招投標(biāo)制下的水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策

李紹凱，曹立勇，汪楊軍

(漢源縣水務(wù)局，四川 漢源 625300)

招投標(biāo)制下的水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策

李紹凱，曹立勇，汪楊軍

(漢源縣水務(wù)局，四川 漢源 625300)

水土保持生態(tài)工程；招投標(biāo)制；建設(shè)管理

隨著水土保持生態(tài)工程大規(guī)模的開(kāi)展，通過(guò)招投標(biāo)確定施工單位的建設(shè)管理模式越來(lái)越普遍，但在管理實(shí)施過(guò)程中存在著一些諸如關(guān)于工程是否進(jìn)行招投標(biāo)的劃定不明確、建設(shè)管理者經(jīng)驗(yàn)不足、工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變更過(guò)多等問(wèn)題。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)踐，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，以期促進(jìn)水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理水平的提高。

隨著國(guó)家對(duì)水土保持生態(tài)工程建設(shè)的投入逐年加大，坡耕地水土流失治理工程、石漠化治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持工程等一批重點(diǎn)工程相繼啟動(dòng)，水土保持工程建設(shè)模式由傳統(tǒng)的“以工代賑” “一事一議”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)招投標(biāo)選取施工單位實(shí)施建設(shè)，工程的實(shí)施也從以往的由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或小型施工隊(duì)施工轉(zhuǎn)變?yōu)橛删哂幸欢夹g(shù)水平的專業(yè)施工隊(duì)伍承建，從而更好地保證了水土保持工程的建設(shè)質(zhì)量。隨著《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，工程招標(biāo)、投標(biāo)制度對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，促進(jìn)資源交易優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等起到了很大作用。對(duì)水土保持工程建設(shè)管理者來(lái)說(shuō)，隨著建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變，也要逐步轉(zhuǎn)變思維模式，不斷學(xué)習(xí)摸索，找到適合本地區(qū)的建設(shè)管理模式。在此，筆者就招投標(biāo)體制下的水土保持生態(tài)工程建設(shè)，結(jié)合個(gè)人在工作實(shí)踐中的管理經(jīng)驗(yàn)提出一些粗淺的看法。

1 水土保持工程建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 關(guān)于工程是否進(jìn)行招投標(biāo)的劃定不明確

國(guó)家發(fā)改委2011年7月修訂的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》第二十一條規(guī)定：“水土保持工程中由受益群眾投工投勞實(shí)施屬于以工代賑性質(zhì)的部分，經(jīng)批準(zhǔn)可不進(jìn)行施工招標(biāo)；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。”管理辦法只明確了兩類經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招投標(biāo)的水土保持工程，但對(duì)于是否進(jìn)行招投標(biāo)的劃定并不明確。實(shí)際情況是在發(fā)改委審批過(guò)程中，達(dá)到招標(biāo)要求的按招標(biāo)進(jìn)行了審批。

1.2 建設(shè)管理者經(jīng)驗(yàn)不足

以往的水土保持技術(shù)人員在水保生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中的主要工作方式是漫山遍野地開(kāi)展實(shí)地踏勘，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民或施工隊(duì)伍。而在招投標(biāo)體制下，一方面水土保持技術(shù)人員不單單要履行技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)，也要成為組織者、協(xié)調(diào)者。角色變化后，如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高自身的管理能力，勢(shì)必對(duì)工程的順利建設(shè)產(chǎn)生不利影響。另一方面，由于目前具備專業(yè)水土保持工程施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位較少，而現(xiàn)在的水土保持生態(tài)工程較多，有水土保持資質(zhì)的監(jiān)理人員供不應(yīng)求，因此很多地方不得不選取一般的水利監(jiān)理工程師，但水利工程和水保工程的差異性較大，很難完全保證水土保持生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

1.3 工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變更過(guò)多

水土保持生態(tài)工程通過(guò)招標(biāo)后，在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的變更過(guò)多,主要有以下幾個(gè)原因：

(1)水土保持生態(tài)工程單價(jià)低，很多投標(biāo)單位為了中標(biāo)，報(bào)價(jià)下浮比例過(guò)大。根據(jù)筆者的經(jīng)歷，這幾年的水土保持生態(tài)工程的中標(biāo)價(jià)格基本上是招標(biāo)限價(jià)的85%以下。通過(guò)低價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)要想獲得滿意的利潤(rùn)就必須千方百計(jì)地找業(yè)主、監(jiān)理方變更工程。

(2)用于招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案深度不夠。在水土保持生態(tài)工程實(shí)施方案(初步設(shè)計(jì))通過(guò)發(fā)改委審批后，如未進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)或施工設(shè)計(jì)，直接進(jìn)行招標(biāo)，往往因設(shè)計(jì)方案深度不夠，在實(shí)際操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案不能指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，導(dǎo)致發(fā)生大量的變更。

(3)水土保持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于水土保持工程的實(shí)施需與農(nóng)民作業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不相符，但實(shí)際操作過(guò)程中兩者又要結(jié)合實(shí)施時(shí)，導(dǎo)致變更發(fā)生。如在漢源縣的農(nóng)村，由于小型機(jī)械的普及，很多老百姓自己有小型農(nóng)用三輪車，為便于農(nóng)用車通過(guò)，要求實(shí)施的田間作業(yè)道路達(dá)1.5 m以上，但水土保持工程的田間作業(yè)道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為1 m，因此在工程實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)行變更。

