贛縣民間資本投資水土保持工程的實踐與成效

朱曉輝， 邱欣珍

(贛縣水土保持局，江西 贛縣 341100)

贛縣民間資本投資水土保持工程的實踐與成效

朱曉輝， 邱欣珍

(贛縣水土保持局，江西 贛縣 341100)

水土保持；國家重點建設工程；民間資本；贛縣

近年來，贛縣以實施國家水土保持重點建設工程為抓手，充分發揮國家水土保持資金的“藥引子”作用，不斷探索，積極引導，成功吸引各類民間資本1.98億元投資水土保持工程建設，參與“四荒”資源開發治理3 346.7 hm2，建立以臍橙、油茶、花卉苗木為特色的農林基地49個，走出了一條“政府搭臺、部門配合、企業唱戲、群眾參與”的水土流失綜合治理之路。介紹了贛縣民間資本投資水土保持工程建設的經驗和成效，對存在的問題提出了解決對策。

贛縣位于江西省南部的贛江上游，轄19個鄉鎮共276個行政村，總人口64萬人，總面積2 993 km2，系國家扶貧開發工作重點縣，被譽為“千里贛江第一縣” “中國板鴨之鄉”和“世界客家搖籃·休閑養生福地”。據全國第一次水利普查成果，全縣有水土流失面積780.79 km2、崩崗4 138處、“四荒”資源1.09萬hm2，治理任務艱巨。近年來，贛縣以實施國家水土保持重點建設工程為抓手，不斷探索，廣泛宣傳，積極引導，充分發揮國家水土保持資金的“藥引子”作用，成功吸引各類民間資本1.98億元投入水土保持工程建設，走出了一條“政府搭臺、部門配合、企業唱戲、群眾參與”的水土流失綜合治理之路。

1 民間資本參與水土保持工程成效

為貫徹落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號)和水利部《關于印發鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則的通知》(水規計〔2012〕283號)精神，贛縣出臺了一系列優惠政策，鼓勵民間資本對小流域、“四荒”資源、企業周邊區域進行水土流失治理及水土保持植物資源開發利用。特別是以實施國家水土保持重點建設工程為龍頭，充分發揮國家水土保持補助資金的“藥引子”作用，努力撬動民間資本，吸引社會資本，積極參與“四荒”資源開發和水土流失治理，引導和扶持了一大批治理開發大戶投身水土流失治理開發，參與者有民營企業、個人、外商等，投資形式有農民大戶、公司+農戶、農村合作社、獨資或股份合作等多種形式。據統計，“十一五”以來，全縣民間資本累計投入資金1.98 億元，采取林果產業型、循環經濟型、生態經濟型等多種開發治理模式，參與小流域綜合治理15條，治理水土流失面積3 346.67 hm2，建設農林基地49個，其中開發治理規模33.33 hm2以上的19個，投資規模1 000萬元以上的8個。通過民間資本參與水土保持工程建設，有力推進了國家水土保持重點工程建設，加快了全縣的水土流失治理步伐，建設了一批精品示范小流域，發展了一批以臍橙、油茶、花卉苗木為特色的現代農業基地，促進了當地群眾增收。

2 主要經驗

2.1 政策扶持，明確產權

贛縣制定了《贛縣治理開發農村“四荒”資源實施細則》，明確了“四荒”資源歸口水土保持部門管理，出臺了一系列優惠政策，鼓勵社會各界積極參與“四荒”資源的治理開發。按照“誰建設、誰管理，誰所有、誰受益”的政策，對“四荒”資源進行拍賣、租賃、經營承包、股份合作等，做到明確產權、明確雙方職責、明確雙方權利、明確受益面積，以此鼓勵民間資本投向水土保持。為引導民間資本參與國家水土保持重點建設工程，及時制定了《贛縣國家水土保持重點建設工程資金補助管理辦法》，規定在國家水土保持重點建設工程項目區內，民間資本投資水土保持工程建設的，采取以獎代補、先建后補的辦法，可獲得一定標準的國家水土保持資金補助和獎勵。據統計，“十一五”以來，全縣采取以獎代補方式累計發放國家水土保持補助資金888萬元，撬動各類民間資本投入1.98億元，國家水土保持資金的“藥引子”作用效果明顯。

