邢臺市推進民間資本參與水土保持工程建設(shè)的主要做法

宋書靜，高延紅，路云霞

(邢臺市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作站，河北 邢臺 054000)

邢臺市推進民間資本參與水土保持工程建設(shè)的主要做法

宋書靜，高延紅，路云霞

(邢臺市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作站，河北 邢臺 054000)

民間資本；水土保持；做法；邢臺

近年來，邢臺市民間資本參與水土保持工程建設(shè)的積極性迅速提高，參與形式主要有農(nóng)民大戶、公司+農(nóng)戶、農(nóng)村合作社、股份合作等。對邢臺市的民間資本參與水土保持工程建設(shè)的情況進行了調(diào)查，對其特點和作用進行了分析探討。邢臺市推進民間資本參與水土保持工程建設(shè)的主要做法是：制定利好政策，規(guī)范治理模式；規(guī)劃引路，強化服務(wù)；科學(xué)管理，注重效益。

邢臺市地處河北省南部、太行山東麓，西部為山區(qū)丘陵，東部為平原。西部山丘區(qū)面積3 508 km2，東部平原區(qū)面積8 911 km2。2003年，邢臺市被列入國家太行山水土保持重點項目區(qū)。在項目實施過程中，受水土保持工程投資大、經(jīng)濟收益周期長、項目區(qū)一般處在地理條件和經(jīng)濟條件都較差的區(qū)域等因素影響，治理速度較慢。但隨著民間資本參與水土保持工程建設(shè)的異軍突起，治理速度明顯加快，僅2014年就治理水土流失面積115 km2。

1 邢臺市民間資本參與水土保持工程建設(shè)的基本模式及效益

借助國家資金的支持，從建設(shè)蓄水池、揚水站、反坡梯田等重點工程著手，引導(dǎo)民間資本大規(guī)模參與荒山荒坡的開發(fā)，以全市民間資本投入較多的沙河市為例，基本可概括為4種模式：

(1)“大戶開發(fā)、以工補農(nóng)”模式。據(jù)調(diào)查，沙河市有79家企業(yè)(大戶)采用了這種模式，共計投入資金2.35億元。如黑硇村企業(yè)家奚才京，跨村承包荒山1 266.67 hm2，按照市水土保持建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展立體型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，第一期治理荒山666.67 hm2，完成投資7 000萬元；第二期完成投資7 000萬元，營造經(jīng)濟林400 hm2、生態(tài)林200 hm2。

(2)股份制模式。如沙河市淺井村村民劉社學(xué)與其他3戶村民聯(lián)合成立了股份制荒山開發(fā)公司，跨村承包荒山133.33 hm2，在國家水土保持重點建設(shè)工程的帶動下，完成投資1 500萬元，實施水平條田整地133.33 hm2，栽種薄皮核桃120 hm2，豐產(chǎn)后年產(chǎn)值可達700萬元，年均利潤可達360萬元。

(3)“企業(yè)+農(nóng)戶”模式。該模式的顯著特點就是實施統(tǒng)一治理、分戶經(jīng)營的方式，不僅實現(xiàn)了經(jīng)營的規(guī)模化，而且解決了周邊村社剩余勞動力的就業(yè)問題。目前沙河市采用該模式的有16家企業(yè)(大戶)，共計投入資金1.35億元。如企業(yè)家魏振華在2006年成立了泰華園林開發(fā)有限公司，跨村承包荒山荒坡573.33 hm2，累計投資5 800余萬元，綜合治理荒山荒坡533.33 hm2，栽植核桃等果樹26萬株。目前部分果樹已進入盛果期，年經(jīng)濟效益達670余萬元。

(4)農(nóng)業(yè)合作社模式。該模式的特點是由村農(nóng)業(yè)合作社進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行統(tǒng)一管理。目前采用這種模式的有5家企業(yè)(大戶)，共計投入資金8 300萬元。

