關于渠南灌區現代化建設與發展的思考

（江蘇省淮安市淮安區水利局，223200，淮安）

江蘇省淮安市渠南灌區（簡稱“渠南灌區”）地處淮河下游，系國家大型灌區之一。該灌區東西長約41 km，南北寬約24 km，總面積731 km2，耕地面積66.45萬畝（15畝=1 hm2，下同），有效灌溉面積56.68萬畝。2000年列入國家大型灌區，并列入首批大型灌區節水改造建設計劃。自2001年3月至今，渠南灌區共實施了10期節水改造與續建配套工程項目，累計完成總干渠襯砌2條共31.5 km，干渠襯砌2條共6.7 km，支渠襯砌5條共26.2 km，續建改造321處干支渠級水工建筑物和泵站，完成投資2.85億元。

一、渠南灌區在現代化建設過程中采取的主要措施

1.灌溉渠系布置及引水調度科學化

渠南灌區地處京杭大運河和蘇北灌溉總渠交匯處，大運河系江蘇省江水北調的輸水河道，亦是國家南水北調東線工程的輸水河道，大運河水系江都站一級提江水輸送至淮安站，再由淮安站二級提水北送。蘇北灌溉總渠利用上游洪澤湖高水位灌溉總渠兩岸大片農田，同時作為淮河的排水通道。渠南灌區主要引水渠首系頭閘大渠首，位于灌區西北角，引水水源系淮安站上翻的二級江水（江水北調）和淮水。灌溉系統主要由頭閘渠首下游調節池控制的南、北兩大干渠及下級渠系組成。同時，在大運河東岸從北向南依次布置有直接引一級江水的小引江閘、大興洞、平橋洞和二支洞4個引水渠首補給南總干渠水源；在蘇北灌溉總渠南岸從西向東依次設澗河洞、市河洞、新市河洞、漁市洞、復興洞引淮水入北干渠。在正常使用情況下，頭閘渠首通過閘下調節池將水源優先引入高程較高的北干渠，再通過北干渠下級渠系引水源從灌區北部向南灌溉；其余水量引入南干渠，再通過南干渠下級渠系引水源從灌區西部向東南灌溉；在頭閘渠首引水流量和水位不足的情況下，小引江閘伺機引大運河水補充渠南灌區水源，大興洞、平橋洞和二支洞3個引水渠首伺機引大運河一級江水補充南干渠水源。為此，形成了一級江水、二級江水和淮水三水源引水灌溉形式，科學調度水源，實現高水高用，擴大自流灌溉范圍。

此外，渠南灌區灌排渠系基本采用“兩河三堆”的布置形式，在排澇溝末端布置節水閘，攔蓄回歸水，再通過布置在灌排渠系中堆上小型泵站提排澇溝中的水如灌溉渠道，充分利用回歸水灌溉，節約用水，提高用水效率。

2.工程建設生態化

渠南灌區在節水改造項目實施過程中，在注重節水效果的同時充分考慮生態需求平衡，注重生態建設。如在渠道襯砌工程方面，對干渠及渠底寬度大于1.5 m的渠道采取護坡不護底思路，對邊坡采取常水位以下混凝土襯砌、常水位以上生態磚襯砌、生態磚孔隙種植狗牙子草的方式，在襯砌邊坡間距一定距離布置階梯通道，滿足動物遷移、逃生需求；同時，對堆堤采取植被等水土保持措施。實現一項工程舉措，呈現節水、生態、景觀多項功效。此外，通過工程設施提高溝渠水體自我修復能力，凈化水環境。如在復興東干渠上布置略高于渠底高程的穿渠排澇箱涵形成跌水堰，不僅抬高上游水位，而且通過跌水實現水體與空氣充分摻混，提高水體含氧量，有利于水生物生長，擴大水體自凈能力。

3.建筑形象景觀化

渠南灌區建設徹底改變過去農村水利工程建設中重視工程質量、功能，忽視景觀形象的做法，在重視工程質量的同時，更注重工程形象景觀化。灌區項目建設結合生態示范鎮村建設，與時俱進，在建筑物外觀結構設計上，拓展思路，突破常規，聘請城市建筑專業設計人員協助水利設計單位優化地上建筑物結構外觀形象設計，注重水利工程建筑物結構形象與周邊農村環境相協調，創建農村田頭景觀化建筑，如渠首啟閉機房仿古亭化、泵站管理房仿徽式建筑風格等。在工程實施過程中，以城市公園景觀建筑物建設標準要求施工，打造一處工程一處景。

4.灌溉用水科學化

渠南灌區不僅重視通過工程措施提高灌區節水能力，更注重通過管理措施實現節水目標。通過優化管理方式方法，科學調控水源，落實輪灌制度，不僅保證了水位流量，降低了灌溉能耗，而且提高了灌水效率。此外，在20世紀90年代末，渠南灌區成立節水灌溉技術實驗小組，通過實驗探索水稻生長時期不同水分需求的規律，總結出適用于渠南灌區的水稻淺濕調控節水灌溉技術，探索推廣科學化的水稻灌溉節水技術，不僅實現了節水目標，提高了水分生產率，而且提高了水稻產量。

