淺析水文水質檢測在飲水安全中的第三方公正作用

呂蘭軍

（江西省九江市水文局，332000，九江）

自來水污染事件時有發生，自2010年以來，就先后有江蘇鎮江水源被苯酚污染、浙江余杭自來水污染等10多起類似事件見諸報端。特別是2014年4月10日蘭州威立雅出廠水苯含量高達118 ug/L，遠遠超出國家規定的飲用水苯含量不超過10 ug/L的標準，引起蘭州市民一片恐慌。自來水廠水質通常由企業自行檢測，社會大眾對其檢測結果往往會產生質疑，蘭州的這次事件就是如此。現在許多水廠公布的監測指標都是合格的，但公眾可能不相信他們的數據，建議建立第三方檢測機制，并由此成為一種監督機制。

我國目前沒有建立統一的、獨立的第三方檢測機制進行自來水檢測。能獨立開展水質檢測的機構很多，如高等院校、科研院所等，但從水質檢測能力、檢測范圍來綜觀分析，水文水質檢測更具備第三方公正條件。水文部門在20世紀90年代便建立了國家、流域、省、市四級水環境監測機構，取得國家級計量認證資質，2001年起開始了重點城市飲用水水源地的水質監測，作為第三方水質檢測機構，水文水質檢測更具有公信力。

一、水文水質檢測機構具備第三方公正條件

第三方檢測又稱公正檢驗，指兩個相互聯系的主體之外的某個客體——第三方，以公正、權威的非當事人身份，根據有關法律、標準或合同所進行的檢驗活動。

水文部門最早在20世紀50年代就開展了江河湖庫的水質監測，監測項目、監測頻次逐年有所增加，一般由水文部門的內設科室承擔監測任務。進入90年代以來，各流域、省、市陸續成立了水環境監測中心，如江西省水環境監測中心于1994年經江西省機構編制委員會 《關于省水文局增掛牌子的通知》（贛發〔1994〕第 10 號）批準成立。省、市水文局與省、市水環境監測中心是兩塊牌子一批人員。

1.水文各級水質檢測機構的公正性聲明

水文各級水質檢測機構都會發表公正性聲明，比如江西省水環境監測中心在“質量手冊”中寫明：“中心的一切檢測活動不受上級行政管理部門或人員，以及商務、經濟利益等其他任何關系的外界壓力和影響，保證獨立進行檢測，做到結果公正、準確”。江西省水環境監測中心及各市分中心，從事江河湖庫水體水質檢測已經有30多年的歷史，為水資源管理和水環境保護提供了大量的監測資料，在對外服務中從未有過不良現象。

2.水文水質檢測機構上級主管部門的公正性文件

江西省水環境監測機構的上級主管部門——江西省水利廳在《關于確保江西省水環境監測中心檢測工作公正性的通知》中指出：江西省水環境監測中心隸屬于江西省水利廳，且具有獨立法人資格。其檢測工作具有獨立性，可面向社會開展水環境質量檢測業務，各有關單位應不干預監測中心的正常檢測業務活動及正常出具公正數據，以確保質檢機構的相對獨立性、權威性和社會公正地位。

3.水文水質檢測機構主要從事江河湖庫水質監測

水文水質檢測機構主要從事水資源質量監測工作，負責轄區內江河湖庫、水利工程建設、取水許可水質監測，其檢測經費政府確保，與廢水、污水排放單位沒有任何瓜葛，加上水文是“條管”單位，在水質監測方面與當地政府沒有直接的聯系，所出具的檢測數據不受任何行政、外界的干擾，具有公正、獨立性。

4.水文水質檢測機構擁有國家級資質

水文水質檢測機構質量體系接受國家級技術監督，出具的檢測數據有質量上的保證。流域、省、市水環境監測中心每年參加國家級盲樣考核和“飛檢”，每隔3年接受一次國家級計量認證復查換證考試、考核并取得國家級計量認證資質。

