砥礪奮進(jìn) 開(kāi)拓創(chuàng)新譜寫甘肅水利改革發(fā)展新篇章

“十二五”以來(lái)，甘肅水利工作堅(jiān)持建設(shè)發(fā)展與改革推進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，緊緊圍繞服務(wù)和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、與全國(guó)同步建成小康社會(huì)“一個(gè)大局”，著力破解水資源總量不足和配置不優(yōu)“兩大難題”，深入推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)、水利管理和水利投融資“四項(xiàng)改革”，加快重大水利、民生水利、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、水資源管理“五大重點(diǎn)任務(wù)”建設(shè)，全省水利事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

一、砥礪奮進(jìn)，全省水利發(fā)展邁上新臺(tái)階

“十二五”期間，甘肅省水利廳將水利放在“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的大形勢(shì)、大背景下統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。全省累計(jì)下達(dá)水利投資計(jì)劃516億元，其中中央投資308億元，分別是“十一五”全省水利總投資201億元的257%，中央水利投資115億元的268%，是規(guī)劃總投資300億元的172%，解決了991萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，較《甘肅省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的農(nóng)村人口飲水安全規(guī)劃目標(biāo)650萬(wàn)人增加341萬(wàn)人；新增供水能力6.1億m3，較規(guī)劃目標(biāo)4億m3增加2.1億m3；新增農(nóng)田有效灌溉面積55萬(wàn)畝(1畝=1/15 hm2，下同)，較規(guī)劃目標(biāo)50萬(wàn)畝增加5萬(wàn)畝；新增高效節(jié)水灌溉面積實(shí)現(xiàn)410萬(wàn)畝的規(guī)劃目標(biāo)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量52 m3，較規(guī)劃目標(biāo)69 m3減少17 m3；萬(wàn)元GDP用水量175 m3，較規(guī)劃目標(biāo)220 m3減少45 m3；重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，較規(guī)劃目標(biāo)60%增加10%；新增水土流失綜合治理面積實(shí)現(xiàn)規(guī)劃1萬(wàn)km2的治理目標(biāo)；新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)77萬(wàn)kW的規(guī)劃目標(biāo)。

重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)。隴中干旱地區(qū)人民翹首期盼半個(gè)多世紀(jì)的引洮供水一期工程歷時(shí)8年艱苦建設(shè)，于2015年8月正式通水運(yùn)行，干旱了千年的隴中黃土地得到洮河水滋潤(rùn)，沿線百萬(wàn)群眾受益。全面建成靖遠(yuǎn)雙永供水、古浪黃花灘等一批水利骨干工程。開(kāi)工建設(shè)了引洮供水二期、天水城區(qū)供水、引黃濟(jì)臨、蘭州水源地、紅山灣水庫(kù)、小盤河水庫(kù)等一批區(qū)域供水工程和水資源保障工程。2015年全省開(kāi)工建設(shè)的億元以上水利項(xiàng)目達(dá)到16項(xiàng)，總投資規(guī)模達(dá)到222億元。

民生水利建設(shè)進(jìn)展順利。省政府連續(xù)9年將解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題列為為民辦實(shí)事的內(nèi)容之一，“十二五”期間累計(jì)解決了991萬(wàn)農(nóng)村人口和185萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題；經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》。河西走廊及沿黃高效節(jié)水增效、隴中東南部特色農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化推進(jìn)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積410萬(wàn)畝，興修梯田700萬(wàn)畝，千萬(wàn)群眾共享水利發(fā)展成果。

防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。全省各族人民眾志成城、奮力拼搏，全面奪取了2010年舟曲“8·8”特大泥石流災(zāi)害和2012年岷縣“5·10”山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的偉大勝利，正在加緊推進(jìn)2013年岷縣漳縣6.6級(jí)地震災(zāi)后水利恢復(fù)重建工作。開(kāi)工建設(shè)了黃河甘肅段防洪工程，加快江河治理、中小河流、山洪溝道治理等項(xiàng)目建設(shè)，建成各類堤防3 265 km，完成131座病險(xiǎn)水庫(kù)、35座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成83個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，抗旱應(yīng)急水源和引調(diào)提水項(xiàng)目加快實(shí)施，水利防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。

水土保持與生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。水利部與甘肅省政府簽訂《共同推進(jìn)甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)水利工作框架協(xié)議》。修訂頒布《甘肅省水土保持條例》，出臺(tái)《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，全面加強(qiáng)水土資源保護(hù)，新增水土流失治理面積1萬(wàn)km2，新修標(biāo)準(zhǔn)梯田700萬(wàn)畝。石羊河流域重點(diǎn)治理提前5年實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，青土湖形成了22 km2的季節(jié)性水面，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善；黑河連續(xù)16年完成調(diào)水任務(wù)，東居延海保持水域面積40.5 km2，已連續(xù)11年不干涸；敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目全面啟動(dòng)，月牙泉周邊地下水水位降幅趨緩。

