狠抓水土保持工作 為2022年冬奧會贏得先機

祁海寧

(張家口市水務局，河北 張家口 075000)

狠抓水土保持工作 為2022年冬奧會贏得先機

祁海寧

(張家口市水務局，河北 張家口 075000)

水土保持；重點建設工程；冬奧會；張家口

張家口市從20世紀80年代初開始，始終以“綠色崛起”理念為引領，在生態環境、經濟效益、監督執法、科研成果、治理模式等方面均取得了豐碩的成果，走出了一條治理、修復與發展互動共贏的新路子，特別是生態環境質量的大幅提升，為京張聯合辦冬奧贏得了先機。

張家口市地處河北省西北部，毗鄰首都北京，是京津地區的生態屏障。境內地貌復雜，壩上地區為內蒙古高原的南緣，屬內陸河流域；壩下地區為燕山、太行山、恒山、陰山山脈的交接處，分屬海河流域的永定河、潮白河、灤河、大清河水系的上游，山地、丘陵、盆地相間分布，地形破碎，山高坡陡，溝壑縱橫。全市轄7區13縣，總面積36 796 km2，總人口467萬人。受所處地理位置的影響，降水少、風沙大、自然條件惡劣、植被稀疏、生態環境脆弱、水土流失嚴重、農業生產條件差、山區居民生活困苦，全市目前仍有8個縣為國家級貧困縣。根據第一次全國水利普查結果，水土流失面積達1.48萬km2，占全市土地面積的40.22%。

為治理水土流失，改善生態環境，多年來張家口市以“綠色崛起”理念為引領，走出了一條治理、修復與發展互動共贏的新路子，為京張聯合辦冬奧作出了積極貢獻。

1 堅持思想先行，以綠色發展理念搶占思想高地

1.1 加強領導，增強生態建設的責任感

早在永定河上游水土保持重點治理區一期治理工程早期，各項目縣水利局就設立了獨立的水保股室，蔚縣還成立了單獨的水保局，從組織上為水土保持工作的開展提供了保障。近年來市委提出實現“綠色崛起”的思路后，市政府成立了以市長為組長，市直有關部門負責人為成員的張家口生態市建設領導小組，各項目縣政府成立了由主管縣領導為組長的水土保持工作領導小組。市委、市政府在“著力改善生態環境 推進生態文明建設”專題大會上提出，要把張家口市的生態環境建成河北省最優、全國領先水平，真正在生態環境質量上實現全面提升，重點解決包括治理水土流失在內的5個方面問題。要求一屆一屆堅持不懈、持續推進，共同建設綠色張家口。市委、市政府圍繞空氣、水質、綠化等生態環境要素，制定了一系列目標，如“十二五”期間森林面積增加到125.3萬hm2，治理水土流失面積2 300 km2,并將水土保持年度任務列入對各級領導班子和領導干部的考核內容。

1.2 堅持不懈，確保持續發力

從20世紀80年代初開始，張家口市開展了大規模的水土流失治理，先后實施了 “永定河上游水土保持重點治理工程” “京津風沙源治理工程” “21世紀初期首都水資源可持續利用規劃”水土保持項目。到2013年，30年間共完成投資17.19億元，其中：各級財政投資13.22億元，鄉村集體和群眾自籌3.97億元，使12 871 km2水土流失面積得到初步治理。從2013年開始，張家口市又相繼實施了“京津風沙源治理二期工程”“國家水土保持重點建設工程”，目前已完成治理水土流失面積328 km2。

1.3 強化宣傳，引導全社會關注支持水保工作

張家口市強化宣傳，充分利用各級媒體進行宣傳和造勢。新水土保持法頒布實施以來，全市共投入宣傳經費150多萬元，組織較大規模宣傳活動50多次，出動宣傳車498輛次，深入400多個鄉鎮、300多個建設單位進行廣泛宣傳，收到了良好的社會效果。

2 堅持科技引路，因地制宜科學施策

2.1 以小流域為單元綜合治理

在流域上游，實施封育治理，再輔以人工補植，使封育區植被得到較好的恢復。在流域中游，實施開發式治理。在比較完整的坡面沿等高線修筑水平溝，在比較破碎的坡面“品”字型布置魚鱗坑，然后在水平溝和魚鱗坑內栽種適合當地氣候條件的水土保持林或經濟林，在工程的埂埝上栽種灌木加以防護。在流域下游，修建水平梯田。在流域的溝壑邊緣部位修筑溝頭圍埝進行防護。在較大的溝道底部，修筑谷坊壩群。最終把小流域建設成“頂部戴草帽，腰部系林裙，腳底穿糧靴，溝底鋪灌墊，溝沿鑲綠邊”的綜合立體型防護體系。

2.2 建設示范性生態工程

通過實施集中連片的規模治理，多年來，先后在桑干河、洋河兩岸營造了2萬hm2葡萄長廊、4萬hm2杏扁；在黃土丘陵區建成了6.7萬hm2梯田示范性工程。沿桑干河、洋河兩岸建成的10.7萬hm2生態大示范區工程，被專家認為是國內首創，以該工程為依托所取得的科研成果，于2009年獲河北省科技進步三等獎。

