靈壽縣國家水土保持重點建設工程實施效果及主要做法

馬風朝

(靈壽縣水務局，河北 靈壽 050500)

靈壽縣國家水土保持重點建設工程實施效果及主要做法

馬風朝

(靈壽縣水務局，河北 靈壽 050500)

國家水土保持重點建設工程；實施效果；做法；靈壽縣

2003—2014年，靈壽縣國家水土保持重點建設工程共治理小流域17條，完成水土流失治理面積312.82 km2，實施坡改梯5 367.58 hm2，完成總投資12 991.41萬元，取得了良好的生態、社會、經濟效益。介紹了靈壽縣在工程建設中總結出的創新機制、協調聯動、狠抓管理、加強管護、注重效益等經驗和做法。

靈壽縣位于河北省中西部，是山區縣和革命老區縣，也是國家扶貧開發工作重點縣，轄1個省級經濟開發區、6個鎮、9個鄉，279個行政村，總人口34.2萬人。土地總面積1 069 km2，其中山區占50%、丘陵占38%、平原占12%。靈壽縣自2003年國家水土保持重點建設工程實施以來，以改善農業生態環境和生產條件、夯實農業基礎為目標，以基本農田建設為突破口、發展林果為重點，大力開展小流域綜合治理工程。截至2014年底，共治理小流域17條，完成水土流失治理面積312.82 km2，實施坡改梯5 367.58 hm2，總投資12 991.41萬元，其中中央投資5 170.00萬元、地方配套1 202.00萬元、其他6 619.41萬元，取得了良好的生態、社會、經濟效益。

1 科學規劃，發展民生水保

為使工程建設實現高起點、高標準、規范化、科學化的目標，靈壽縣組織技術人員深入項目區的每個村莊進行現場實地勘測，對每個小班地塊的土壤、植被、土地利用現狀等進行詳細調查，并在地形圖上標注。調查中還注重走訪項目區干部群眾，了解當地的勞動力、種養殖結構、糧食產量、人均收入等情況。在扎實的外業調查基礎上，結合項目建設的目標要求，根據流域資源特點、社會經濟水平和發展規劃，按照有關技術規范對坡改梯方案進行了優化，并打破原有的村界、戶界，沿等高線層層布設，因地制宜進行了科學、規范、合理的初步設計，為治理工作的開展提供了可靠依據。

2 宣傳發動，確保工程順利實施

每年項目實施前，縣水務局都積極深入項目村進行廣泛宣傳，發動和組織群眾參與項目建設，組織項目村干部群眾到治理典型村參觀，介紹組織施工的經驗，使他們目睹項目實施后帶來的明顯效益，調動他們參與建設的主動性和積極性。項目村群眾積極配合治理工作，參與整地栽樹的熱情一浪高過一浪，呈現出“家家戶戶齊動員、男女老少拼命干”的喜人場面。同時，縣水務局在項目村書寫標語、立宣傳碑，利用新聞媒體大力宣傳報道項目實施情況，為推進全縣水土保持項目開展營造了良好的輿論氛圍。

3 創新機制，推動水保產業發展

針對水土流失嚴重、生態惡化、經濟落后的現狀，靈壽縣歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持工作，專門成立了水土保持生態環境建設領導小組，負責項目的協調督導工作。近幾年縣委、縣政府對照國家級生態示范縣建設目標，圍繞石家莊市中、東、西三大區域協調發展戰略定位，立足縣情實際，按照“生態統攬一切”的原則，加快實現綠色崛起，把發展優質核桃產業作為改善環境、調整產業結構、促進經濟和社會全面發展的一項主導產業，堅持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，走出了一條助民增收和保護生態的雙贏之路。

一是制定優惠獎勵政策。縣政府先后出臺了《靈壽縣核桃基地建設實施方案》《關于進一步加快核桃基地建設意見》等，堅持“誰治理、誰所有、誰受益”的原則，積極探索推行合股經營、引資經營、合作社經營等多種經營模式，建立多渠道、多層次、多元化的投資機制，使水土保持產業迅猛發展；鼓勵千畝(15畝=1 hm2)以上的成規模核桃基地和農業合作社繼續擴大規模，成方連片發展；每年拿出一定資金用于新建工程整地、挖坑、購買苗木和連片種植等項獎補，對于農戶種植自育核桃苗的，驗收合格后給予適當獎補。優惠政策有效激勵了項目區干部群眾實施綜合治理的積極性。

二是鼓勵合作社等社會組織參與。縣政府通過積極引導各項目村成立林果專業合作社，進一步提高農民的組織化程度，增強其市場駕馭能力，把農戶分散經營干不了、干不好的工作由合作社統一組織實施，加快了項目區核桃種植規模化、產業化步伐。目前已成立10多個較大型的農民專業合作組織，吸收社員4 000多戶，帶動周邊農戶8 000多戶。合作社采取統一治理、統一栽植、統一澆水、統一管護等措施，取得了顯著成效。

