壽光市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的實(shí)踐與思考

王梅花，劉月平

壽光市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)，山東壽光262700

壽光市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的實(shí)踐與思考

王梅花，劉月平

壽光市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)，山東壽光262700

行刑銜接又叫“兩法銜接”，一方面是指以啟動(dòng)并實(shí)現(xiàn)刑事追訴為中心,將行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件依法納入刑事司法的辦案協(xié)作機(jī)制,另一方面也指公安、檢察機(jī)關(guān)將其在辦理刑事案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不構(gòu)成犯罪,但需要予以行政處罰的案件,移送有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的辦案協(xié)作機(jī)制。該研究介紹了壽光市衛(wèi)生行政部門在“行刑銜接”工作中的幾點(diǎn)做法，指出了衛(wèi)生行政執(zhí)法中涉及“行刑銜接”的幾個(gè)問(wèn)題，提出了促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的幾點(diǎn)建議。

行政執(zhí)法；刑事司法；實(shí)踐；思考

壽光市衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)是壽光市衛(wèi)生局依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是承擔(dān)本市的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督中隊(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。開展公共衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、母嬰保健等范圍的行政許可、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，開展公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，依法查處違法案件。衛(wèi)生行政執(zhí)法，主要包括公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)督管理以及傳染病防控、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管等，其中，非法行醫(yī)涉及犯罪案件與行刑銜接有關(guān)[1]。近年來(lái)，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)開展了以“打擊非法行醫(yī)，規(guī)范診所執(zhí)業(yè)”為主題的專項(xiàng)整治活動(dòng)，僅2014年就取締“黑診所”46家[2]，游醫(yī)、健康體驗(yàn)館7處，并對(duì)存有違法行為的4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰。維護(hù)了全市公共衛(wèi)生安全和規(guī)范了全市醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化依法辦案意識(shí)

做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接對(duì)于提高衛(wèi)生行政執(zhí)法工作效率和質(zhì)量具有重要作用。壽光市衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)按照為民執(zhí)法的要求，把衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作擺上議事日程，確定專人負(fù)責(zé)，制定工作方案，精心組織，狠抓落實(shí)。加大培訓(xùn)力度，邀請(qǐng)檢察官講座，開展檢政共建活動(dòng)，強(qiáng)化依法移送、依法辦案意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查和考核，把是否移送工作納入綜合考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)“兩法銜接”有關(guān)文件和法律規(guī)定。執(zhí)法辦案科室在后來(lái)的執(zhí)法中注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和證據(jù)收集，案件質(zhì)量有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

2 認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)做好兩法銜接工作

2.1 統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的重大現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的多元性、內(nèi)外聯(lián)系的廣泛性、相互關(guān)系的復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)，維護(hù)全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)異常艱巨，社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，有案不移、有案難移、以罰代刑問(wèn)題越來(lái)越突出，公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。我們充分認(rèn)識(shí)了行政執(zhí)法與刑事司法銜接在社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的核心環(huán)節(jié)地位，認(rèn)真做好衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，促進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，有效防范了公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 澄清模糊認(rèn)識(shí)，自覺(jué)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為

壽光市衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）和最高人民檢察院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部和監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)），原衛(wèi)生部、公安部印發(fā)的《關(guān)于在嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》等文件，準(zhǔn)確把握主體、客體和法律關(guān)系，澄清模糊認(rèn)識(shí)，清醒地認(rèn)識(shí)到行政監(jiān)管不作為、不移交同樣是瀆職犯罪行為；調(diào)整心態(tài)，全面清理在認(rèn)識(shí)領(lǐng)域與文件精神不一致、甚至相違背的觀點(diǎn)、思維方式，認(rèn)真及時(shí)地寫出心得體會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，學(xué)以致用，自覺(jué)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。

2.3 認(rèn)真實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員綜合素質(zhì)

壽光市衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)對(duì)近年來(lái)的衛(wèi)生行政處罰案件進(jìn)行了全面系統(tǒng)地清理，完善程序，依法妥善處理后續(xù)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，創(chuàng)新機(jī)制，再造工作流程，切實(shí)將衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作落到實(shí)處。嚴(yán)格掌握衛(wèi)生行政處罰案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、程序，全面掌握衛(wèi)生行政處罰案件移送材料制作要求，在制作《涉嫌犯罪案件移送書》《涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告》《涉案物品清單》《有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論》和《其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料》的具體過(guò)程中學(xué)習(xí)衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實(shí)增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合素質(zhì)，提高衛(wèi)生監(jiān)督員降低公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3 衛(wèi)生執(zhí)法中存在問(wèn)題

①衛(wèi)生部門與公安、檢察等部門協(xié)調(diào)機(jī)制還夠不完善，相應(yīng)的案件移送制度、信息通報(bào)制度、案件審查和跟蹤監(jiān)督制度、案件咨詢和提前介入制度等，還不夠健全。

②行政衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，還有待進(jìn)一步提高，知法懂法、掌握標(biāo)準(zhǔn)、熟悉程序的衛(wèi)生監(jiān)督員還相對(duì)不足。

③關(guān)于移送案件的具體標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)、取證標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)有時(shí)存在有分歧，導(dǎo)致個(gè)別應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件，由于證據(jù)不足等問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)無(wú)法立案?jìng)刹椤?/p>

