遼寧省農(nóng)村水利管理對策探討

周曉東，朱 輝

（1.遼寧省江河流域管理局，110003，沈陽；2.遼寧省農(nóng)村水利建設管理局，110003，沈陽）

一、農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀

遼寧省現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程2.4萬處、大中型灌區(qū)80個、小型水庫554座、排水閘站2 400座、大中小河流840條、高效節(jié)水灌溉面積700萬畝（46.67萬hm2）、水土流失治理面積60萬hm2，農(nóng)村水利工程規(guī)模龐大，運行管護任務繁重。新建工程竣工驗收后，大多移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會管理使用，受資金、人力及工程性質(zhì)等因素限制，工程缺少日常巡查、維修養(yǎng)護，導致工程老化破損較快，效益衰減嚴重。

二、農(nóng)村水利管理存在的問題

1.工程運行管理機制不完善

農(nóng)村水利管理普遍存在著工程產(chǎn)權不清晰、管護主體未落實、管護責任不明確、管護制度不健全、維護經(jīng)費無保障、管護措施不到位、管護機制不靈活、考核管理缺失等問題。

2.缺少工程維修養(yǎng)護資金

農(nóng)村水利工程規(guī)模龐大、數(shù)量繁多，后期運行管護資金缺口太大；市縣兩級難以落實維修養(yǎng)護資金；農(nóng)村水利工程多為防汛、抗旱等公益性屬性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會及農(nóng)民開展管護沒有利益，缺少管護的動力。

3.基層水利隊伍服務能力不足

部分地區(qū)的水利站、水管員的服務意識、服務能力、服務標準與實際需求有差距，還不能完全達到熟悉轄區(qū)內(nèi)的工程基本情況、監(jiān)督指導工程建設、積極開展工程管護的要求。

4.工程管理執(zhí)法機制不完善

水政監(jiān)察、江河流域公安、基層派出所在處理農(nóng)村水利管理案件中的關系不清、職責不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級處理破壞農(nóng)村水利設施行為的流程及處罰標準不明確，執(zhí)法力度不夠。

5.工程建設先天不足

部分農(nóng)村水利工程建設在項目立項、初步設計、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，導致工程閑置，利用率低，效益衰減或無法使用，影響工程運行使用和管護效果。

三、加強農(nóng)村水利管理的工作措施及建議

1.明晰和移交農(nóng)村水利工程產(chǎn)權

縣級政府組織開展農(nóng)村水利工程產(chǎn)權界定工作，新建工程按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權，已建工程的所有權由縣級水利部門根據(jù)工程性質(zhì)、投資來源及受益情況等因素提出具體的界定方案，縣級政府發(fā)放所有權證書，明確工程權屬。允許財政投入形成的資產(chǎn)歸行政村集體或農(nóng)民合作組織所有。建立規(guī)范的農(nóng)田水利設施所有權、經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，明確權屬轉(zhuǎn)讓申請、評估、公證、備案及合同管理的流程及要求。所有權主體可以通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，有償轉(zhuǎn)讓工程所有權、經(jīng)營權。

2.創(chuàng)新農(nóng)村水利工程運行管護機制

按照“誰使用、誰管理”的原則，明確工程管護主體，簽訂管護責任書，制定管護制度，明確管護主體的管護范圍、管護內(nèi)容及權利義務等。建立“工程所有權主體籌集為主、政府績效考核進行獎補為輔”落實工程管護經(jīng)費的長效機制；探索財政資金購買公共服務的做法，在確保工程安全、公益屬性、生態(tài)保護的前提下，因地制宜采取財政資金購買公共服務、農(nóng)民合作組織、水管員、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及個人管理等多種管護模式。

3.建立農(nóng)村水利工程管理信息系統(tǒng)

組織縣級水利部門開展農(nóng)村水利工程管理信息登記，核清每處農(nóng)村水利工程的基本情況、權屬情況及管護情況，填報工程管理信息登記表；每年增補通過竣工驗收工程的管理檔案信息，做好工程維修養(yǎng)護記錄，工程檔案信息管理要達到 “村有登記、鄉(xiāng)有臺賬、縣有檔案、市有備案”的標準。建立農(nóng)村水利工程報廢處置機制，對喪失使用功能的設施設備可以由工程管護主體提出申請，縣級水利部門牽頭，會同財政、紀檢、監(jiān)察等部門，按照技術規(guī)程審查認定后，進行報廢處置。