水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。全省用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系全面建立。建成國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目（一期）和黃河水量調(diào)度甘肅子項(xiàng)目，將全省70%以上取水許可水量納入了實(shí)時(shí)監(jiān)控體系。出臺(tái)《甘肅省水資源綜合規(guī)劃》和《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》。武威、慶陽(yáng)、敦煌節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)全面完成，武威市被評(píng)為“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”。

二、搶抓機(jī)遇，全省水利改革取得新突破

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，甘肅水利廳搶抓水利部將甘肅確定為全國(guó)水利改革、水權(quán)改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極探索加快推進(jìn)水利改革，初步形成了以投融資改革添活力、以水權(quán)改革奠基礎(chǔ)、以水價(jià)改革增動(dòng)力、以水管改革促激力和“項(xiàng)目搭臺(tái)、改革唱戲”的水利改革新格局，走出了一條具有甘肅特色的水利改革之路，引起了國(guó)家的積極關(guān)注。

以投融資改革為先導(dǎo)，打開(kāi)改革突破口。2014年甘肅省組建成立了集投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、勘測(cè)設(shè)計(jì)等綜合功能于一體的甘肅省水投公司，迅即承擔(dān)了引洮供水二期和天水城區(qū)供水項(xiàng)目法人，與蘭州新區(qū)、天水市和山丹縣等15個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展了水務(wù)一體化合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)直接投資、間接融資、參股合作等方式，助推全省水利建設(shè)。目前，公司已獲農(nóng)發(fā)行甘肅分行等7家金融機(jī)構(gòu)綜合授信1 200億元。以水投公司為平臺(tái)，全省已運(yùn)用各類貸款60億元用于水利項(xiàng)目建設(shè)。2015年7月省政府印發(fā)《甘肅省“6363”水利保障行動(dòng)方案》，要求通過(guò)用足用好中央支持政策、創(chuàng)新財(cái)政投入方式、廣泛吸引社會(huì)資本、鼓勵(lì)開(kāi)展直接融資等方式，加快建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代水利工程體系，進(jìn)一步提升水利保障能力。2015年10月，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)廣泛吸引社會(huì)資本、實(shí)行水利項(xiàng)目資本金制度、設(shè)立水利發(fā)展基金、開(kāi)展直接融資、用好金融支持政策等措施，籌措水利建設(shè)資金，取得了良好的效果。2015年，全省累計(jì)下達(dá)各類水利投資計(jì)劃154億元，其中銀行貸款55億元。

以試點(diǎn)工作為契機(jī)，推進(jìn)水權(quán)改革。2011年12月甘肅被列為全國(guó)加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省份。我們按照國(guó)家下達(dá)的用水總量、用水效率和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的控制指標(biāo)，將各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到了市縣，建立了覆蓋省、市、縣三級(jí)的控制指標(biāo)體系，為水權(quán)改革劃定了總量紅線。黑河、石羊河等兩個(gè)水權(quán)改革起步較早的內(nèi)陸河流域，已取得顯著成效。武威市把用水總量作為剛性約束，逐級(jí)分配到縣（區(qū)）、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)、小組。涼州區(qū)、民勤縣壓減農(nóng)業(yè)用水，節(jié)約生活用水，增加生態(tài)用水，保證工業(yè)用水，將水權(quán)總量逐級(jí)分配用水戶，實(shí)行計(jì)劃使用、節(jié)約歸己、有償轉(zhuǎn)讓。推行水權(quán)年初預(yù)算、年終審計(jì)決算制度，通過(guò)憑卡供水、臺(tái)賬登記、輪次控制等，實(shí)現(xiàn)了水權(quán)精細(xì)化管理。建立水權(quán)交易中心，鼓勵(lì)水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)了水資源余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置。在用水量控制倒逼機(jī)制下，通過(guò)綜合施策，石羊河流域下游地表水來(lái)水總量持續(xù)增加，地下水水位達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡并有所回升，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。2014年8月，甘肅省被列為全國(guó)水權(quán)改革試點(diǎn)省份，確定在疏勒河流域的玉門市和瓜州縣開(kāi)展水資源確權(quán)登記和水權(quán)交易試點(diǎn)，目前正在按照批復(fù)的試點(diǎn)方案推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水資源確權(quán)工作。