5.管理隊伍組織化

渠南灌區實行灌區管理所和用水者管理協會分級管理體制。渠南水利管理所為淮安區水利局直屬準公益性事業單位，主要承擔渠南片鄉鎮工農業用水服務、防汛防旱、農田水利基本建設等工作任務以及水資源調度、規費收繳、水政監察等工作。核定渠南水利管理所編制68人，實際在編60人，其中管理人員7人，專業技術人員32人，工勤人員21人。渠南灌區用水者管理協會主要負責對骨干灌排渠系和建筑物的管理，負責對鎮村級管理協會提供指導和技術支持，協助完善管理制度，強化組織管理，提高基層用水者協會管理水平。鎮村級用水者管理協會負責對斗渠及以下級小型配套建筑物進行管理，實現工程受益對象的自主管理。

二、工程效益

渠南灌區現代化建設使工程效益、社會效益和環境效益得到了顯著改善，特別是節水改造項目與小型農田水利、農業開發等田間工程配套實施，實現項目、資金整合，工程效益得以充分發揮。截至2013年年底，實現灌溉保證率由原來的75%左右提高到85%以上，渠系水利用系數、灌溉水利用系數由現在的0.55和0.48，提高到設計水平年的0.60和0.58，分別提高9.1%和14.6%；實際擴大有效灌溉面積由原來的56.78萬畝提高至60.19萬畝，提高了2.51萬畝，提高4.35%；排澇標準由原來3年一遇到5年一遇提高到10年一遇；改善灌溉面積46.5萬畝；年均節水量2 643萬m3，年均增產糧食2 884萬kg，實現節水、節能、節地、增產和農民減負的目標。

三、存在的主要問題

1.灌區管理任務多元化與管理能力衰減矛盾突出

目前，渠南灌區水利管理所承擔著灌區防汛、灌溉、工業用水調度，河道水土保持，水環境保護等管理任務。現有管理隊伍在編60人（其中外借8人），年齡50歲以上的27人，占總人數的45%；年齡40～50歲的24人，占總人數的40%；年齡40歲以下的9人，占總人數的15%，且在編人員約90%第一學歷為中專及以下。現有管理人員年齡結構老化，知識層次低，整體管理能力下降趨勢明顯，與新形勢下灌區標準化管理的需求不相適應。

2.灌區可引用水量與灌區用水供需矛盾凸顯

自南水北調東線工程通水運行以來，騰出江都站200 m3/s流量的抽水能力用于北調，渠南灌區8.97萬畝農田灌溉水源地調整為射陽湖及回歸水利用，灌區總體可引用水量減少，而渠南灌區鄉鎮企業不斷發展壯大，建華管樁、國信電廠等企業工業用水量日益增加，用水供需矛盾逐漸顯現。

四、建議與對策

1.加強灌區工程日常管理

（1）骨干工程管理

重點骨干工程管理按照實際需求配套信息化管理設施，落實管理人員、制定管理崗位職責、管理制度以及科學的操作規程。制訂科學嚴謹的灌區用水調度方案，日常運行調度嚴格按照灌區用水調度方案執行，調度指令下達和信息反饋程序簡潔、完整，力求調度指令和信息反饋及時、準確、嚴謹，實現骨干工程運行調度的科學性和時效性。

（2）小型水利工程管理

小型水利工程管理按照淮安市水利局印發的《淮安市小型農田水利工程管理實施辦法》實施。此外，重點改革小型水利工程管理體制，理順農村小型水利工程產權關系，建立科學合理的管理機制。通過農村小型水利工程產權登記發證工作，明晰農村小型水利工程產權、管理權和使用權；通過農村小型水利工程管理體制和機制改革，建立責任明確的工程管理體制，健全管護規范的工程運行機制；通過制訂科學的農村小型水利工程管護制度，建立獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制。加強農村小型水利工程管理養護，提高水利工程完好率、利用效率和灌溉水利用系數，科學合理使用工程、保護工程，保證工程長期發揮效益。

2.加大灌溉調水方案優化

對灌區灌溉工作制度進行優化決策，建立水位流量計算模型，以全灌區自流灌溉面積最大為目標函數，確定不同水源水位條件下，對采用續灌、續灌分級控制、按條輪灌和分段輪灌等調度方案進行科學程序化，選擇骨干渠道控制涵閘的最優運行方案，提高灌區用水效率，實現只需輸入灌區引水洞的水位，即可查詢自流灌溉面積最大的情況下各個涵閘的調度方案。

3.加強灌區信息化建設

在復興鎮視頻監控信息化研究與應用平臺的基礎上，逐步實現渠南灌區管理信息化。初期重點對頭閘渠首、大興洞、岔溪洞、平橋閘、平橋洞、澗河洞、市河洞、新市河洞、漁市洞、復興洞等10座渠首進行信息化建設，安裝閘門啟閉遠程控制系統、視頻監控系統、水位流量量測系統，在渠南灌區管理所興建信息化管理控制中心建立渠南灌區管理數據庫，鋪設專用光纜進行數據傳輸，初步形成10座引水渠首信息化管理；中期在已有管理系統的基礎上逐步建立覆蓋支渠級以上等級重點骨干工程的信息化管理系統；遠期建成可實時反饋主要小型水利工程運行調度情況的灌區信息化管理系統。此外，加強人才招引和現有管理人員知識技能培訓，提高管理人員素質，適應信息化管理要求，提升管理水平。

4.加強節水灌溉技術推廣

加強與鄉鎮農技服務站所合作，對農民強化水稻、小麥等主要種植物的生長需水規律知識宣傳教育，普及科學節水灌溉技術，推廣節水灌溉技術應用，提高水分生產率，提升農業節水能力。此外，試點發展設施農業，提升農業種植產業結構，引導農業用水方式向精細化轉變。