寬甸縣實施農業綜合開發水土保持工程的實踐與探索

邵子玉

(遼寧省水利水電科學研究院，遼寧 沈陽 110003)

寬甸縣實施農業綜合開發水土保持工程的實踐與探索

邵子玉

(遼寧省水利水電科學研究院，遼寧 沈陽 110003)

水土保持；農業綜合開發；實踐；探索；寬甸縣

自2011年被列入國家農業綜合開發東北黑土區水土流失重點治理項目縣以來，寬甸縣按照集中連片、規模治理的原則，注重項目整合，狠抓工程建設質量，不斷探索治理新思路，經過3年的綜合治理，項目區已形成了水土保持綜合防護體系，嚴重的水土流失基本得到控制，取得了顯著成效。主要做法有：加強領導，落實責任；強化制度，嚴格程序；創新機制，確保質量；開展培訓，強化隊伍。

寬甸縣位于遼寧省東部，鴨綠江中下游右岸，介于東經125°05′—125°20′、北緯40°36′—42°47′之間，位處長白山余脈千山山系，地形復雜，地勢西北高東南低，地貌特征可概括為“八山半水一分田，半分道路和莊園”。屬鴨綠江流域，南溫帶大陸性季風氣候區，多年平均降水量1 200 mm，多年平均氣溫6.5 ℃，年均日照時數2 470.3 h，無霜期160 d，全年平均風速1.6 m/s。寬甸縣2011—2013年國家農業綜合開發東北黑土區水土流失重點治理工程區土地總面積為220.02 km2，涉及大西岔鎮的楊林、雙安、臨江、小荒溝、北江、大西岔村6條小流域，總人口1.03萬人，其中農業人口0.87萬人，農業勞動力0.61萬人。人均耕地0.07 hm2。項目區水土流失總面積78.60 km2,其中輕度侵蝕34.47 km2、中度侵蝕29.3 km2、強烈侵蝕14.8 km2。

1 工程實施情況

自2011年被列入國家農業綜合開發東北黑土區水土流失重點治理工程以來，寬甸縣始終堅持以人為本，著力改善民生，樹立水土保持生態建設工程是農業基礎設施的觀念，把水土流失治理與改善農村生產生活條件和人居環境相結合。工程建設中牢牢把握“三個重點”和“三結合”，即：重點要實現規模治理、重點要實現高標準治理、重點要實現群眾的意愿，堅持與水利工程配套相結合、與區域總體規劃相結合、與產業結構調整相結合。始終堅持先建機制后建工程：一是實行技術抓包制。每條小流域安排一名水土保持技術人員，對該小流域從勘查設計到組織施工，到竣工驗收，再到產權移交的全過程負責。二是充分發揮水利站和水管員的監管作用。當水土保持技術人員和監理人員不在施工現場時由鄉鎮水利站和水管員負責各小流域工程施工質量的監督工作，及時解決施工中遇到的各種問題，不能解決的及時上報。三是工程落實深層化。針對分解給農民自建的坡耕地治理工程和水保林工程，在建設管理上進一步細化到各村小組長，由小組長牽頭負責本小組的工程地塊的落實、苗木的發放、完工自驗和結算，這樣既省時間又比較準確。四是全面配套“綜合治理”的模式。即在工程措施布設上下功夫，針對一個區域或一條溝道實行“溝、管、路、植、物、耕”科學配置，集中、成片治理，統籌規劃財政、移民、林業等部門的項目建設，形成具有特色的現代農業綜合治理模式，確保農發水保項目工程質量和進度，取得“治理一片、成功一片、見效一片”的效果。

寬甸縣大西岔項目區一期工程實施期為2011—2013年，經過3年的綜合治理，累計治理小流域6條，完成水土流失綜合治理面積53 km2。其中，坡改梯33.47 hm2，實施等高耕作167.73 hm2，種植地埂植物帶198.20 hm2，營造水土保持林2 001.87 hm2、經果林136.30 hm2，封禁治理2 764.94 hm2，保土耕作5.11 hm2，修建截排水溝4.16 km、谷坊298座、植物護岸6.98 km、生產道路4.2 km，樹立宣傳碑(牌)20座。完成水土保持總投資 1 359萬元，其中國家補助資金855萬元、省級配套376萬元、地級配套43萬元、投勞折資85萬元。

2 工程實施成效

2.1 基礎效益

通過3年的綜合治理，項目區已形成了水土保持綜合防護體系，嚴重的水土流失基本得到控制，年增加水源涵養能力158.2萬m3，減少土壤流失量24.1萬t。土地利用和產業結構日趨合理，人民群眾的生活水平得到較大幅度的提高。水土保持綜合治理工程的實施，有效地保護了水土資源，提高了土地的承載能力和防洪減災能力，延緩了匯流時間，減少了溝道徑流量與含沙量，使得一些地區地下水位明顯升高，一些斷流多年的小河道出現了常流水。坡改梯的土壤有機質含量提高了，農業抗災減災能力明顯增強，基礎效益顯著。