二、水文水質檢測機構具有第三方公正的檢測能力

1.建立了自上而下的監測體系

水文部門建立起了國家、流域、省、市四級水環境監測機構，承擔水功能區、入河排污口、行政區界水體、飲用水水源地、地下水等政府下達的指令性水質監測任務，每月監測一次，當發現有污染危及水體安全時，實行水質動態監測，跟蹤掌握江河湖庫的水質變化情況，積累了30多年的監測資料。另外，水文部門沿江、沿河都設有水文站和水質監測斷面，一旦發現有突發性水污染事件，能全江段及時通報信息，比如長江從上游攀枝花市到下游上海市的21個城市江段形成了完整的水質監測網絡，哪個江段一旦發生了水污染事件，水文水質監測信息能立即上報到上級水行政主管部門和當地政府。

2.認證的范圍包括第三方檢測

水文水質檢測機構主要從事水資源質量監測，檢測范圍涵蓋各類水及第三方檢測。如江西省水環境監測中心的職責是負責監測本省境內江河湖庫的水質狀況、水利工程建設水質監測、取水許可水質監測，參與轄區內重大水污染事件和由水污染引起的水事糾紛的調查、仲裁，承擔水資源論證勘測評價及第三方檢測。認證的檢測范圍為地表水、地下水、生活飲用水、污水及再生利用水、大氣降水和底質、土壤兩大類58個項目參數。

3.水文水質檢測機構已經開展了飲用水水質檢測

水利部于1999年3月9日下發了《關于組織發布重點城市主要供水水源地水資源質量狀況旬報的通知》（簡稱《旬報》），要求從 1999年 4月開始各地水行政主管部門在征得當地政府同意后發布《旬報》，由經國家計量認證考核合格的各級水環境監測中心對城市供水水源地進行水質監測，保證監測結果的準確性和公正性。水文部門從1999年4月開始陸續在20萬以上人口的城市開展了《旬報》編制工作。九江市水環境監測中心從2000年5月開始在九江市區3個水廠的取水水源地采集水樣進行檢測，監測項目逐年增加，監測結果及時由水行政主管部門對外發布。水文水質監測為城鎮居民用水起到了安全保障作用，受到政府、社會大眾和有關部門的肯定。

4.水文水質檢測機構具有水量水質同步監測優勢

水量、水質監測監管的總體目標是建立起先進的信息采集、信息傳輸和實時監控的水質水量監測體系，而水量、水質同步監測正是水文水質檢測機構的優勢所在。水文水質檢測機構通過水量、水質同步監測可以有效監測污染物狀況、水源地水質和河道上游來水情況，實現水量、水質監測的網絡化和信息化，為入河污染物總量控制、保障供水安全、改善生態環境提供準確可靠的監測手段、成果和監督管理依據。

5.水文水質檢測機構對主要排污口建立了檔案

水文水質檢測機構按照水利部的統一要求，90年代以來，每隔3至5年開展一次入河排污口調查，掌握了各江段、河段的排污口分布情況。如九江市水環境監測中心2014年3月對分布在 12個縣（市、區）的 168個排污口進行了調查，對每個排污口都建立檔案，包括各個排污口的污染物種類、排放規律、排放量，對影響較大的污染源，根據河道情況、周邊環境和經濟發展，評估工礦企業災害和事故引發的水污染事件的風險和預案。

6.水文水質檢測機構成功應對多起水污染事件

水文水質檢測機構成功應對過多起水污染事件，在飲用水安全保障中發揮了積極作用。如2008年9月25日湖北陽新馳順化工有限公司的排污管道因焊接處出現裂縫造成約5 t廢水泄漏長江事件，事故地點離九江市長江取水口約40 km，九江市水文局與上游黃石市、下游安慶市水文局迅速取得聯系，在第一時間將水質監測及事故現場信息報告九江市政府及環境、水利部門，并在電視中滾動播報，使市民放心飲用自來水。

