重慶地區(qū)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

游聲剛，郭 茜，吳艷婷，耿小燼，曾春林

(1.中國礦業(yè)大學(北京)地球科學與測繪工程學院，北京 100083；2.中國礦業(yè)大學(北京)管理學院，北京 100083；3.國土資源部頁巖氣資源勘查重點實驗室(重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院)，重慶 400042； 4.重慶市頁巖氣資源與勘查工程技術(shù)研究中心(重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院)，重慶 400042)

重慶地區(qū)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

游聲剛1，郭 茜1，吳艷婷1，耿小燼2，曾春林3，4

(1.中國礦業(yè)大學(北京)地球科學與測繪工程學院，北京 100083；2.中國礦業(yè)大學(北京)管理學院，北京 100083；3.國土資源部頁巖氣資源勘查重點實驗室(重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院)，重慶 400042； 4.重慶市頁巖氣資源與勘查工程技術(shù)研究中心(重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院)，重慶 400042)

頁巖氣開發(fā)戰(zhàn)略對解決我國能源短缺、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、緩解減排壓力、實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。重慶地區(qū)頁巖氣資源量豐富，位列全國第三，為我國頁巖氣開發(fā)的主戰(zhàn)場。本文梳理了重慶地區(qū)頁巖氣勘探區(qū)塊的研究進展，并指出重慶地區(qū)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化過程中存在資源家底不清、“面上開花”困難、扶持政策不完善、環(huán)境壓力大、天然氣定價機制不合理、技術(shù)服務(wù)市場不夠完善等問題，針對目前存在的一些問題，提出了一系列的對策建議，如加大投入力度；推進涪陵頁巖氣示范區(qū)的建設(shè)；明確政策扶持方向；構(gòu)建環(huán)境評價指標，加強環(huán)境監(jiān)管；探索降成本新思路；培育技術(shù)服務(wù)市場等。

頁巖氣；重慶；資源量；對策建議

1 重慶頁巖氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 重慶地區(qū)頁巖氣資源量

重慶位于四川盆地的東部，頁巖氣勘探目的層系主要為古生界的下寒武統(tǒng)筇竹寺組和上奧陶統(tǒng)五峰組-下志留統(tǒng)龍馬溪組的兩套黑色頁巖。兩套頁巖都具有有機質(zhì)含量高、埋藏較深、成熟度高、含氣性好的特點，下寒武統(tǒng)筇竹寺組現(xiàn)今埋深在2000～4000m之間，有機碳含量在0.04%～14.3%之間，平均3.2%，成熟度普遍大于2%，平均2.8%，含氣量為0.19%～5.25% m3/t，平均2.75m3/t；上奧陶統(tǒng)五峰組-下志留統(tǒng)龍馬溪組埋深在1500～4000m之間，有機碳含量在0.12%～7.97%，平均2.37%，成熟度平均2.35%，含氣量為0.16～4.88m3/t，平均2.18m3/t[1-2]。采用體積法對該區(qū)頁巖氣資源量做了初步估算，結(jié)果表明，重慶地區(qū)筇竹寺組頁巖氣資源量約為7.5×1012m3，五峰組-龍馬溪組頁巖氣資源量約為11.5×1012m3[3]。

1.2 重慶地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)進展

通過兩輪頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)招標，全國共出讓21個頁巖氣區(qū)塊，其中重慶占了5個區(qū)塊，除此之外還有多個中石油、中石化登記的常規(guī)油氣區(qū)塊在進行頁巖氣勘探開發(fā)工作。2011年底，中石化在涪陵完成的海相頁巖氣井焦頁1HF井，在志留系獲得工業(yè)氣流，打開我國古生界海相頁巖氣勘探新領(lǐng)域。2014年3月，中石化宣布涪陵頁巖氣田進入商業(yè)開發(fā)階段[4]，截止到2014年11月30日，焦石壩頁巖氣田已累計完鉆120口井，其中69口井完成壓裂試氣，累計生產(chǎn)頁巖氣11.36×108m3，銷售10.88×108m3，預(yù)計到2015年建成產(chǎn)能50×108m3，生產(chǎn)頁巖氣35×108m3[5]。中石油在重慶主要有5個頁巖氣區(qū)塊，2015年將實現(xiàn)20×108m3產(chǎn)能[6]。非油公司由于勘探技術(shù)薄弱，缺乏油氣勘探開發(fā)相關(guān)經(jīng)驗，勘探作業(yè)進展緩慢，除石油公司外，其他中標重慶地區(qū)頁巖氣勘探區(qū)塊的企業(yè)，在重慶頁巖氣勘探區(qū)塊鉆井較少，河南煤層氣公司在第一輪中標的秀山區(qū)塊打了6口井；重慶能投在第二輪中標的黔江區(qū)塊打了1口預(yù)探井黔頁1井，獲得工業(yè)氣[7-8]；重慶礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司在酉陽東實施1口探井酉頁1井[9]；2014年9月國家開發(fā)投資公司中標的城口區(qū)塊第一口探井城探1井開鉆[10]。由于在規(guī)定的時間內(nèi)勘查投入不夠，國土資源部對通過首輪招標出讓的兩個區(qū)塊的勘探單位給出了繳納違約金和核減勘探面積的處罰[11]。

