管理人員與財務人員的繁瑣勞動的同時，方便和服務廣大科研人員，既節(jié)省他們的時間又增強他們的預算意識，提高科研經(jīng)費的使用效益。

2.4 制定結(jié)題結(jié)賬管理辦法，加強結(jié)余經(jīng)費的管理

醫(yī)院應針對目前存在的結(jié)題不結(jié)帳的現(xiàn)象，從實際情況出發(fā)，制定合理可行的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)帳時間及結(jié)余經(jīng)費的開支范圍，如在結(jié)題半年內(nèi)允許課題負責人繼續(xù)使用結(jié)余經(jīng)費，到期仍有結(jié)余則辦理結(jié)賬手續(xù)；如期完成的科研項目，可對結(jié)余經(jīng)費按比例提取一部分作為課題組成員的獎勵，一部分作為課題未來計劃的啟動資金，其余由科研部門統(tǒng)一調(diào)配[5]。在科研課題結(jié)題前期，科研部門應提前通知財務部門該課題的相關(guān)信息，財務部門按照科研經(jīng)費結(jié)余管理辦法認真核算結(jié)余金額，及時辦理相關(guān)手續(xù)，避免長期掛帳、資金閑置的現(xiàn)象。

3 結(jié)語

科研經(jīng)費管理是醫(yī)院科研工作中的重要內(nèi)容，是醫(yī)院順利進行技術(shù)開發(fā)和科學研究、提高醫(yī)院科研水平和學術(shù)地位的根本保證，直接影響醫(yī)院科研工作的質(zhì)量和效果。醫(yī)院科研部門、財務部門以及其他相關(guān)職能部門應加強合作、各司其職，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷完善和優(yōu)化科研經(jīng)費管理的新制度與新途徑，使科研經(jīng)費管理更加科學化、規(guī)范化、智能化，不斷提高經(jīng)費管理水平和資金使用效率，促進醫(yī)院的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]胡曉君.從財務角度談醫(yī)院科研經(jīng)費管理[J].醫(yī)院管理論壇,2014(10):55-57.

[2]蔡秀芳.公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].會計之友,2013(27):79-81.

[3]劉茜.醫(yī)院科研經(jīng)費管理初探[J].商業(yè)會計,2013(2):109-110.

[4]李江檸.試論醫(yī)院科研項目經(jīng)費的管理及財務核算[J].財經(jīng)界：學術(shù)版，2014(20):236-237.

[5]沈曄晴.關(guān)于加強醫(yī)院科研經(jīng)費財務管理的探討[J].東方企業(yè)文化,2014(19):312.