另外，水利系統通力協作，通過加大水庫下泄流量來應對水污染事件的案例也很多。如2007年12月14日12時，贛州市章水南康自來水廠因大余縣新城鎮2家煉鎢企業向章水直排工業廢水造成嚴重的水污染，出現死魚現象。此次污染事件致使南康市城區全面停水，且直接威脅到贛州市城區幾十萬人飲水安全。江西省水文局、贛州市水文局及時報告水質監測情況和分析計算結果，江西省防汛抗旱總指揮部依據水文成果，及時下達了羅邊水電站、峽口水庫分別下泄 125 m3/s、40 m3/s流量稀釋污染水濃度的命令，確保水污染事件得到及時有效的處理。這次水污染事件，水文部門連續進行了22次101個斷面的水質監測分析，發送實時監測信息22期。贛州市委、市政府對水文部門反應迅速和服務能力給予了充分肯定和高度評價。

三、建 議

1.飲用水水源地監測應擴大到縣級城鎮

目前水文水質監測機構只監測20萬以上人口的重點城市飲用水水源地，每旬監測一次，但廣大的縣級飲用水水源地沒有納入監測體系之中。要進一步擴大水源地監測的范圍，增加監測頻次，縣級以上飲用水水源地監測頻次每月不少于一次，其他水庫型水源地每季度不少于一次。監測過程中一旦發現有異常情況或發生水污染突發事件，應加密監測頻次，跟蹤水質動態，及時上報監測結果。

2.切實加強水文水質監測能力建設

2007年7月，我國強制實施了生活飲用水新國標，共106項，而目前部分省、市水環境監測中心還沒有達到106項指標的檢測能力。應進一步加強省、市水環境監測中心能力建設，完善設施設備，引進專業人才，開展業務培訓，提高監測能力和水平。加快水文水質監測與評價信息系統的研究與開發，實時客觀地發布水功能區水質信息，實現資源共享。

3.適時建立縣級水質檢測機構

2012年3月公布的 《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》要求在2015年之前解決2.98億農村人口的飲水安全問題，將在全國建設22.5萬處集中式供水設施。目前，已建成和即將建成投產的農村自來水廠，都需要對供水水質進行監測。但農村自來水廠的水質監測室一般都比較簡單，監測項目不多，大部分的鄉鎮自來水廠沒有水質監測室。省、市水環境監測中心目前不具備開展農村飲用水監測的能力，因而有必要設置縣級水質檢測機構。

4.在重點城市飲用水水源地建立水質自動監測站

水質自動監測站能連續、及時、準確地監測目標水域的水質及其變化狀況,檢測結果直接傳輸到水環境監測中心信息平臺,一旦發生水污染事故，自動監測系統會迅速報警。應盡早在重點城市飲用水水源地建立水質自動監測站，并與中心實驗室相通，以及時掌握水源地的水質狀況。以往對飲用水水源地水質監測要安排人員到實地采樣，再回到實驗室進行分析，需要3至5天才能出結果。水質自動監測站的建成，可結束多年水質監測采用傳統手工采樣監測的歷史，大大提高水質監控能力，更加全面、客觀、真實地反映水質的變化情況。

5.配備應急監測設備

目前水文水質檢測機構缺乏應有的水污染事件應急監測設施和設備。眾所周知，水污染事故的發生帶有偶然性和突發性，應急監測以快速準確地判斷污染物種類、污染濃度、污染范圍及其可能的危害為核心內容。在應急監測中調查、布點、采樣、追蹤監測污染物等必須要有相應數量的交通工具和采樣裝備、樣品保存設備以及野外多參數水質測定儀，晚間監測還要有照明設施；為了對污染進行全程監測和反映現狀，還要有攝影通信器材等。為提高水文水質檢測機構應對突發性水污染事件的能力，應增加流動監測設施設備，配備流動監測車和現場水質監測儀。

四、結 語

鑒于以生產企業自檢為主的水質檢測體系的公正性、水質信息的真實性受到質疑的現狀，政府可以通過購買服務的方式，委托第三方檢測機構參與飲用水水質檢測，以提高公信力。水文部門已經建立起了國家、流域、省、市四級水質檢測機構，業務范圍涵蓋主要江河湖庫、重要城市飲用水水源地及行政區界水體，具備了第三方公正檢測的條件和能力。

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