以工程管理考核為契機促進基層水管單位職工教育培訓工作

劉小東 張彥奇

以工程管理考核為契機促進基層水管單位職工教育培訓工作

劉小東 張彥奇

2003年，水利部組織制定并印發了《水利工程管理考核辦法（試行）》及其具體的考核標準，2008年6月又對其進行了修訂，其中多次就職工教育培訓工作對基層水管單位提出了明確要求，如“單位有職工培訓計劃并按計劃落實實施，職工年培訓率達到30%以上”，“定期組織水法規學習培訓，領導和執法人員熟悉水法規及相關法規，做到依法管理”,這些要求的提出，為我們探索如何加強并促進基層水管單位的職工教育培訓工作提供了很好的思路。

一、沂沭泗局開展水利工程管理考核的情況和發現的主要問題

近幾年，沂沭泗局為開展水利工程管理考核，每年都成立相應的水利工程管理考核工作組，逐一對所屬各基層水管單位的工程管理水平進行考核和評估，及時對基層水管單位存在的問題進行排查，并提出整改意見和考核結論，一定程度上提高了所屬工程的管理水平：各基層水管單位的內部管理逐步規范；管理基礎工作得到進一步加強，重視工程維修養護，工程面貌顯著改善；工程管理現代化有了一定進展。總之，通過考核為推進所轄水利工程管理規范化、法制化、現代化建設，提高水利工程管理水平發揮了積極的作用。但是，通過考核發現的問題也不在少數，如由于管理人員不足，管理水平有限，造成日常管理尚欠規范，管理不到位的現象時有發生；河道和采砂管理等工作上較為被動，缺乏有效的管理機制；技術管理不規范，新技術、新材料、新工藝等利用較少，管理現代化程度提高較慢，工作效率較低等諸多問題。這些問題的存在，固然是由多方面原因所造成，如管理體制機制的缺陷和不足等，但追根溯源還是由管理單位的素質和水平所決定。因此，提高基層水管單位干部職工的隊伍素質，加強對他們培訓教育，這是從根本上提高基層水管單位工程管理水平的治本之策。

二、加強基層水管單位職工教育培訓工作的特殊意義和面臨的主要難題

水利事業的可持續發展需要大量各類優秀人才,尤其在基層水管單位，水利干部職工隊伍的素質直接決定了工程管理的水平，因此，必須狠抓基層水管單位的職工教育培訓工作,以人才促發展，這也是培養造就更多基層水管單位人才的重要途徑。然而，受多方面條件的限制，當前基層水管單位的職工教育培訓工作還存在諸多問題，專業技術人員和技能人才隊伍的素質和水平無法及時得到更新，影響了工程管理養護水平的提高，主要表現在以下幾個方面。

1.主動學習，積極參訓的意識不夠

目前職工的培訓工作大多忽視了未來的發展需要。對職工的培訓主要集中在當前的工作需要，往往帶有一定的應急性，這種現象在基層水管單位尤其突出。由于水管單位處在基層一線，管理和養護的任務繁重，干部往往忽視職工教育培訓工作的重要性，職工則缺乏主動學習和參加培訓的積極性，終身教育的意識還不夠，職工教育培訓長期處于被動。

2.經費不足，舉辦培訓的條件有限

一方面基層水管單位的經費絕大多數用于工程管理和日常養護，各單位用于教育培訓的經費只能占本單位經費支出的一小部分，經費不足導致本單位舉辦培訓班的能力有限，職工外出參加必要的培訓更是力有不逮；另一方面，基層水管單位重復培訓，資源浪費的現象也十分突出，各單位往往各自為政，無法對有限的資源進行整合，教育培訓投資浪費，投入效益不高的問題也十分突出。

3.師資有限，培訓缺乏科學指導

由于基層水管單位往往處于偏遠或遠離教育資源的基層一線，教育資源非常有限，對基層教育培訓缺乏有效指導，有的單位甚至是為了完成年度培訓任務而開展培訓工作，即便舉辦了一些培訓也是缺師少資，培訓缺乏針對性和科學性，達不到預期的效果。

4.制度缺失，沒有建立有效的獎懲機制

教育培訓與職工職稱、工資、任用等在政策上沒有很好的結合，缺少獎勤罰懶的機制；此外，缺乏教育培訓的考核制度，沒有較完備的考核標準和考核手段，無法有效衡量培訓的實際效果，這些都直接導致干部職工被動參加培訓，積極性不高。

三、以工程管理考核為契機促進基層水管單位職工教育培訓工作

水利部印發的《水利工程管理考核辦法》及其具體的考核標準，其目的雖然是為了加強水利工程管理，推進水利工程管理規范化、法制化、現代化建設，但對基層水管單位職工教育培訓工作也提出了明確的要求。辦法出臺后，各單位相繼制定了一系列實施條例，應該抓住工程管理考核的契機，通過考核來為基層單位解決實際問題，創造有利條件，從而不斷加強并促進基層水管單位的職工教育培訓工作。

1.深入基層，了解職工需求

工程管理考核為各級領導干部提供了一個深入基層水管單位，了解基層職工學習需求的機會，應當認真傾聽職工的呼聲、要求和意見，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所盼，只有充分了解基層水管單位職工的學習需求，才能制定出比較科學合理的年度培訓計劃，教育培訓工作才能具備針對性和實效性；另一方面，科學合理的培訓內容也能提高干部職工的學習熱情，提高他們積極參訓的主動性。

2.采取措施，創造有利條件

應該以工程管理考核為契機，鼓勵基層水管單位創造有利條件，想方設法增加對職工教育培訓的經費投入，積極加強和有關教育機構的聯系，各基層水管單位應結合自身實際和周邊資源，建立起以就地培訓為主，外出參訓為輔，教育和技能培訓相互結合的工作模式，在嚴把教育質量關，不斷提高教學質量和受訓人員的技能水平的前提下，積極創造條件，探索新路子，嘗試新辦法，這是提高基層水管單位職工教育培訓工作的基礎。

3.建章立制，以考核促實效

《水利工程管理考核辦法》中對基層水管單位的職工教育培訓工作提出了明確要求，對達不到目標也做了詳細的扣分規定，如“無職工培訓計劃或職工年培訓率未達到30%扣5分”，“未組織水法規培訓、領導和執法人員不熟悉水法規的扣5分”等，這為我們在做好工程管理工作的同時，充分重視職工教育培訓工作提供了明確依據和有效的制度保障。在工程管理考核中，應當嚴格貫徹落實考核辦法中關于教育培訓方面的規定，制定和細化考核實施辦法，建章立制，完善教育培訓考核標準，制定培訓效果衡量辦法，嚴格學習考勤制度等；此外，要堅持學以致用，水管單位職工應當圍繞工程管理這一主戰場，進一步加強實踐鍛煉，將所學運用到實踐中去，以此來提高基層水管單位的職工素質和工程管理水平，這是提高基層水管單位職工教育培訓工作的保障。

四、結語

開展工程管理考核為加強基層水管單位的職工教育培訓工作提供了有效依據和切實保障，應當以此為契機，進一步狠抓基層職工教育培訓，以教育來提高人，以培訓來鍛煉人，通過不斷提高管理單位和管理的管理水平，從根本上切實有效地提高工程管理水平，為建設和諧水利、確保一方安瀾做出貢獻

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221009 淮河水利委員會 233001）