2.2 生態效益

坡改梯、地埂植物帶、水土保持林、經果林、封禁治理、截排水溝、谷坊、植物護岸等水土保持治理措施實施后，項目區的生態環境大為改善，植被覆蓋率提高了20%，林草成活率達95%以上。生物資源向多樣性發展，項目區內已接近絕跡的野兔、山雞等野生動物開始大量繁殖與棲息，動植物種群數量均得到較大豐富與發展。植被條件有了極大改善，增加了土壤含水量。工程正常發揮效益后，有效地遏制了水土流失，農業生產條件得到改善，地表植被明顯增加，整個流域生態系統向良性循環發展，生態效益顯著。

2.3 經濟效益

項目實施注重融入縣域經濟發展，大力發展特色產業；注重因地制宜，做到綜合治理；注重坡改梯工程，大力營造經果林。坡改梯后農田產量增加，營造的水土保持林增加了木材蓄積量，板栗園治理使板栗增產。經測算，項目區年增產糧食7.4萬kg、枝條259.8萬kg、活立木365.6萬m3、板栗32.4萬kg，總產值增加2 071.6萬元，人均增收1 662元，受益人口14 496人，使6 488人脫貧，經濟效益顯著。

2.4 社會效益

項目的實施強化了農業基礎設施，增加了農業綜合生產能力。土地利用結構與產業結構得以調整，變廣種薄收為少種多收模式，生產經營向多元化發展，既保護了生態環境，又實現了自然資源的永續利用。水土保持工作得到了當地居民的肯定和支持，對當地社會有深刻的影響，為區域經濟的全面發展奠定了良好的基礎，社會效益顯著。

3 主要經驗和做法

3.1 加強領導，落實責任

項目區成立了由水利、財政、發改、農經、林業、國土等部門參加的領導小組，負責工程項目優選、評估認證、綜合協調、信息反饋、督促檢查等工作，及時解決工程建設中的重大問題。領導小組辦公室設在縣水土保持局，具體負責編制年度實施計劃、協調和組織項目的實施、督促檢查工程質量等建設管理工作。同時，鄉鎮成立專門的項目領導班子，負責項目建設前的宣傳發動工作，組織群眾籌資投勞，協調村組關系，監督工程施工建設。各機構協調配合，互相支持，形成工作合力，為項目的順利實施提供有力的組織保障。

3.2 強化制度，嚴格程序

為實現國家農業綜合開發項目科學化、精細化管理的目標，寬甸縣制定了農發水保項目組織實施管理細則，細則針對項目建設責任主體、項目公示、招投標、施工監理、群眾投勞、監督檢查與驗收、技術培訓、監測與科技推廣、建后管護等做了具體的要求，落實了項目責任主體制、項目公示制、工程招標制、產權確認制、資金報賬制、工程監理制和施工合同制，通過一系列的項目管理制度，強化了項目從申報、立項、實施到竣工的全過程監管，使項目管理更加程序化、規范化、系統化和科學化。

3.3 創新機制，確保質量

為確保林草措施施工進度和工程質量，首次收取苗木保證金，實行“十戶聯保制”。在苗木發放前由農民上報各自的栽植面積和苗木數量，經現場核實確認，收取苗木保證金后發放苗木。同時，實行“十戶聯保制”，即每十戶農民為一個單元，他們之間互相聯保、互相監督，十戶當中如果有一戶違反規定，那么十戶的保證金將被全部扣除，并由村委會利用扣除的保證金完成栽植任務。

3.4 開展培訓，強化隊伍

農業綜合開發水保項目具有多層次的施工主體，既有專業施工隊伍，又有農民隊伍，為了統一施工標準、提高質量意識、建設高標準工程，采取集培訓、宣傳和工作安排于一體的三重培訓形式，在每個年度工程施工前均進行施工培訓，參加培訓人員包括水利局領導、水土保持局全體工作人員，監理單位、施工單位、項目區鄉鎮、村委會相關人員，各村小組長和部分農民。通過培訓，不僅讓各階層參建人員掌握了具體建設標準和施工方法，同時營造了建設氛圍，讓項目區群眾深刻認識到農業綜合開發水保項目的重要意義。

(責任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2015)03-0024-02

邵子玉(1979—)，男，遼寧遼陽市人，高級工程師，碩士，從事水利科研與管理工作。

2014-11-20