(4)招投標(biāo)制下的水土保持生態(tài)工程在審計(jì)時(shí)問(wèn)題較多。以往的水土保持工程通過(guò)“以工代賑”的模式實(shí)施，審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)在財(cái)務(wù)收支上。招投標(biāo)制度下，增加了對(duì)施工單位進(jìn)行的工程結(jié)算審計(jì)。在結(jié)算審計(jì)時(shí)，審計(jì)部門請(qǐng)審計(jì)中介公司進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)中介公司多按照房建、市政工程的標(biāo)準(zhǔn)要求提供相應(yīng)資料，如：坡改梯治理工程，審計(jì)單位要求提供具體到每條梯坎的工程量和布置圖(比如只有梯坎典型斷面圖和簽字認(rèn)可的工程量，審計(jì)單位認(rèn)為是不夠的)。因此，補(bǔ)充審計(jì)要求的相關(guān)資料的時(shí)間長(zhǎng)、難度大，問(wèn)題也多。

2 招投標(biāo)制下的水土保持生態(tài)工程管理對(duì)策

招投標(biāo)制度下，工程建設(shè)管理單位應(yīng)將順利通過(guò)審計(jì)和驗(yàn)收作為建設(shè)管理的兩個(gè)目標(biāo)。鑒于水土保持工程建設(shè)的特殊性，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以考慮從以下幾個(gè)方面完善解決。

(1)工程建設(shè)區(qū)域須選點(diǎn)合理。在水土保持生態(tài)工程選點(diǎn)時(shí)應(yīng)該首先考慮當(dāng)?shù)厝罕娭卫硇枨笃惹校e極性高，施工條件、水源條件、交通條件較好，能夠?qū)崿F(xiàn)山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模整治的水土流失區(qū)域。這是順利開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)的前提，盲目的選點(diǎn)和實(shí)施，極易造成后期工程實(shí)施困難，并導(dǎo)致工程審計(jì)和驗(yàn)收難以達(dá)到要求。

(2)水土保持生態(tài)工程在完成實(shí)施方案審批后，工程建設(shè)管理單位應(yīng)著手開(kāi)展工程招標(biāo)(施工)設(shè)計(jì)工作，避免因設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單不明確導(dǎo)致大量工程變更和工程糾紛的發(fā)生。由于批準(zhǔn)的實(shí)施方案一般只有典型工程設(shè)計(jì)圖紙，工程量和工程清單均不會(huì)十分準(zhǔn)確，因此建設(shè)單位應(yīng)和設(shè)計(jì)單位一起深入工程現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行工程招標(biāo)(施工)設(shè)計(jì)，明確工程實(shí)施項(xiàng)目和清單，為工程招標(biāo)和工程實(shí)施打好基礎(chǔ)。

(3)選好符合要求的具有水土保持監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位。在工程招投標(biāo)制下，監(jiān)理單位的重要性不言而喻。選擇什么樣的監(jiān)理單位，從某種意義來(lái)說(shuō)也是工程建設(shè)的成敗關(guān)鍵。具有水土保持資質(zhì)的監(jiān)理單位，對(duì)工程建設(shè)管理要求、驗(yàn)收要求、審計(jì)要求都比較熟悉，可以減少和避免許多麻煩。

(4)提高水土保持生態(tài)建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)。目前的水土保持定額為2003年水利部頒布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)較低。四川省經(jīng)過(guò)“5·12”汶川地震和“4·20”蘆山地震后，災(zāi)后重建蔚然興起，人、材、物費(fèi)用增加很多，用“以工代賑”條件下的標(biāo)準(zhǔn)制定的定額顯然已不適合。建議出臺(tái)招投標(biāo)制下的水土保持生態(tài)建設(shè)工程定額標(biāo)準(zhǔn)。

(5)應(yīng)增加水土保持施工資質(zhì)許可。水土保持建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位都有水土保持方面的資質(zhì)，但施工單位卻沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)，這對(duì)于招投標(biāo)制下的水土保持工程建設(shè)并不適合。以小流域治理為例，同一項(xiàng)目既有土建施工，又有苗木栽植，增加了建設(shè)方實(shí)施管理的難度。有些地方的小流域治理為避免麻煩，整個(gè)項(xiàng)目施工招標(biāo)公告只好要求園林施工資質(zhì)。因此建議增加水土保持工程施工資質(zhì)，既可進(jìn)行土建施工，也可進(jìn)行苗木栽植。

有些施工單位熟悉水利施工規(guī)范，卻不熟悉水土保持規(guī)范。若僅通過(guò)設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位按照水土保持施工規(guī)范對(duì)施工單位的施工進(jìn)行控制，難度較大。因此建議增加水土保持施工資質(zhì)許可。

3 結(jié) 語(yǔ)

招投標(biāo)制下的水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。如果水土保持工程建設(shè)管理者能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在每一階段都深思熟慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，為下一步打好基礎(chǔ)，相信招投標(biāo)制下的水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理水平將會(huì)不斷提高。

(責(zé)任編輯 王 琦)

S157

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1000-0941(2015)10-0025-02

李紹凱(1978—)，男，四川漢源縣人，工程師，從事水土保持工程建設(shè)管理工作。

2015-02-22