深入貫徹落實中央治水新思路依法推進黃河上中游水土保持生態(tài)建設改革與發(fā)展

婁勤儉

(陜西省人民政府，陜西 西安 710006)

深入貫徹落實中央治水新思路依法推進黃河上中游水土保持生態(tài)建設改革與發(fā)展

婁勤儉

(陜西省人民政府，陜西 西安 710006)

“十二五”；水土保持；生態(tài)建設；新思路；改革與發(fā)展；黃河上中游

“十二五”期間，黃河上中游各省(區(qū))創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著成績，累計完成水土保持投資120多億元，其中中央投資53.9億元，新增治理面積4.3萬km2，治理小流域600多條，建成基本農(nóng)田77.13萬hm2，營造水土保持林188.67萬hm2，建設淤地壩740座。新常態(tài)下，我們要統(tǒng)籌推進黃河上中游地區(qū)的水土保持與生態(tài)環(huán)境綜合防治、生態(tài)文明領域改革、生態(tài)環(huán)境法治建設、扶貧開發(fā)等工作。近期要切實抓好 “十三五”規(guī)劃編制、重大項目推進、多元化投融資機制建立、水土保持國策宣傳教育等重點工作。

1 “十二五”以來黃河上中游水土保持工作回顧

“十二五”期間，黃河上中游各省(區(qū))按照中央關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著成效。累計完成水土保持投資120多億元，其中中央投資53.9億元，新增治理面積4.3萬km2，治理小流域600多條，建成基本農(nóng)田77.13萬hm2，營造水土保持林188.67萬hm2，建設淤地壩740座。通過努力，該區(qū)域水土流失得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改觀，生態(tài)環(huán)境進一步好轉，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

(1)因地制宜，綜合治理邁出新步伐。內蒙古依托京津風沙源治理推進集中連片規(guī)模整治，青海以“三江源保護”為抓手創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)，甘肅結合農(nóng)業(yè)結構調整和新農(nóng)村建設實施水土保持重點工程，河南通過生態(tài)清潔小流域治理帶動生態(tài)經(jīng)濟大發(fā)展，寧夏按照“南治理、中修復、北預防”的思路構建西部生態(tài)安全屏障，陜西圍繞水土保持提質增效實施重點項目帶動、能源開發(fā)區(qū)返還治理和示范園區(qū)建設三大戰(zhàn)略。工作中，各地涌現(xiàn)出一大批先進典型，準格爾旗和洛陽成為首個全國生態(tài)文明縣和文明城市，西安市漢城湖被水利部命名為國家水土保持科技示范園區(qū)，起到了很好的示范引領作用。

(2)水土保持體制機制創(chuàng)新取得新成效。各省(區(qū))出臺了一系列新舉措，強力推進水土保持體制機制改革。內蒙古、河南、山西通過水土保持產(chǎn)權制度改革，吸引民間資本參與流域治理，既強化了治理責任，又拓寬了資金來源。甘肅率先出臺了省級水土保持補償費使用管理辦法，在規(guī)范征收和使用方面積累了重要經(jīng)驗。寧夏、青海建立了項目管理激勵機制，充分調動了各方面的積極性。陜西利用能源開發(fā)水保補償機制，累計投入30多億元修復環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會效益的雙贏。

(3)水土保持法治建設邁向新階段。新水土保持法頒布后，不少省(區(qū))迅速跟進，陜西、甘肅、河南出臺了省級實施條例或辦法，內蒙古、山西的實施辦法即將提請人大審議。各省(區(qū))還普遍加強了執(zhí)法檢查，四年累計檢查1.7萬余次、查處案件1 300余起，連續(xù)三年實現(xiàn)了部批在建水土保持項目監(jiān)督檢查全覆蓋，有效遏制了人為水土流失。

(4)水土保持基礎工作取得新進展。黃委組織編制的《黃河流域綜合規(guī)劃》已獲國務院批復，青海制訂了坡耕地治理等國家重點工程實施方案，寧夏出臺了16個水土保持專項規(guī)劃，初步形成了流域、省區(qū)、重點區(qū)域規(guī)劃體系，同時全面完成了流域第一次水土保持普查，完善了水土保持信息化和水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，為流域水土流失防治奠定了堅實基礎。