以倒逼機(jī)制和利益引導(dǎo)為手段，推進(jìn)水價(jià)改革。在水價(jià)改革上，甘肅省點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)抓全國(guó)加快水利改革試點(diǎn)確定的水價(jià)改革工作，以及涼州、民勤、民樂(lè)、高臺(tái)、白銀5縣（區(qū)）全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作全省以推行終端水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)、差別水價(jià)為重點(diǎn)，以完善終端計(jì)量設(shè)施，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制等為手段，全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，全省農(nóng)業(yè)水價(jià)由2012年的0.125元/m3提高到了0.147元/m3，達(dá)到平均供水成本0.253元/m3的58%，水費(fèi)收入達(dá)9.4億元。特別是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的涼州區(qū)等5縣（區(qū)）的水價(jià)在原水價(jià)基礎(chǔ)上平均提高了50%，達(dá)到成本水價(jià)，其中高臺(tái)、民樂(lè)提高了1倍。注重利益引導(dǎo)，在推進(jìn)高效節(jié)水灌溉中，牢固樹(shù)立節(jié)水增收雙重目標(biāo)，引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，讓群眾少用水、少繳費(fèi)，讓群眾感受到改革的紅利。

以建立良性運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，推進(jìn)水利管理改革。目前甘肅省已組建基層水利站1 048個(gè)，水利工程建設(shè)與管理站94個(gè)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站80個(gè)，縣級(jí)抗旱防汛服務(wù)隊(duì)87個(gè)，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)4 592個(gè)，建管站、質(zhì)安站、抗旱服務(wù)隊(duì)覆蓋到縣，基層水利站覆蓋到鄉(xiāng)，為加強(qiáng)工程建設(shè)管理、承接建后管護(hù)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。全省落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)4.7億元，極大地緩解了水管單位運(yùn)行困難的問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，18.8萬(wàn)個(gè)小型水利工程已明晰了產(chǎn)權(quán)，占到總數(shù)的98%。2013年9月，武都、白銀、涼州3區(qū)列為水利部小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)，目前3區(qū)已基本完成了小型水利工程的清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證等工作，為建立建管一體化、市場(chǎng)化的建管體制，激活工程運(yùn)營(yíng)機(jī)制，盤活小型水利設(shè)施資產(chǎn)，以資產(chǎn)為抵押開(kāi)展直接融資創(chuàng)造了條件。為擴(kuò)大改革成效，甘肅省將隴南市列為全省小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)市，正在開(kāi)展這方面的工作。同時(shí)，創(chuàng)新推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革，出臺(tái)了《甘肅省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步激活水利建設(shè)市場(chǎng)。

以項(xiàng)目建設(shè)為載體，融合推進(jìn)各項(xiàng)改革。甘肅在推進(jìn)改革過(guò)程中，既突出每項(xiàng)改革的主題，又注重各項(xiàng)改革的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，綜合施策打好改革組合拳。如在加快水利改革試點(diǎn)中，同步融合推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)、水價(jià)改革、水利工程建設(shè)和管理機(jī)制改革3方面內(nèi)容；在5縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，把水價(jià)機(jī)制與水權(quán)分配、產(chǎn)權(quán)改革、協(xié)會(huì)發(fā)展、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、工程配套相結(jié)合；在3縣（區(qū)）小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，圍繞建管一體化綜合推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)、產(chǎn)權(quán)等改革；在疏勒河流域水權(quán)改革試點(diǎn)中，以水權(quán)分配、水權(quán)交易為核心，同步推進(jìn)水價(jià)改革和參與式灌溉管理改革。在具體工作中，以項(xiàng)目建設(shè)為載體融合推進(jìn)各項(xiàng)改革。如在高效節(jié)水灌溉發(fā)展中將高效節(jié)水工程建設(shè)與水權(quán)、水價(jià)、節(jié)水量、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)田節(jié)水措施、農(nóng)村合作組織及小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，推行項(xiàng)目申請(qǐng)制和“設(shè)計(jì)、施工總承包”模式，將農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等作為項(xiàng)目的初始申報(bào)者，全程參與項(xiàng)目的申報(bào)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)。在投融資改革工作中，及時(shí)公布水利項(xiàng)目名錄以及水費(fèi)預(yù)期收益和財(cái)政補(bǔ)貼等方面的政策，廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入。目前已向社會(huì)公布了兩批35個(gè)PPP水利試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)在全省16個(gè)縣區(qū)24個(gè)點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理模式、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)用水總量控制定額管理等10個(gè)主題開(kāi)展示范創(chuàng)建，全面融合推進(jìn)各項(xiàng)改革。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，譜寫甘肅水利事業(yè)新篇章

“十三五”時(shí)期是甘肅省實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，我們將認(rèn)真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持政府市場(chǎng)兩手發(fā)力、近期遠(yuǎn)期科學(xué)統(tǒng)籌、開(kāi)源節(jié)流并重、建設(shè)管理并舉，實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)，著力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系等六大體系。推進(jìn)水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)行。繼續(xù)深入推進(jìn)水利投融資體制、水權(quán)、水價(jià)和水利工程管理體制改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局。爭(zhēng)取到2020年，在建水利工程總規(guī)模達(dá)到3 000億元，基本實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全三大目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善提供水利支持保障。