芻議保健食品監管的問題及對策

杜娟

內蒙古赤峰市敖漢旗市場監督管理局，內蒙古赤峰 024300

隨著人們生活水平的提高，保健食品逐漸獲得人們的認可。尤其是對于多數中老年人來說，保健食品的使用有助于增強其身體機能，改善亞健康狀況。目前，我國保健食品具有廣闊的市場空間，但對其質量監管問題存在明顯的力度不足。保健食品的安全隱患巨大，嚴重威脅中老人健康，影響其生活質量。我國保健食品從生產、加工乃至最后的監管上都存在嚴重的問題。

1 保健食品監管問題分析

1.1 生產環節監管不嚴

保健食品監管不嚴主要體現在以下幾個方面：①保健食品按照非正常工藝生產并且產品中添加較多的添加劑違反了相關規定，對食品的功效造成嚴重影響。一些生產商抓住老年人需求市場和保健食品不影響健康的這一條件，大量生產違規保健產品，擴大企業經濟利益。一些企業在原材料購買上未遵照相關流程，在產品設備的規格上，過分控制成本，生產工藝與產品需求不符。②委托加工無法保證質量。一些企業由于資質問題無法獲取生產許可證，但并未停止生產，而是采取委托生產的方式，將產品生產委托給其他生產商，但這一過程中質量無法控制，雙方為獲取高額利潤而在產品質量上做文章的現象明顯。一些企業還將保健食品生產分散于不同企業，由于不同企業的生產工藝不同，這造成其成品與標準之間相距甚遠，分散的生產不利于藥品監督局的監管，企業也正是抓住這一點而進行非法的生產。目前，對于不同地區生產的監管并未達到相關標準，管理力度不同。

1.2 營銷環節秩序混亂

營銷環節的問題主要表現在兩個方面。其一：夸大保健食品的功效，一些保健食品在本質上與普通食品無異，但商家為了獲取暴利，將產品進行包裝后宣稱其具有降血壓、防衰老等功能，市場上的保健品琳瑯滿目，使消費者無法辨別。其二：通過電視廣告對產品進行虛假宣傳，一些商家甚至銷售虛假甚至是過期產品，存在嚴重的欺詐行為。在包裝上，可以擴大產品功效，擅自更改產品食用量及適用人群，嚴重誤導消費者。其三：一些產品中使用了法律明確規定不得使用的產品，保健食品市場混亂。

1.3 相關監管法規的缺失

我國藥品監管法在對保健食品的規定上存在漏洞，還需進一步完善。在對生產許可證的準批上，監管不嚴。同時，缺乏對已經營企業的監管，造成企業存在擅自更換產品的現象。隨著網絡發達，目前保健食品在各大網站上大量銷售，由于網絡門檻低，不能對相關產品進行必要的定期檢查，消費者也無法在購買之前對其質量進行驗證。對于委托分散生產無法實施集中的監管，分段監管這一落后的監管模式已經無法滿足現代藥品和保健品市場的規范需求。

2 加強保健食品監管的對策

2.1 制定并頒布保健食品法律法規

我國相繼頒布了《中華人民共和國食品安全法》《保健食品原料安全標準》《保健食品注冊管理辦法》等法律法規，但對于具體細節的監管還不明確。因此，下階段的食品監管應致力于保健食品監管法律法規的出臺和完善，并且要加大執行力度。食品與人民群眾的生活息息相關，因此要廣泛征求人民群眾的意見，對合理的意見或懲罰措施給予保留。針對保健食品虛假廣告這一問題，明確保健品可使用物品及其功能范圍，出臺違規企業和個人的懲罰制度，并且應加大懲罰力度。我國食品保健行業逐漸趨于穩定，對于政府及相關部門來說，應密切關注食品保健市場的現狀，確保各項活動有法可依。

2.2 建立健全我國食品安全監管體制，落實責任追究制度

建立健全食品安全體制應以政府統一監管下的縱向監管為主。即實施政府統一頒布監管準則，督促各級部門進行分級監管。在監管過程中，各部門要發揮其積極作用，明確自身責任，避免監管重復和無人負責現象。該方法在歐美等國家應用廣泛，并且大量實踐證明了這一方法的有效性。通過縱向統一監管，確保了產品從產生到流通全過程的安全，使管理資源得到整合，從而提高國家對食品企業的監管能力。2012年7月國務院頒布的《關于加強食品安全工作的決定》，規定了保健食品行業的企業法人應對其安全負首要責任，從而將監管責任下下發到人，確保相關制度的執行。另外，該項法律還將部門的監管績效作為評價和督促手段，激發各地方政府監管部門的積極性。

