彭陽縣小流域綜合治理轉型升級的實踐與探索

虎儉銀

(彭陽縣水務局，寧夏 彭陽 756500)

彭陽縣小流域綜合治理轉型升級的實踐與探索

虎儉銀

(彭陽縣水務局，寧夏 彭陽 756500)

小流域綜合治理；生態型；生態經濟型；轉型升級；彭陽

彭陽縣自1983年建縣以來，開展了一系列以生態效益為主的小流域綜合治理工作，水土保持生態建設取得了一定的成效。隨著社會經濟發展加速轉型，彭陽縣提出了小流域治理“由生態型向生態經濟型轉變升級”的生態經濟開發治理思路，在流域建設中重點培育林果業、草畜產業、蔬菜產業，發展生態旅游，并建設了南山、茹河水利景觀等示范流域，取得了較好的經濟效益和生態效益。

彭陽縣位于寧夏東南部，屬黃土丘陵溝壑區，總土地面積2 528.65 km2，總人口26.3萬人，年降水量350～550 mm，水土流失面積2 129.00 km2，占土地總面積的84%[1]。水土流失造成生態環境的嚴重破壞，極大制約了全縣農業和農村經濟的發展。建縣以來，彭陽縣針對水土流失嚴重的實際，堅持“生態立縣”的方針不動搖，“一任接著一任干、一代接著一代干、一張藍圖繪到底”，實施了以農田為主的“溫飽工程”、以窖壩為主的“集雨工程”、以林草為主的“生態工程”、以道路為主的“通達工程”[1]，形成了以小流域為單元的“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”(山頂陡坡耕地退耕還林還草，保持水土；平緩山坡耕地修建高標準水平梯田；干支毛溝修建谷坊、塘壩、水窖，攔蓄徑流發展灌溉，并適當開發溝壩地)的綜合治理模式，創造了“88542”(挖深、寬各80 cm的水平溝，筑高50 cm、頂寬40 cm的外埂，回填后田面寬達到2 m)造林整地技術。截至2014年，全縣累計治理小流域114條，建設淤地壩144座，治理水土流失面積1 475 km2，治理程度由建縣初的11.1%提高到69.3%，森林覆蓋率由3.0%提高到29.7%，取得了地平、山綠、水清和水不下山、泥不出溝的初步治理效果，涌現了陽洼、麻拉灣、大溝灣等示范流域，成為黃土高原同類型地區的典范，受到了胡錦濤、溫家寶等黨和國家領導人的充分肯定。2013年，彭陽縣被命名為全國水土保持生態文明縣。

1 流域轉型升級的提出及基本思路

經過30多年持之以恒的治理，彭陽縣的生態建設取得了初步成效。但流域經濟效益偏低，缺乏較好的支柱產業，流域內樹種結構單一，灌木等生態林所占比例較大，經濟林比例較小且以山杏為主，品質較差，流域內群眾收入提高不明顯。針對這一現狀，彭陽縣積極探索，提出了小流域治理“由生態型向生態經濟型轉變升級”的生態經濟開發治理思路，即在流域建設中，把生態建設與種植業、養殖業、加工業有機結合，以發展綠色無公害生態農業為突破口，培育林果、草畜、蔬菜產業，發展生態旅游，提高流域經濟效益和農民收入。一是重點培育林果產業，以發展壯大杏產業為重點，開展嫁接改良，規模發展杏、梨、桃、花椒等果樹品種，發展“彭陽果脯”等林果產品。二是重點培育草畜產業，以設施養牛、養羊和生態養雞為重點，大力種植以紫花苜蓿為主的優質飼草，培育發展示范養殖大戶、示范專業村和生態雞養殖點，“優質肉牛”“朝那烏雞”品牌初具規模。三是重點培育蔬菜產業，在穩定糧食生產的基礎上，大規模發展辣椒等設施蔬菜和食用菌，發展培育“彭陽辣椒”“六盤山珍”等蔬菜、食用菌品牌。四是發展生態旅游，以近年來的生態建設成果為基礎，以陽洼、大溝灣等流域為重點，發展以“春季賞花踏青(山杏花、山桃花)，夏季看綠避暑，秋季品果休閑”為主題的生態休閑觀光游，帶動相關產業發展。