2 面臨的主要問題

國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉認為，我國頁巖氣發(fā)展到今天，資源、技術(shù)、資金都不是主要問題。重慶地區(qū)頁巖氣資源豐富，但經(jīng)歷多期構(gòu)造運動，地質(zhì)條件復(fù)雜，意味著投資非常規(guī)油氣資源的企業(yè)需要改造現(xiàn)有壓裂技術(shù)，使其適應(yīng)重慶地區(qū)特殊的地質(zhì)特征，投資才具有可行性。2014年12月29日，中國石化發(fā)布了《中國石化頁巖氣開發(fā)環(huán)境、社會、治理報告》(ESG報告)，該報告顯示中國已擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的頁巖氣開發(fā)配套關(guān)鍵技術(shù)，如水平井優(yōu)快鉆井技術(shù)、長水平段壓裂等技術(shù)，基本實現(xiàn)開采裝備國產(chǎn)化。雖然頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)取得了重大突破，但是開發(fā)成本仍然很高。同時，目前正在進行勘探的頁巖氣區(qū)塊除了屬于石油公司的區(qū)塊外，其他的區(qū)塊基本屬于勘探的空白區(qū)，可供潛在投資者和開發(fā)商評估投資潛力的現(xiàn)有數(shù)據(jù)少，而獲取這些數(shù)據(jù)必須投入大量的初始成本，加大了資源評價的難度和成本。而且，重慶地區(qū)地表地質(zhì)條件復(fù)雜，使得鉆機和運輸車隊的移動困難重重；頁巖氣開發(fā)需要大量的水，水資源也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。再有一點就是雖然點上已取得突破，但是面上開花困難，目前只有涪陵頁巖氣田進入商業(yè)化開發(fā)階段，其他區(qū)塊進展緩慢。上述問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1)資源量需進一步落實。重慶市黑色富有機質(zhì)頁巖廣泛分布，分布面積約7.6×104km2，地質(zhì)資源量約12.8×108m3，可采資源量約2×108m3，列全國第三，但其可靠程度還較低。除中石化在涪陵探明全國首個千億方整裝頁巖氣田外，其余區(qū)塊尚處于勘探評價階段，需加大勘探，進一步評價資源勘探潛力。

2)點上已取得突破，“面上開花”困難。目前有17家企業(yè)在重慶境內(nèi)從事頁巖氣勘探開發(fā)工作，除中國石化外，不管是油企還是其他非油公司，離大規(guī)?？碧介_發(fā)還有很長的路要走。中國石化主導(dǎo)重慶地區(qū)的頁巖氣勘探開發(fā)活動，勘探活動最為活躍，其他非油公司在技術(shù)、資料和經(jīng)驗上有一定的欠缺，勘探投入還需加強。從突破地區(qū)看，除涪陵達到產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)階段外，中國石化的作業(yè)區(qū)彭水、南川、綦江和永川還處于先導(dǎo)性試驗階段，其余地區(qū)尚處于勘探評價階段，整體勘探進度進展緩慢，還需加大整體推進力度。

3)政策扶持有待進一步完善。目前國家各部委及地方政府已經(jīng)出臺了從頁巖氣勘探開發(fā)到生產(chǎn)銷售各個環(huán)節(jié)的政策。2012年財政部和國家能源局發(fā)布的《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》規(guī)定中央財政對頁巖氣開采企業(yè)按0.4元/m3進行補貼，補貼時間為2012～2015年；2012年國家能源局發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中規(guī)定，鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進行補貼，同時對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費；2014年2月國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，要求管道運營企業(yè)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施?？梢钥吹?，頁巖氣扶持政策主要集中在生產(chǎn)階段，目前我國尚處于頁巖氣勘探開發(fā)的起步階段，多數(shù)企業(yè)還沒進入開發(fā)階段，補貼政策起不到應(yīng)有的扶持作用，而頁巖氣勘探開發(fā)風險大、成本高、周期長的行業(yè)特性，導(dǎo)致很多企業(yè)拿到區(qū)塊之后持觀望的態(tài)度，甚至寧愿接受罰款也不投入大量的資金進行勘探。