2.3 加大對保健品市場違規的懲罰力度

保健品行業的巨大利益是企業違法的動力，而監管和懲罰力度不足為其提供了空間。食品與保健食品之間很難區分，同時保健食品很少造成人身傷害，因此其違法行為大量存在。加強監管和懲罰力度具有必要性，首先根據保健品行業的成本支出，國家應出臺宏觀調控政策，禁止產品過分高價。在以往的法律法規基礎上，加大對虛假宣傳、個人倒賣以及不合格產品的懲罰，使其付出慘重的代價，嚴重違法的可追究其刑事責任，從而提高管理效率，有效避免行業違法行為，并降低監管成本。值得一提的是，目前市場上出現了大量的新的營銷方式，這些方式成功地避開了法律的責任追究。如會議營銷、網絡營銷，擴散速度快，影響范圍大，且不容易受到懲罰?？傊?，我國的保健食品監管法律應逐漸趨于完善，減少監管盲區。

2.4 加強保健食品的廣告及相關審查

加強對保健食品的審查，要求企業從廣告宣傳的審查和現場產品測試兩個方面入手。保健食品主要針對老年人，因此相關部門要重點關注老年報，電視藥品廣告等，對其真實性進行核查，對于不合格的廣告宣傳要及時制止。出臺保健食品廣告制定規則，禁止保健食品廠商對其進行修改。對于虛假廣告，要對其媒體和個人追究連帶責任。要對已經通過法律許可的產品進行隨機抽查，一旦出現質量問題或者夸大作用行為，直接進行回收。食品檢測要具有一定的技術性，根據相關標準對市場上的藥品和保健品進行檢測，將非保健品進行區分。在這個過程中，半成品、膠囊類口服液類產品應作為主要檢查對象，除了要求廠家進行檢查之外，還要求相關部門對其進行不定期抽查，以提高其監管力度。工商部門要扮演監管的主要角色，對流通進入超市的、批發零售網站和專賣店的所有產品進行抽查。嚴禁明星代言虛假藥品廣告，一旦出現要嚴懲不貸。與此同時，要求廣電局對電視虛假廣告進行監測，杜絕通過電視、廣播以及會議等營銷模式售賣虛假產品。監測其是否具有產品，產品質量是否合格，實現監管部門電話透明化，并時刻保持暢通，使廣大民眾隨時向其投訴不合理現象。一旦舉報有可疑產品，立即實施檢查，出現問題直接給予停售處理。對于已經停售產品依然售賣的現象，追究售賣人的刑事責任，并加大懲罰力度。加強對食品檢測部門的關注，為其提供經濟支持和政策支持，降低其檢測成本，提高檢測效率。

2.5 增強消費者的自我保護意識

食品保健主要面向老年人群，這部分人群容易受騙。為此，各個部門應組織老年人進行學習，并指導其通過多種途徑正確了解保健食品的功效和營銷過程。在具體實施中，電視媒體可以幫助公眾正確了解保健食品的作用和基礎知識。消費者協會作為保健食品監管的主要部門之一，應向消費者普及保健食品營銷渠道，增強消費者識別虛假廣告的能力，使其能夠通過合法的途徑維護個人利益。在媒體上公布最新的騙子行為，防止消費者上當受騙。此外，消費者協會要與法律部門之間合作，使消費者有渠道對不法行為進行申訴，尋根溯源，監管部門與警局配合對不法分子實施逮捕。大力支持消費者的維權行為，促進全民參與監督的社會行為。目前，我國已經將重點工作放在保健品的整治上，召開了保健食品打“四非”發布會，明確了重點打擊對象。其中包括不按標準生產，偷工減料行為、會議營銷、電視營銷且產品不符合規定或者不具備保健功能的，嚴格控制保健品的高價銷售、對于產品中含有添加劑的要重點看護，對其進行不定期抽查?？傊?，保健食品的監管具有必要性，應結合其監管不嚴的現狀實施必要的措施，以促進我國保健食品市場的秩序。

3 總結

保健食品行業的快速發展企業和個人帶來豐厚的利益。一些企業和個人抓住這一商機，在保健食品生產上，違反生產規則，使用添加劑延長產品使用期限，同時使用法律明文禁止的物質，利用虛假廣告擴大產品的功效。與此同時，我國法律對保健品行業的監管力度不足，相關制度不完善都造成部分企業的違規行為。要求相關監管部門根據市場的需求實施全面性的藥品、保健品監管，發揮各個部門及個人的重要作用。對于違反規定的生產商和經銷商實施嚴厲的懲罰。保健食品監管涉及到民眾安全，必須得到監管部門的重視，并從根本上加大監管力度。

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