4 協調聯動，合力推進項目建設

為使項目順利實施，靈壽縣堅持“統一規劃、統一標準、各投其資、各負其責、工程協調、項目整合”的原則，將農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑、土地整理等項目資金有機結合起來，捆綁使用，發揮資金聚集效應。縣財政在每個植樹季還劃撥1 000萬元專項資金對核桃基地進行資金支持，形成了協調聯動、整體推進、規模發展的格局。

在充分運用各部門項目資金的同時，靈壽縣還大力挖掘社會資金參與項目建設。橫山嶺流域王家溝村引進的8家企業，承包荒山66.7 hm2，參與水保項目建設，栽培桃、柿、蘋果、梨等優質果樹品種，并建設水利配套及溝道治理工程，有效防治了水土流失，延長了橫山嶺水庫的使用壽命，為該村開發生態旅游采摘項目打下了堅實的基礎，拉動了地區經濟的發展。2011年9月11日出版的《河北日報》“走基層看變化”欄目還專門對王家溝村的治理模式和效益進行了報道。

5 狠抓管理，提高工程質量

一是規范項目建設程序，推行項目責任主體負責制、工程建設監理制、資金使用報賬制、招投標制、項目公示制、群眾投勞承諾制、產權管護制等制度，確保了工程質量和效益。

二是落實工程負責制，制定了技術人員工程包片責任制度。每年派出6名以上技術人員深入一線，對技術問題負全責。技術人員吃住在村，加強了一線施工技術指導，及時解決施工中存在的問題。同時，鄉村干部到田間地頭，統一思想，做好宣傳及組織發動工作，和項目村的工程監督員共同把好工程質量關，尤其是對梯田平整度和樹苗栽植、大口井、水池等施工質量加強監督。

三是把好驗收關。在施工過程中對每一道工序進行驗收后，才能進行下一道工序施工；對隱蔽工程由施工單位填寫隱蔽工程檢驗單和隱蔽工程報驗單，驗收合格后才能進行下一道工序施工，避免了不合格工程；對已完成的工程，按照工程進度進行階段驗收，全部工程完工后，由縣財政、水務、施工單位進行縣級自驗，確保了工程質量。

6 加強管護，鞏固治理成果

為保存治理成果，使工程長期發揮效益，真正達到保持水土、美化環境的目的，每個項目村都明晰了產權和管護制度，治理前產權歸誰所有，治理后產權也歸誰所有，由所有者對治理成果進行管護。在工程期內由施工隊施工的工程，由施工隊負責工程管理、管護、巡回補植補建、修復損毀工程；由各村采取分戶治理或集體統一治理的，治理后以承包管理的形式將管理權落實到專戶專人負責。待工程縣級初驗合格后，按照誰所有、誰管護的原則落實管護制度，并辦理工程移交手續，明確產權及管理主體，各村都配有專職管護員進行管護，使治理工程“片片有人管、處處有人護”，從而鞏固了治理成果。

7 注重效益，實現可持續發展

一是生態效益。項目區各項治理措施實施后年保土量74.92萬t、蓄水量1 785.77萬m3，基本實現了小水不下山、泥沙不出溝、暴雨不成災，有效防止了下游河道、水庫淤積，抗災減災能力明顯增強。二是社會效益。項目的實施改善了農業基礎條件，促進了農業綜合開發，提高了土地利用率和產出率，為發展優質、高效、綠色產業奠定了基礎；通過合理調整土地利用結構和農、林、牧、副產業結構，項目區商品經濟得到了發展，正在走上一條可持續發展的富裕之路；生態環境的改善使原先溝道不整、水土流失嚴重、村容村貌臟亂差、生產生活落后的農村變成了土地利用合理、溝路整齊、村容整潔和自然景觀、生態景觀俱佳的社會主義新農村。三是經濟效益。項目實施與項目區經濟發展相結合，大力發展特色農業和林果業，改善了項目區的農業生產、農村生活條件，項目區村民安居樂業，生活水平蒸蒸日上，農村經濟穩步發展，為建設社會主義新農村打下了堅實的基礎。經測算，項目實施后，項目區年增產糧食5 163 t、秸稈2 462 t、薪材1 402 t、果品7 997 t，年總產值增加13 923萬元，年人均增收1 167元，受益人口11.93萬人，使4.5萬人脫貧，經濟效益顯著。

(責任編輯 李楊楊)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0039-02

馬風朝(1974—)，男，河北靈壽縣人，高級工程師，從事水土保持工作。

2015-09-29