4)環(huán)境壓力大。水平井和水力壓裂是頁巖氣開采的關(guān)鍵技術(shù)，頁巖氣開發(fā)每口井平均用水量在1×104m3左右[12]，頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)，在消耗大量水資源的同時，壓裂液中的化學添加劑可能對地下水和地表水造成污染，重慶屬于中度缺水地區(qū)，如果大規(guī)模開發(fā)水資源將面臨著嚴重的挑戰(zhàn)；同時頁巖氣鉆井施工會占用大量的土地，大型工程車及鉆井設(shè)備的重壓會導(dǎo)致土壤產(chǎn)生裂隙及引發(fā)地面塌陷，進而導(dǎo)致土壤中的養(yǎng)分流失，土壤承載力下降而形成大面積的人工裸地[13]；重慶屬于多山地區(qū)，壓裂施工可能破壞山體的穩(wěn)定性而誘發(fā)山體崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害；開采過程中產(chǎn)生噪聲、有毒氣體也不可避免對周邊居民造成一定影響。

5)天然氣定價機制不合理。目前頁巖氣主要參考天然氣價格，而我國天然氣價格主要采用成本加成法，在該定價機制下，國內(nèi)天然氣價格與油氣價格倒掛，在等熱值情況下，我國天然氣價格是汽油的1/6，是柴油的1/8，只略高于煤炭價格[14]。目前的定價機制雖然降低了我國居民使用天然氣的成本，但卻極大的抑制了非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時過低的天然氣使用成本也造成了資源的浪費。

6)頁巖氣技術(shù)服務(wù)及裝備市場不夠完善。目前各區(qū)塊勘探進展緩慢除了資金因素外，還一個重要原因是很多中標的企業(yè)要么屬于非油企業(yè)，缺乏油氣勘探相關(guān)經(jīng)驗，即使是油企，其勘探技術(shù)一般都比較薄弱，頁巖氣勘探開發(fā)的前沿技術(shù)及裝備被少數(shù)大的跨國公司壟斷，市場上難以獲得物美價廉的服務(wù)，此時，對于急于取得投資回報的企業(yè)來說，只能慎之又慎，因此，勘探進展緩慢。

3 對策建議

頁巖氣屬于非常規(guī)油氣，在發(fā)展的早期階段投資大、風險高、回收周期長，重慶頁巖氣產(chǎn)業(yè)才剛起步，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定問題，有些因素是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律決定的，有些壁壘需要靠政策去破除。針對重慶地區(qū)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下建議。

1)實施頁巖氣調(diào)查評價與勘查示范專項，加大勘探投入力度，依托石油企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和前期勘探成果，落實資源基礎(chǔ)，優(yōu)選有利目標區(qū)，指明勘探方向，為新形勢下頁巖氣勘探開發(fā)工作布局奠定基礎(chǔ)。

2)推進涪陵頁巖氣勘查試驗區(qū)建設(shè)，總結(jié)發(fā)展模式，推廣技術(shù)應(yīng)用示范，探索出一套符合重慶地區(qū)地質(zhì)特點的頁巖氣勘探開發(fā)管理模式。爭取在涪陵之外的其他地區(qū)取得突破。

3)明確政策扶持方向。頁巖氣勘探投資具有成本高、風險大、投資周期長的特點，政府可以制定一定的鼓勵引導(dǎo)政策，降低投資者的投資風險。目前我國頁巖氣整體尚處于勘探階段，而我國目前的補貼政策是針對頁巖氣開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，頁巖氣勘探周期長、投資大，會導(dǎo)致許多企業(yè)產(chǎn)生畏懼心理，不敢大規(guī)模的投入勘探，從而導(dǎo)致目前的補貼政策起不到應(yīng)有的激勵作用。由于各區(qū)塊資源稟賦、地質(zhì)條件的差異性，為了避免補貼的盲目性，建議對勘探單位按實際工作量進行補貼[15]。

