蘇南江陰多水源地建設的實踐與思考

周 順，葉 鍵，王 堅，龔振宇

（1.江蘇省江陰市農田水利工程建設管理處，214431，江陰；2.江蘇省江陰市水資源管理辦公室，214400，江陰；3.江蘇省江陰市江港堤閘管理處，214431，江陰）

江蘇省江陰市位于長江三角洲太湖平原的北部，北瀕長江，南靠無錫，西鄰常州，東接張家港、常熟，境內河網密布，屬典型江南水鄉。隨著改革開放的深入，作為鄉鎮企業蘇南模式主要發源地之一的江陰，工業經濟發展明顯加快，居民生產生活水平得到了極大提升。但粗放的工業生產方式，以及管控措施的不足，加劇了河道水源的污染，長期形成的農民就近取用河水的生活方式受到一定影響。同時，更由于鄉鎮普遍采用的深井取水方式隨著工業用水的急劇增加而導致局部地區地陷明顯、民房開裂增多，迫使政府出臺地下水控采、限采政策，被動造成了長江單一水源供水局面。而2005年11月13日“吉化”松花江環境污染、2007年5月29日太湖藍藻暴發以及2012年2月3日鎮江水源地苯酚泄漏等一系列導致自來水無法飲用、居民用水困難的水源安全事件，直接推動了多水源保障建設。經過近幾年的努力，江陰長江主飲用水水源地保障得到加強，集中式地下水應急備用水源地按期建成投運，綺山地表應急水源也已到施工招標階段，多水源保障用水體系框架初步形成，為江陰全市安全供水打下了較好基礎。但由于各種原因的制約，目前多水源建設中仍存在著一些薄弱環節。基于此，對江陰的多水源保障建設情況作出分析探索，以期進一步加強多水源建設，充分發揮安全供水保障功能。

一、近年取得的主要成效

1.長江主水源地達標建設效果好

（1）長江飲用水覆蓋全區域

經過持續的建設改造，截至2013年年底，江陰沿江已形成了4個集中式飲用水水源地，共有5家水廠，分別是主要供應江陰中東部區域的現狀供水能力相應為60萬m3/d、30萬m3/d、10萬m3/d的肖山水廠（原名區域水廠）、小灣水廠和城西水廠（在建），以及跨區供應無錫市區、常州市區的現狀供水能力相應為80萬m3/d、36萬m3/d的錫澄自來水廠和常州區域水廠。其中城西水廠共用錫澄自來水廠取水管道，江陰西部璜土、利港區域近20萬供水人口由常州區域水廠通過過境管道以6萬m3/d的標準予以保障。目前江陰總供水能力已達96萬m3/d（不含在建的城西水廠），區域供水保障覆蓋100%。

（2）主水源地保護實招頻出

江陰市按時劃定沿江集中式飲用水取水口一級保護區、二級保護區和準保護區范圍，埋設醒目標志，樹立宣傳警示牌。穩步推進保護區的綜合整治，在市政府及地方鎮、村的支持下，2009年5月順利取締城西利港窯港口2家自來水公司水廠取水口保護范圍內的3個魚池，在2010年10月成功拆除城東肖山水廠取水口大堤內側的小型養豬場，城區小灣水廠上游的江陰揚子江船廠也于2013年5月整體搬遷至靖江。與此同時，水利部門積極開展水政巡查執法，限期搬遷了水源保護區內23只漁船、臨時住家船，嚴肅查處了個別企業、船主在長江拋泥和江灘偷倒醫藥垃圾等違法違規行為，有效減少了水源地保護范圍內的污染源。

2.集中式地下應急水源建成投運

（1）集中式應急水源加快建成

江陰市集中式地下水應急備用水源地位于臨港街道黃丹港東側、澄西水廠南側，占地30畝（15畝=1 hm2，下同），南北長250 m，東西寬80 m。以第Ⅱ、Ⅲ承壓含水層作為開采層，Ⅱ、Ⅲ承壓井深度分別為113 m、192 m。長方形布置，長邊布6眼Ⅱ承壓井及5眼Ⅲ承壓井，短邊加布1眼Ⅱ承壓井及2眼Ⅲ承壓井，共計28眼深井。每眼深井井管采用Φ360（內徑）的加強水泥管，深井通過DN300管線與DN1000管線相連接。應急供水用200 m3/h的潛水泵，將Ⅱ、Ⅲ承壓的深井地下水抽出至澄西水廠，處理達標后再接入供水管網。工程于2013年5月1日開工建設，2014年2月28日竣工，可在江陰市出現長江水污染突發事件時，提供12萬m3/d、共7天的供水量，滿足居民飲用和基本生活用水需求。