(5)水土保持國策宣傳掀起新高潮。黃委組織流域各省(區(qū))主要媒體開展了“萬里走黃河”大型考察采訪活動，社會反響強烈。寧夏固原、吳忠兩市開展了水土保持進黨校活動，已培訓干部6 700多名。西安建成并免費向社會開放水土保持科普體驗館，采用圖文、視頻、模型等多種手段普及水土保持知識。宣傳工作的不斷加強，使水土保持理念、保護母親河觀念日益深入人心。

在肯定成績的同時，也要看到面臨的困難和問題。一是水土流失治理任務依然十分艱巨，進度總體緩慢，特別是貧困和偏遠地區(qū)的治理不理想。二是法規(guī)制度體系有待進一步健全，部分省(區(qū))至今沒有出臺水土保持法配套法規(guī)。三是流域水土流失規(guī)律急需深入研究，水土保持監(jiān)測信息化等基礎工作仍需加強。四是多元化投入機制尚未建立，資金不足仍是突出制約因素。

2 以系統(tǒng)化思維推進新常態(tài)下的黃河上中游水土保持工作

黨的十八大以來，黨中央、國務院把加強環(huán)境治理和生態(tài)建設提到了前所未有的高度。習近平總書記發(fā)表了系列重要講話，全面闡述了生態(tài)文明建設的方針原則和目標任務，特別是確定了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的戰(zhàn)略方針，提出了“山水林田湖是一個生命共同體”的科學論斷，為我們做好新常態(tài)下水土保持工作指明了方向、提供了遵循。

新常態(tài)下，水土保持工作的外部環(huán)境、自身狀況和客觀要求都發(fā)生了深刻變化。一是資源環(huán)境約束趨緊。大規(guī)模的煤炭、石油、天然氣開采和基礎設施建設，導致黃河上中游地區(qū)尤其是多沙粗沙區(qū)水土流失加劇，環(huán)境承載能力已逼近紅線。二是群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求更加強烈。群眾過去盼溫飽、求生存，現(xiàn)在則盼生態(tài)、憶鄉(xiāng)愁，對綠色山林、清澈水體、清潔空氣和土壤的呼聲越來越高，對得到最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉越來越渴望。三是體制機制改革更加迫切。生態(tài)惡化、水土流失等問題的產(chǎn)生有自然和歷史原因，但主要還是深層次改革不到位、體制不健全造成的，不改革難以突破瓶頸制約，慢改革也將嚴重影響整體工作的推進。

新形勢對水土保持和生態(tài)建設提出了新的更高要求，過去較為粗放的工作模式已不能適應發(fā)展需要，必須按照總書記的重要講話精神，牢固樹立系統(tǒng)化治理的理念，學會算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，統(tǒng)籌把握治理、開發(fā)、保護各方面關系，避免因小失大、顧此失彼，推動黃河上中游地區(qū)水土保持工作可持續(xù)發(fā)展。

一是統(tǒng)籌推進水土保持與生態(tài)環(huán)境綜合防治。要把源頭防治作為建設生態(tài)文明的治本之策，嚴格控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)行為，加快實現(xiàn)由事后治理向事前預防保護轉變，把工作納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。要改變過去種樹只管種樹、治水只管治水、護田單純護田的粗放模式，綜合把握上下游、左右岸、干支流、地上地下、城市鄉(xiāng)村的關系，切實增強流域水沙調控、防洪減淤、水土流失綜合防治、水資源保護利用、水污染治理等重點領域項目的協(xié)同性，建立多功能的防治體系。

二是統(tǒng)籌推進水土保持與生態(tài)文明領域改革。在強化政府主導責任上，積極推動地方政府健全水土保持目標責任和考核制度，建立工作剛性約束。在落實水土保持監(jiān)管制度上，依法劃定水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，堅決遏制先破壞后治理、邊治理邊破壞行為。在加強基礎工作和技術創(chuàng)新上，加快建立水土保持信息數(shù)據(jù)資源共享平臺，加強水土流失規(guī)律等研究，力爭攻克一批關鍵技術，為今后工作提供有力支撐。