4.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水管員的作用

農(nóng)村水利工程大多為公益性屬性，工程管護主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，具體的管護任務要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水管員來完成，需要基層水利服務隊伍發(fā)揮更大、更重要的作用。要加強基層水利隊伍管理和培訓，明確職責任務，規(guī)范服務標準，增強服務意識和能力；適當提高基層水利隊伍的待遇和勞務費用，使其與付出的勞動成比例，穩(wěn)定基層水利隊伍，調(diào)動工作積極性；建立績效考核、獎優(yōu)罰劣及淘汰機制，嚴格隊伍考核管理，樹立嚴謹認真、務實敬業(yè)的行業(yè)風氣。

5.加強農(nóng)村水利管理執(zhí)法體系建設

進一步理順、明確水政監(jiān)察、江河流域公安局與基層派出所在農(nóng)村水利管理執(zhí)法中的關系與職責，要依托基層派出所的力量，用足涉水法律、法規(guī)，堅決打擊破壞農(nóng)村水利設施的行為。進一步規(guī)范處理破壞農(nóng)村水利設施行為的流程，廣泛宣傳破壞農(nóng)村水利設施的嚴重后果，加大對破壞農(nóng)村水利設施違法人員的打擊力度，營造全社會關心、愛護農(nóng)村水利設施的良好氛圍。

6.加大農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護資金投入

要進一步加大省以上維修養(yǎng)護資金投入，為農(nóng)村水利工程運行管護提供資金保障，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，向管護工作成效突出的地區(qū)重點傾斜。開展市縣級維修養(yǎng)護資金落實情況督察，督促市縣政府按照農(nóng)村水利工程管理辦法規(guī)定落實維修養(yǎng)護資金。通過政策吸引，引導社會力量參與工程管護；從工程水費、設施設備承包租賃等費用中適當提取管護費用。縣水利部門根據(jù)工程運行的實際需要，允許維修養(yǎng)護項目“先干后補”；管護主體按照實際發(fā)生的維修養(yǎng)護項目及資金使用情況，逐級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、縣水利部門申請補助資金；縣水利部門根據(jù)工程決算、審計結果，按照相應補助標準核定補助額度，向財政部門申請補助資金。

7.強化農(nóng)村水利工程建設管理

通過強化建設管理，有效解決農(nóng)村水利工程運行管理先天不足的問題。要狠抓前期工作，按照群眾意愿、實際需求開展項目規(guī)劃；嚴格設計流程和標準，提高設計成果質(zhì)量；足額落實設計費用，推行設計市場化運作；狠抓質(zhì)量管理，強化前期工作、項目實施過程中的質(zhì)量控制，實行事前、事中、事后一齊抓；狠抓建設管理程序，合理確定工期，建立設計、施工、監(jiān)理等參建單位信譽平臺，加強資金使用管理；狠抓工程竣工驗收，嚴格工程竣工驗收程序及標準，把好工程交付使用的最后一道關口，確保工程優(yōu)質(zhì)正常運行。

8.建立農(nóng)村水利管理績效考核機制

建立農(nóng)村水利管理績效考核機制，縣水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對管護主體在資產(chǎn)管理、運行使用、日常巡查、維修養(yǎng)護、管護效果等方面進行考核；省、市水利部門對縣水利部門在資產(chǎn)動態(tài)管理、管護主體落實、開展工程管護、維修養(yǎng)護項目及資金使用管理、組織管理等方面進行考核；考核結果作為分配下年維修養(yǎng)護資金的重要依據(jù)，能激勵縣區(qū)抓好工程運行管護工作，能有效調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)民合作組織、企業(yè)等各類管護主體開展工程管護的積極性。

[1]劉小勇，王冠軍，等.農(nóng)村水利政策實施成效固定觀測點建設框架構建與實例研究[J].中國水利，2013（17）.

[2]韋鳳年,楊樺,等.管護權責落實 毛細血管暢通——江蘇省小型水利工程管理體制改革試點紀實[J].中國水利，2014（8）.