④行政法律與刑事法律的銜接問(wèn)題。目前開展打擊“兩非”，即非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠手術(shù)活動(dòng)中，由于刑事立法中關(guān)于非法行醫(yī)罪的規(guī)定存在不足，在一定程度上影響了對(duì)非法行醫(yī)行為的有效打擊[3]。

⑤關(guān)于“非法行醫(yī)”行政違法行為與非法行醫(yī)罪?！拔慈〉冕t(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”雖經(jīng)司法解釋，但是實(shí)踐中還是存在認(rèn)識(shí)分歧[4]。

⑥關(guān)于行政證據(jù)與刑事證據(jù)。刑事訴訟證據(jù)不同于行政證據(jù)，在收集主體、收集程序、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面均有特殊要求。行政證據(jù)是否被司法機(jī)關(guān)采信存在疑問(wèn)。

4 衛(wèi)生行政執(zhí)法下一步建議

4.1 建立聯(lián)席會(huì)議制度

衛(wèi)生、公安成立打擊非法行醫(yī)和非法采供血違法犯罪行為工作協(xié)調(diào)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次，主要內(nèi)容是溝通銜接配合工作情況，制定工作措施和計(jì)劃，交流信息，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。

4.2 建立衛(wèi)生信息員制度

衛(wèi)生部門建立完善醫(yī)療衛(wèi)生單位、責(zé)任醫(yī)生、公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員的衛(wèi)生信息員隊(duì)伍，積極發(fā)揮前哨作用，負(fù)責(zé)相關(guān)信息報(bào)告，同時(shí)通過(guò)日常監(jiān)督、群眾舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處非法行醫(yī)和非法采供血行為。

4.3 建立協(xié)查制度

衛(wèi)生部門加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)違法活動(dòng)。公安部門要嚴(yán)厲打擊拒絕、阻礙衛(wèi)生執(zhí)法的行為，依法保障衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)的正常開展，同時(shí)要注意發(fā)現(xiàn)和收集非法行醫(yī)的相關(guān)信息，并及時(shí)報(bào)告。

4.4 建立聯(lián)合執(zhí)法制度

在舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大復(fù)雜案件（社會(huì)危害巨大、社會(huì)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾健康等）線索，衛(wèi)生和公安部門要立即召開臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議，必要時(shí)邀請(qǐng)其他執(zhí)法機(jī)關(guān)參加，共同會(huì)商、研究案情和打擊措施，開展聯(lián)合打擊行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，精確、全程、快捷地查明非法行醫(yī)違法犯罪行為的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大打擊力度。

4.5 建立宣傳制度

應(yīng)堅(jiān)持日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合行政執(zhí)法、工商等部門定期開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血整治活動(dòng)，并充分發(fā)揮新聞、網(wǎng)站等媒體的輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造聲勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與。同時(shí)加大曝光力度，對(duì)集中整治活動(dòng)進(jìn)展、重大案件查處情況等及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，震懾不法分子。

4.6 建立案件移送制度

衛(wèi)生部門在查處非法行醫(yī)和非法采供血過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)及時(shí)將案件移交公安部門查處，并積極配合公安部門做好非法行醫(yī)和非法采供血案件調(diào)查取證工作。案件重大或情況緊急的，提請(qǐng)公安部門提前介入[5]。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是打擊犯罪、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要條件。衛(wèi)生部門將和其他部門一道，加強(qiáng)協(xié)作、完善機(jī)制、增進(jìn)合力，深入推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接工作的深入開展，為推動(dòng)全市衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又好又快發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]張建隊(duì).衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的體會(huì)與思考[J].醫(yī)藥前沿，2013（10）：381-382.

[2]呂建華.大興區(qū)借助行刑銜接機(jī)制治理非法行醫(yī)情況分析[J].中國(guó)衛(wèi)生法制，2014（1）：39-41.

[3]《關(guān)于印發(fā)＜2014年全省醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)工作安排＞的通知》魯衛(wèi)監(jiān)[2014]12號(hào).

[4]張?zhí)N慧.對(duì)完善非法行醫(yī)案件行刑銜接機(jī)制的思考[J].上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2012（5）：258-260.

[5]衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局衛(wèi)生行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件移送工作參考指南[B]北京：人民衛(wèi)生出版社，2010.

Shouguang Administrative Law Enforcement and Criminal Justice of Corresponding Working Practice and Thinking

WANG Mei-hua，LIU Yue-ping
Shouguang health bureau health supervision brigade，Shandong 262700 China

The execution cohesion is also called"the reduced cohesion",on the one hand refers to initiate and implement criminal proceeding as the center,will be found in the process of administrative law enforcement of alleged crimes in accordance with the law in the cooperation mechanism of criminal justice,on the other hand also refers to the criminal case of public security, procuratorial organs in the process of discovery does not constitute a crime,but need to give administrative punishment cases, transfer the cooperation regarding the handling of administrative law enforcement mechanism.This paper introduces the shouguang "execution"administrative department of public health in the work of the time,points out the public health administrative law enforcement in the several problems relating to the"cohesion"of execution,put forward to promote the administrative law enforcement and criminal justice cohesive work of several Suggestions.

The administrative law enforcement；Criminal justice；Practice；Thinking

R19

A

1672-5654（2015）03（b）-0026-02

2014-12-25）

王梅花（1974-），女，山東壽光人，碩士，主治醫(yī)師，主要從事公共衛(wèi)生監(jiān)督工作。