三是統(tǒng)籌推進水土保持與生態(tài)環(huán)境法治建設。按照“用嚴格法律制度保護生態(tài)環(huán)境”的要求，系統(tǒng)規(guī)劃流域立法工作，堅持立改廢釋并舉，及時修訂完善水土保持法配套法律法規(guī)。要合理配置基層水土保持執(zhí)法力量，積極應用衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術，進一步提升監(jiān)督執(zhí)法效果。要加快完善權力清單和責任清單，切實做到水土保持行政執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明，堅決防止不作為和亂作為。

四是統(tǒng)籌推進水土保持與扶貧開發(fā)。由于水土流失嚴重，許多革命老區(qū)和偏遠地區(qū)非常貧困。要把水土保持與扶貧開發(fā)有機結合起來，加大對六盤山區(qū)、白于山區(qū)等連片特困地區(qū)和陜北、呂梁山等革命老區(qū)的支持力度，大力開展精準扶貧，加快發(fā)展社會事業(yè)和培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力讓當?shù)厝罕姳M快脫貧。

3 切實抓好近期幾項重點工作

(1)科學編制“十三五”規(guī)劃。要按照中央部署和水利部要求，以改革創(chuàng)新精神和項目化思維，高水平編制黃河上中游水土保持“十三五”規(guī)劃，特別要把握好三個原則。一是突出體現(xiàn)中央全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和推進生態(tài)文明建設的新要求。二是與《黃河流域綜合規(guī)劃》等上位規(guī)劃和扶貧開發(fā)、水污染防治、造林綠化、農(nóng)田保護、濕地恢復等重點專項規(guī)劃相銜接。三是與黃河上中游各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃相協(xié)調。

(2)強力推進重大項目建設。要搶抓國家加大中西部投資力度和重大水利工程建設的有利時機，圍繞水沙調控、防洪減淤、綜合防治、水資源高效利用、水生態(tài)修復、監(jiān)測預警能力提升等重點工作包裝、策劃、實施一批大項目，加快研究論證，盡快上報，爭取國家立項。已上報項目要加強與國家部委的跟蹤對接，爭取盡快啟動；已開工項目要落實保障措施，精心組織施工，確保按計劃完成任務。小流域治理特別是淤地造壩已成為水土保持工作的重要抓手，要系統(tǒng)規(guī)劃一批項目，爭取國家更大支持。為了改善水土保持工作的基礎條件，要向國家建議建設沿黃河公路。黃委及黃河中游水保委員會要強化統(tǒng)籌協(xié)調，對各地實施的同類項目予以整合，通盤謀劃，捆綁上報。

(3)建立多元化投融資機制。要在積極爭取國家支持的同時，大力整合財政資金，用好各類閑置沉淀資金，把錢花在刀刃上。要創(chuàng)造條件，拿出一批好項目吸引社會資本投入水保工作，動員各方面力量共同辦好這件利國利民的大事。

(4)扎實搞好宣傳教育工作。在現(xiàn)有工作基礎上積極探索網(wǎng)絡媒體、平面廣告等新型宣傳形式，繼續(xù)深化水土保持國策宣傳教育。要大力推廣寧夏水土保持進黨校的做法，積極推進宣傳進社區(qū)、進學校，進一步提高全民水土保持意識。要建好各類水土保持示范區(qū)、科技園區(qū)、教育基地和試驗實習基地，為生動形象地開展宣傳工作提供良好平臺。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)05-0001-02

婁勤儉(1956—)，男，貴州桐梓縣人，教授級高級工程師，博士，陜西省委副書記，省人民政府省長、黨組書記。

2015-04-24

注：本文是黃河中游水土保持委員會主任委員，陜西省委副書記，省人民政府省長、黨組書記婁勤儉于2015年4月24日在黃河中游水土保持委員會第十二次會議上所做報告的摘要。