2 推進民間資本參與水土保持工程建設(shè)的主要做法

(1)制定利好政策，規(guī)范治理模式。2000年后，邢臺各縣(市)相繼出臺了鼓勵政策，支持民營企業(yè)、公司、大戶開發(fā)治理荒山。2003年邢臺市政府頒布了《邢臺市治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法》(市政府令〔2003〕第1號)，2011年新修訂的水土保持法頒布后又依照新水保法進行了修改，并于2011年12月重新發(fā)布實施(市政府令〔2011〕第17號)。市政府兩次發(fā)布政府令，主要解決的問題是：明確“四荒”資源為農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，包括荒坡、荒地、荒水等；明確水務(wù)部門為主管部門，治理開發(fā)“四荒”以治理水土流失為前提；為防止包而不治、搶占地盤或?qū)ⅰ八幕摹备淖鞣寝r(nóng)用途，治理“四荒”必須符合水土保持規(guī)劃，簽訂的合同中必須寫明治理水土流失的責任，修建的工程必須符合小流域治理技術(shù)標準；禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，禁止在“四荒”地上取土、挖沙、采礦、采石、放牧等；違反有關(guān)規(guī)定的由政府收回其承包、租賃、購買的土地，或者進行處罰等。

(2)規(guī)劃引路，強化服務(wù)。一是縣級水務(wù)部門在開展小流域綜合治理工程設(shè)計和制訂年度實施計劃時，要將水土保持規(guī)劃和工程建設(shè)標準要求等發(fā)放給治理開發(fā)者，使其明白工程建設(shè)要求和應(yīng)承擔的責任，開工時要向縣水務(wù)局提交按照水土保持要求施工的承諾書。二是發(fā)揮水土保持規(guī)劃的指導(dǎo)性，既要引導(dǎo)治理開發(fā)者積極投資，又要規(guī)范他們的治理行為，堅決防止重經(jīng)濟開發(fā)輕生態(tài)保護的情況。如凡在水土保持項目區(qū)從事開發(fā)治理的，工程標準、工程質(zhì)量和完成時限達到小流域設(shè)計要求的，水土保持資金按國家規(guī)定補助，不符合要求的不予補助，違反水土保持法律法規(guī)的予以處罰。

(3)科學(xué)管理，注重效益。水務(wù)部門將前期工作、建管要求、檔案管理等文件整理匯編，發(fā)放到每個治理戶。嚴格實行公示制、投勞承諾制、工程監(jiān)理制。開工后，技術(shù)人員分包小流域，現(xiàn)場指導(dǎo)；監(jiān)理人員現(xiàn)場控制施工質(zhì)量，保證各項工程措施按工程設(shè)計完成施工任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2000—2014年參與治理的企業(yè)(大戶)有949家，共治理水土流失320 km2，其中治理面積6.67～33.33 hm2(100～500畝)的大戶有700家，33.33～66.67 hm2(500～1 000畝)的114家，66.67～333.33 hm2(1 000～5 000畝)的91家，333.33～666.67 hm2(5 000～1萬畝)的31家，666.67 hm2(1萬畝)以上的13家，累計投入6.68億元。按治理開發(fā)模式來分，林果產(chǎn)業(yè)型有776家，觀光休閑型86家，生態(tài)旅游型49家，其他類型38家。民間資本參與水土保持工程建設(shè)后，全市林草面積增加了21 906.67 hm2，實施坡改梯1 553.33 hm2，增產(chǎn)糧食720萬kg。

3 民間資本參與水土保持工程建設(shè)的特點及今后工作思考

(1)民間資本的參與，給水土保持工作帶來了活力，其作用主要是：①拓寬水土流失治理資金渠道，保證了治理任務(wù)的完成。②便于管理，修建的工程質(zhì)量好、標準高。③完建后管護有保障，破壞少。需要注意的是，水土保持工程是生態(tài)和經(jīng)濟效益兼顧的公益性工程，民間資本投向水土保持反映了市場資本流向的自然選擇，投資者主要看重其經(jīng)濟效益，因此必須強化監(jiān)管。

(2)目前參與水土保持工程建設(shè)的民間資本增速較前幾年有減緩的勢頭，原因有兩個方面：一是水土保持工程投資大、見效慢，投資者不愿意繼續(xù)投資；二是地勢好、土壤肥、易治理的區(qū)域越來越少，剩下的地塊治理難度大、立地條件差，對投資者的吸引力不大。而這些區(qū)域恰恰是水土流失嚴重、急需實施水土保持工程建設(shè)的地區(qū)。因此，在今后的工作中應(yīng)加強宣傳和引導(dǎo)，以吸引更多企業(yè)或個人參與水土保持工程建設(shè)，以持續(xù)推進全市的水土流失治理工作。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)11-0030-02

宋書靜(1971—)，女，河北清河縣人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持工作。

2015-08-28