（2）備用水源管護全面展開

隨著地下應急水源的試運行，管理單位及時建立了應急水源井養護與監測制度，定期開展管井養護和水位水質監測，保證地下水水位數據準確，水質達到應急供水水質要求。主要工作有：①定期開泵。每天開1臺泵，運行2 h，28口深井輪流運行的養護周期為28天。②定期洗井。按28口深井每兩年完成一次二氧化碳洗井，每口井洗井持續2 h。③開展水位監測。選擇8口深井，Ⅱ層井、Ⅲ層井各4口，建設十字水位監測剖面，在監測井安裝水位自動監測儀器，建立水位在線實時監測系統。④實施水質監測。平時取水井按每年2次進行水質取樣分析，監測指標參照《生活飲用水衛生標準》（GB 5749—2006）執行。⑤做好地面沉降觀測。在項目周邊與中心設置沉降觀測點，應急供水時觀測地面沉降情況。

3.人工湖水源地建設逐步推進

（1）綜合比較確定人工湖方案

2009—2010年，江陰市水利農機局聯合省水資源服務中心編制了《江陰市飲用水源地安全保障規劃》，該規劃對江陰的供水現狀、水環境狀況、供水風險及應急供水方式進行了系統的分析，依據地表水應急備用水源地的應急儲備水量要求，同時考慮作為飲用水水源地應有的水質要求，對境內主要湖泊、蕩區進行多次實地勘察，并根據現狀土地、長江岸線開發利用情況，對各種方案進行了綜合分析比較。因規劃擬建的云亭綺山采石場人工湖面積約860畝，水深可達12 m，有效庫容不小于350萬m3，滿足水量儲備必須達到7天應急供水不低于300萬m3的要求，且湖泊周圍人類活動相對較少，易于水源保護，最終被確定為江陰地表水應急水源地。

（2）擬建水源地獨具天然優勢

綺山應急備用水源地具有以下優勢，距離肖山水廠8 km左右，沿東外環路鋪輸水管道，應急輸水線路短，管道工程實施較易，地理位置優；兩面環山，通過采礦場近年的作業，形成天然低洼地，建設人工湖土石方開挖量較小，工程投資省；東臨白屈港、南臨應天河，通過白屈港抽水站直接從長江補水，不僅水量、水質有保障，而且補水線路短，運行成本低，水源條件優，由于采用人工水庫方式蓄水，一方面水位較周圍水體高，另一方面湖區北側、西側為山體，故需保護區范圍小；此外該水源地建在廢棄石宕，地形高低起伏，周圍山體巖石裸露，水土流失嚴重，環境質量差，工程的實施將對石宕周圍環境進行綜合整治，環境效益大。

二、當前存在的主要薄弱環節

1.污染隱患項目清退緩慢

江陰沿江開發較早，其產業布局規劃相對滯后，特別是前些年重點發展了拆船、化工倉儲等極易發生水污染的行業，而入江河道臨江區域沿岸兩側，在20世紀八九十年代也曾積極支持治污很難達標的小化工、小印染、小鑄造等企業的發展。同時，由于立法滯后等原因，目前小灣水廠、肖山水廠2個長江飲用水取水保護區內有較多的已建項目，且部分項目存在水污染安全隱患。盡管政府有關部門已作出水源保護區內相關涉污項目的搬遷規劃，并在入江河道沿岸開始全面取締污染源重頭的小化工、小鑄造等企業，但資金、安置等方面的問題導致推進速度不快，沿江擬遷項目仍有不少未動，內河沿岸應拆的小化工、小印染、小鑄造等企業還有部分仍在生產運行。此外，擬建綺山湖應急水源地項目區清除建筑垃圾、有毒化工廢棄物的行動還未開展。

2.水源保護管理仍有不足

目前沿江飲用水取水口一級保護區尚未全部實施封閉管理，隔離措施有待完善，重點部位監控攝像頭數量不足，晝夜間連續工作的報警設施和夜間照明設施欠缺。一些涉河建設占用企業及周邊部分居民對長江飲用水水資源保護的意識依然不強，隨意拋棄垃圾、擅自侵占建設的情況還時有發生。個別涉水建設占用企業防污治污設施管護不足、巡檢不到位的問題尚未得到根治。沿江化工碼頭裝卸時發生泄漏，以及途經江陰船舶發生碰撞、擱淺導致燃油和運輸的危險品泄漏等事件都曾有發生。4家污水處理廠可能因關鍵處理工藝故障，導致污水直接排入長江污染水體的情況無法排除。入江河道臨岸少量小化工、小印染企業借雨天偷排污水的情況仍有發生。部分農民耕種技術措施守舊，過量使用農藥、化肥的現象較為普遍。規模化養殖場的家禽、牲畜糞便無公害化處理控制還未全面實施。

3.綺山水源建設進展不快

綺山應急備用水源地工程項目可行性研究由河海大學設計院編制，項目環評、選址、用地、能評、取水許可均已通過相關職能部門的審核，省發展改革委于2011年9月15日以蘇發改投資發〔2011〕15號文，批復同意江陰市綺山應急備用水源地工程項目立項，投資概算為4.71億元。盡管項目前期工作做了很多，建設條件初步具備，且現已進入施工招標階段，但由于拆遷進展緩慢，再加上一些其他不利因素，極大地干擾了綺山人工湖項目實施計劃，遲滯了應急水源地建設進程，給全市人民飲水安全造成了影響。