2.2 科學規劃，示范引導

近年來，贛縣投入了大量的資金和力量加強小流域治理，以一些可開發“四荒”資源項目引導市場，公開向社會進行招商引資，使有限的“四荒”資源得到合理開發利用，做到保護和開發并重，避免了“四荒”資源的浪費和無序開發，促進了“四荒”資源的可持續利用。對小流域的開發治理，首先由縣水保局牽頭組織流域規劃，以資源共享為原則，打破區域界限，引進外資，鼓勵當地群眾籌資興辦股份合作企業。同時針對小流域“四荒”資源存在開發不合理的情況，政府及時出臺相關優惠政策，優先照顧“四荒”治理大戶，幫助土地流轉，確保各投資方利益，使投資者嘗到了甜頭。如安坑小流域黃山坑農業綜合開發項目，由贛州坎坳農業開發有限公司投資開發，治理荒山面積28 hm2，采取“山頂植樹戴帽、山腰開階種果、山腳挖塘養魚、平地建欄養豬”的立體開發模式，共投資800多萬元，開挖果業帶23.33 hm2，種植臍橙、甜柚、楊梅等果樹7 300多株，開挖山塘6口，養魚15 000余尾，修建豬舍15棟，養豬10 000多頭，建沼氣池15口，“豬—沼—果—魚”立體開發模式初具規模。據不完全統計，僅該小流域吸引民間資本參與水土保持工程的建設項目就有5個，吸引民間投資4 600多萬元，吸納農村剩余勞力750人。

2.3 資金補助，技術指導

贛縣將農發、水利、水保、果業、林業等涉農資金捆綁使用，同時在銀行信貸等方面給予民間資本投資主體以政策傾斜，減息或免息貸款，到期無力償還者可延期3～5年，重點扶持民間資本參與水土保持治理開發項目。如2012年動工建設的枧田小流域月龍湖綜合治理開發項目，由贛州月龍湖生態農業開發有限公司投資開發，項目占地總面積40 hm2，工程總投資8 000萬元，規劃建成集科普教育、宣傳培訓、技術推廣、休閑觀光為一體的生態農莊，目前已投資4 300萬元，而國家水土保持資金僅補助160多萬元，一期工程基本完工，是贛縣吸引民間資本參與水保工程建設的一個縮影。同時，在民間資本投資水土保持工程建設中，注重水土保持技術指導，防止在農業綜合開發過程中產生新的水土流失?？h水土保持局成立專門技術工作小組，經常派出專業技術人員幫助進行規劃設計和技術指導。如枧田小流域清溪國家現代農業示范園、馬口小流域寶葫蘆萬畝油茶基地、岐嶺小流域萬畝臍橙基地、下排小流域軒轅春秋生態農莊、樟溪小流域遠泰果業基地等，在建期間受縣政府委托，均由縣水保局牽頭組織專業技術骨干到實地參與規劃設計、指導施工，進行技術和質量把關，確保了民營水保建一處、成一處、發揮效益一處。

3 問題與對策

近年來，贛縣充分發揮國家水土保持資金的“藥引子”作用，積極吸引社會民間資本投資水土保持工程建設，取得了一定成效，但仍有水土流失面積780.79 km2，且不少地方是嚴重的崩崗侵蝕，僅靠國家投資治理遠遠不夠，需要全社會力量的參與，以更廣泛地吸引社會資金投向水土流失治理。當前，水土保持治理開發見效慢、投資回報率低、民間資本投融資機制體制仍然不完善，是困擾民間投資水土保持的瓶頸。

改革開放以來，民間已積累了大量的資本，只有進一步出臺相應的激勵機制，在吸引民間資本參與水土保持工程建設方面有所創新發展，才能推動水土保持生態建設飛躍發展。為此，我們建議：一是出臺系列規范性的激勵政策，鼓勵、引導民間資本投入水土保持生態建設；二是積極鼓勵民營企業走聯合發展道路，集分散的民間投資參與整條小流域治理開發；三是加大對水土保持民營企業的金融扶持力度，盡快建立中小企業的貸款擔保機構；四是建立和完善保護民間資本投資水土保持的公開、公平、公正的法律法規體系，依法依規保護民間投資項目和投資者的各項合法權益。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0032-02

朱曉輝(1976—)，男，江西寧都縣人，從事水土保持規劃治理、工程管理工作。

2015-09-30