2.3 探索不同區域治理模式

張家口市分北部壩上高原和南部壩下丘陵兩個不同地貌單元。壩上屬風力侵蝕和水力侵蝕交錯帶。壩下海拔相對較低，有黃土丘陵區、土石山區、河川區、白堊紀惡劣地形區，主要以水力侵蝕為主。面對不同的地形和侵蝕類型區，水保部門因地制宜，探索了不同類型區的防治模式。在黃土丘陵區，以梯田建設和溝道建壩為主，在梯田內種植經濟林和莊稼，溝底栽植楊樹，實施開發式治理；在土石山區，坡面修水平溝和魚鱗坑，溝頭建圍埝，溝道建透水的鉛絲籠谷坊壩，陽坡栽山杏，陰坡栽松樹，溝底栽灌木；在白堊紀惡劣地形區，以封育為主，把主要工程部署在溝底，主要建谷坊群。

3 堅持建管并重，確保工程質量和效益雙贏

3.1 注重項目建設的規范化管理和科學施工

在落實建設管理制度方面，要求相關項目建設單位認真按照各項目管理辦法的規定，在項目建設中嚴格落實項目法人責任制、工程招標投標制、合同管理制、工程建設監理制、資金報賬制等制度，所有工程要嚴格履行相關建設程序。同時加大對項目建設的督導和指導力度。市政府對水利項目的資金安全十分關注，多次提出要求，市紀委多次開展對水利項目的專項檢查，市水務局由紀檢部門牽頭，抽調有關人員，每年組織對水利水保項目資金的安全運行進行檢查，這些措施保障了項目資金的安全運行。在項目施工期間、竣工驗收前，市水務局組織有關技術人員逐縣、逐項目進行檢查和指導，確保各項目建設單位嚴格執行建設管理的各項制度。

3.2 強化工程后期管護

張家口市始終按照“治理一批，保存一批”的工作思路，加大工程監管力度，確保不反彈、有長效。工程實施前，注重提高設計水平，提前組織預審。工程實施中，市水務局與各縣區水務部門簽訂水保項目建設管理責任狀，做到責任明確。工程驗收后辦理移交，由項目所在鄉村或項目受益主體承擔管護責任，建立起政府、項目法人、受益鄉村多層次的工程管護責任體系。

3.3 強化制度建設

根據新水土保持法要求，張家口市對原來的管理規定進行了修訂，出臺了《張家口市進一步加強退耕還林工程管理意見》，明確了風沙源工程后期管護責任。各縣區結合自身實際，制定了水土保持法暫行辦法，制度建設得到進一步加強。

4 堅持嚴格執法，促進水保治理和預防監督良性循環

4.1 強化水保執法檢查

各縣區每年對本區域內所有建設項目逐項進行現場檢查，并建立檢查檔案，市級開展對縣級和重點項目的抽查。2014年，張家口市對生產建設項目的棄渣場、取土場、臨時施工道路等容易造成水土流失的重點區域及防洪排水設施進行了嚴格檢查，重點對28個在建、70個完工待驗的項目開展了水土保持執法檢查，督促水土保持方案的落實，有效遏制了生產建設項目施工造成的人為水土流失。

4.2 強化監督管理

通過強化監督管理，2012年，張家口市首批被列入全國水土保持監督管理能力建設重點縣的蔚縣、懷來、赤城通過水利部驗收；2014年，被列入全國或省級第二批水土保持監督管理能力建設重點縣的15個縣區全部通過驗收。

4.3 強化預防監督制度建設

近兩年來，市縣兩級政府和水利、發改等部門相繼出臺了《關于加強生產建設項目水土保持方案監督管理的通知》《關于進一步加強生產建設項目水土保持預防監督管理工作的通知》等一系列指導性文件，強化了預防監督制度建設，做到了有章可循、有規可依。

5 堅持效益多贏，為水土保持工程注入不竭動力

多年來，張家口市始終把治理、修復與經濟社會發展良性互動作為推動水土保持工作的出發點和立足點，實現了經濟效益、社會效益、生態效益多贏。

5.1 生態環境明顯改善

通過30多年來連續不斷的水土流失綜合治理，全市水土流失面積由20世紀80年代初的2.49萬km2

減少到2011年末的1.48萬km2，土壤侵蝕強度也由原來的中強度為主，減弱為輕中度為主。治理區林草覆蓋率由治理前的10%～20%提高到目前的50%～60%，攔沙率達70%以上。目前張家口市的沙塵暴、揚沙、浮塵天氣分別比2000年減少了18%、43%和22%，已經從沙塵暴加強區變為減弱區。全市PM2.5年平均值為41μg/L，空氣質量良好，在北方城市中處于領先水平。

5.2 帶動區域經濟快速發展

項目區糧食產量比治理前提高30%～50%，年增產糧食20多萬t。治理區內5.3萬hm2大杏扁，年產量達2.4萬t，深加工1萬t，年產值5億多元。2萬hm2葡萄，年產量達30多萬t，帶動葡萄酒加工企業10多家，年加工葡萄酒10萬多t，創產值30多億元。

5.3 為京張聯合辦冬奧贏得先機

30多年的水土保持生態建設，使全市的生態環境有了質的飛躍。2008—2013年，累計投入資金7 500萬元開展清水河上游水土保持綜合治理工程，與國家水土保持重點建設工程等生態建設項目整合建設，共治理水土流失面積529 km2，使原來的治理成果連成了片，極大地促進了生態環境的快速提升，空氣質量始終處于全省領先地位，為京張聯合舉辦2022年冬季奧運會奠定了堅實的基礎。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0028-03

祁海寧(1969—)，男，河北萬全縣人，工程師，從事水土保持規劃設計、建設管理等工作。

2015-09-30