2 轉型升級的典型流域

(1) 南山流域。南山流域總面積29.8 km2，有836戶居民，其中：736戶居住在塬面和川道區，涉及川臺塬地1 332 hm2；100戶居住在山里，涉及坡地和荒山荒溝1 648 hm2。流域治理采用“上保(塬面修建高標準農田，保障口糧)、中培(山腰培育特色經果林，發展林果業)、下開發(川道區建設設施農業推動現代農業，實施生態移民實現生態保護，整治河道改善水環境，壩地利用開發土地資源)”的生態經濟開發治理思路，在山頂塬面新修適宜機械化耕作的高標準農田547 hm2，保障口糧；在山腰坡地發展以杏、核桃、花椒為主的經濟林751 hm2，在荒山、荒溝栽植云杉、刺槐等喬灌木林648 hm2，對流域道路全部綠化；在山下川道區建生態移民點3個，蔬菜日光溫室180棟24 hm2，對河道進行治理，發展節水灌溉面積142 hm2，將山上100戶群眾全部安置到山下移民點，每戶0.07 hm2設施農業、0.20 hm2經果林，并配套太陽灶、太陽能熱水器等設施。南山流域新增治理措施面積19.5 km2，治理程度達到80%，林草覆蓋率達到40%，建立了較為完善的水土保持防治體系，項目區年人均純收入增加1 000元以上，糧食達到自給。同時，通過集中安置、集約生產、科學配置資源等局部高標準治理，達到了保護生態、增加收入的目的。項目區楊萬珍家5口人，種植梨樹1.3 hm2，每公頃收益3萬元，比原來種植糧食每公頃多收1.5萬元。設施農業每公頃能收入4萬元以上，相當于山上種糧2～3倍的收入。

(2)茹河流域。依托茹河國家水利風景區，堅持“原生態、純自然”的原則，以茹河瀑布、石頭崾峴水庫庫區為重點，把流域綜合治理和水文化建設相結合，布設“水域景觀、生態林網、林果產業、文化歷史”等景點，對茹河的兩處瀑布進行改造，修建休閑觀光道路、停車場等基礎設施，在石頭崾峴庫區建成具有水文化特色的景觀門和休閑垂釣區，按照“三季有花，四季常青”的布局，在景區種植云杉、油松、火炬等樹種153 hm2，建采摘園1處，栽植桃、李子等經果林20 hm2，形成了以“綠山、綠水、綠色環繞”為特色的水文化景觀，打造了集生態示范、水利觀光、親水休閑、有機果蔬等功能于一體的茹河流域水文化風景旅游區，生態觀光休閑旅游逐步發展起來。

3 建議及打算

(1)提高規劃水平。在小流域治理的規劃設計中，不能單純地考慮造林、種草、修梯田和建水保工程，必須樹立人水和諧理念，將水保工程措施與新農村建設、產業培育、水文化景觀、水生態文明建設、環境保護等相結合，以實現經濟、社會、生態效益的多贏。

(2)提高建設標準。從彭陽縣水土保持綜合治理項目的資金投入看，國補投資標準一般僅為20萬元/km2左右，水利部頒布的人工工時費標準也遠遠低于工程建設實際用工工資標準。應提高國家投資補助比例和建設標準，加大新科技、新技術的應用推廣力度，高起點推進小流域治理，以確保西部地區尤其是貧困地區的水土保持生態建設質量和效益。

(3)加強后期管理。一是健全機構，成立專門的管理組織和管理隊伍，加強小流域后期管理，加大對破壞生態案件的打擊力度。二是完善法規體系建設，落實生態補償機制和生態建設責任制，加強執法管理，做到有法可依，執法規范。三是加強水土保持“兩費”的收繳和管理使用，建立水土保持監測網絡，加強對水土流失的監測，提高管理水平。

(4)發展生態文化。圍繞小流域綜合治理，優化集成各項治理措施，建設水土保持科技教育基地和示范園區；開展豐富多彩的生態文化活動，建立具有縣域特色的“山花節”，發展生態旅游，提高全社會的生態保護意識；編制生態文化教材，開展生態文化培訓，大力傳播生態文明，讓生態文化進單位、進學校、進社區、進村組，使生態建設在創造大量生態成果和物質成果的同時，盡可能多地創造豐富的文化成果。

[1] 楊存祥,朱建軍,楊曉輝,等.彭陽縣在推進水土保持生態文明建設中的實踐與創新[J].中國水土保持,2013(12):70-72.

(責任編輯 徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0014-02

虎儉銀(1972—)，男，寧夏彭陽縣人，高級工程師，主要從事水利水保工程建設與管理工作。

2015-09-20