4)構(gòu)建頁巖氣開發(fā)環(huán)境評價指標，加強頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，從風險防范的原則出發(fā)，充分考慮可能涉及的環(huán)境問題，構(gòu)造環(huán)境評價綜合指標，并計算出環(huán)境影響的綜合值，評價頁巖氣開發(fā)的環(huán)境承載能力[16]；同時針對頁巖氣開發(fā)制定相關(guān)污染物排放標準、技術(shù)規(guī)范及其他相關(guān)管理規(guī)范，讓頁巖氣開發(fā)處于環(huán)境監(jiān)管的框架內(nèi)，促進頁巖氣科學合理的開發(fā)。

5)探索降成本新思路。我國目前的天然氣定價機制不利于頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國的天然氣價格改革探討已久，但一直沒實質(zhì)性的進展[17]，天然氣價格真正走上市場化道路還有很長的路要走，對于頁巖氣開發(fā)企業(yè)應(yīng)探索在現(xiàn)有的定價體系下進一步降低成本的方法。降低成本首先是靠技術(shù)進步，另外就是規(guī)模化開發(fā)，降低管理成本。在頁巖氣開發(fā)中，壓裂占據(jù)單井成本的60%，中國在通過技術(shù)進步降低成本方面遇到瓶頸；另一方面從鉆井周期、鉆探成本，甚至井面的建設(shè)費等多方面來看，目前國內(nèi)成本都遠高于美國，探索通過規(guī)?；_發(fā)和集約化管理的方式降低成本。

6)培育頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)服務(wù)市場。在全球頁巖氣勘探開發(fā)熱潮的背景下，我國頁巖氣勘探技術(shù)及裝備研發(fā)不斷取得突破，頁巖氣開發(fā)核心技術(shù)裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化[18]。四川、重慶、山東等多地謀求建立頁巖氣裝備制造基地。一邊是勘探開發(fā)技術(shù)不斷取得突破；另外一邊是頁巖氣勘探投資主體由于缺少技術(shù)和裝備而躊躇不前，為了化解技術(shù)服務(wù)商和投資主體之間的尷尬境地，政府應(yīng)積極引導(dǎo)建立公平、公正、規(guī)范的市場運行體系，積極為頁巖氣勘探投資主體和裝備制造商及技術(shù)服務(wù)商牽線搭橋，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展提供平臺。

4 結(jié) 語

重慶地區(qū)擁有豐富的頁巖氣資源，天然氣管網(wǎng)發(fā)達，頁巖氣裝備制造正在形成，具有發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)也確實首先在重慶地區(qū)取得突破，然而在實際的工作中，仍發(fā)現(xiàn)有很多因素阻礙頁巖氣產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，在詳細解讀這些影響頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之后，針對性的提出了一些措施建議，希望對重慶乃至我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展提供幫助。

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Present status and development strategies of shale gas industry in Chongqing area

YOU Sheng-gang1，GUO Qian1，WU Yan-ting1，GENG Xiao-jin2，ZENG Chun-lin3，4

(1.College of Geosciences and Survey Engineering，China University of Mining and Technology(Beijing)， Beijing 100083，China；2.College of Management，China University of Mining and Technology(Beijing)， Beijing 100083，China；3.Key Laboratory of Shale Gas Exploration，Ministry of Land and Resources，Chongqing Institute of Geology and Mineral Resources，Chongqing 400042，China；4.Chongqing Engineering Research Center for Shale Gas Resource & Exploration，Chongqing Institute of Geology and Mineral Resources，Chongqing 400042，China；)

Shale gas development strategy has important practical significance to solve the shortage of energy，to optimize energy structure，to alleviate pressure of reducing emissions and to achieve green development.Chongqing as the main area of China's shale gas development is rich in shale gas resources，the amount of shale gas resource ranked third in our country.This paper reviews the research progress of shale gas exploration blocks in Chongqing area，and noted the presence problem，including shale gas resources is unclear，"the exhaustive flowering" is difficult，imperfect support policies，environmental pressure，natural gas pricing mechanism unreasonable，technical services market is not perfect during shale gas industrialization.For some of the existing problems，making a series of suggestions，such as increasing investment；promoting the constructing of Fuling shale gas demonstration area；making clear policy support direction；building environment evaluation index，strengthening environmental regulation；exploring new ideas to reduce costs；fostering technical services markets.

shale gas；Chongqing；resources；suggestions

2015-04-07

重慶市國土資源和房屋管理局項目“重慶市頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究”資助(編號：2013-26)

游聲剛(1987-)，男，湖北荊州人，博士研究生，主要研究方向為地質(zhì)工程管理。E-mail：yousg@126.com。

F407.22

A

1004-4051(2015)07-0029-04