三、主要措施

1.著力增強水資源保護意識

各級政府和相關部門要利用一切手段強化宣傳，進一步增強全社會保護水資源、防治水污染的意識。要積極完善水法規宣傳網絡，建立健全法制宣講志愿者制度，廣泛吸收學校師生、社區居民等熱心公益事業的人員加入宣傳隊伍，努力加強宣傳力量。要不斷豐富宣傳方式，通過廣播、電視、網絡等大眾媒體傳播，利用舉辦征文演講、座談研討、有獎競答、進學校入社區等形式增強宣傳參與度，不斷加大宣傳力度。要繼續深化專項宣傳，重點實施“世界水日”“中國水周”的定時宣傳，結合具體涉水建設占用的定向宣傳，以及借助對涉水違法行為查處的定點宣傳，切實提升教育效果。要通過宣傳教育，有效增強各級領導干部的重視程度和廣大基層干群的參與度，堅決消除僥幸心理。同時，還要盡早出臺《江陰市飲用水水源地保護辦法》，建立健全村規民約，通過依法管理、全民參與，進一步強化飲用水水源地的建設與管理工作。

2.大力提升區域水環境質量

各級政府應進一步完善與本地區總體發展規劃相匹配的水利規劃、環境規劃、供水規劃，堅持規劃引領，突出生態優先，努力打造天藍、地綠、水清的宜人宜居良好環境。要下決心優化產業結構，嚴格把住產業準入門檻，從企業污染源頭進行治理，適度限制沿江拆船、化工倉儲發展，嚴格控制應急水源區域的項目建設強度，著力提升低碳、環保產業比重。要加快推進綺山湖應急備用水源環境綜合整治工程實施，科學整理礦山宕口，積極治理水土流失，及時完成污水處理廠和污水管網的建設改造，依法取締入河排污口，按期實現企業污水集中收集不留空白，加快周邊村莊農村生活污水處理升級，有效阻截污染源進入。要積極推廣測土配方施肥和生物治蟲技術，大力推行水產養殖廢水循環利用及科學投餌，加快實施規模養殖場畜禽排泄物的沼氣處理和利用，控制點面源污染。要加大農村造林綠化、林業修復力度，加強濕地保護，暢通內外水系，強化河道保潔，大幅度提高濕地水體自凈能力。

3.全力推進涉污項目搬遷清理

政府相關部門應從注重民生質量、促進經濟社會可持續發展的高度出發，堅守生態紅線，及時完成涉污項目搬遷清理。要積極籌措資金，堅定貫徹既定方針，及時完成飲用水水源保護區拆遷計劃，關停搬遷污染項目，關閉畜禽養殖場，遷移漁船、住家船，清除灘地墾種；要認真貫徹“限制發展、分步清理”的原則，切實加強對沿江僅剩幾個位于水源保護區外圍的小碼頭、低堰魚池的管控，應結合江陰濱江花園城市建設計劃，力爭在三年內全部拆除。要強化對臨江區域水上船菜館、可移動網箱養殖等項目的即時清理，發現一個清除一個，絕不允留。同時要加強環保、安監、工商、質監等部門的聯動，堅決淘汰落后產能，全面關停全市“三高二低”（高污染、高能耗、高排放、低產出、低效益）化工、鑄造等企業。此外還要加強協調協作，迅速實施綺山湖應急水源地項目區垃圾、有毒化工廢棄物的清除。

4.加快完善應急水源工程體系

按照江陰市“飲用水水源地互聯互備＋地下水應急備用水源地＋綺山湖應急備用水源地”多水源互補應急備用水源地布局方案，日前建成投運的利港地下水應急備用水源地主要供應澄西地區，而擬建的綺山湖應急備用地表水源地最終主要供應澄東地區。在目前情況下，一旦發生長江主水源污染，利港地下應急備用水源僅能滿足全市居民飲用水及部分基本生活所需，全市供水安全仍然無法得到充分保障。因此，綺山湖地表水應急備用水源地建設勢在必行，而且必須加快建設速度。此外，相關部門還可積極探索建立戰備水源的問題，可否利用無錫市太湖、長江雙水源供水設施，在進行必要建設改造后，實施太湖水向江陰方面的反向供水，或對部分鎮（街道）已封存多年的地下水井進行改造后重新啟用，建立起以片區為供水單元，以確保在飲用水水源地發生疊加意外情況時，作為戰略儲備水源實施特別救援。

5.適時建立水源地生態補償機制

市政府應認真學習借鑒外地市（縣）水源保護地建設保護的先進經驗，建立健全生態補償機制，有效強化對主水源及應急水源保護區的保護。可劃定沿江飲用水取水口上下游保護范圍內縱深1 km為生態區，擬建的綺山湖沿岸5 km為一級保護區，嚴禁建設對水環境有影響的項目，積極實施生態修復，搬遷工廠村莊，退墾還濕，建設沿河（環湖）濕地，營造水源涵養林，大力開展入江（湖）河道綜合整治，修筑生態護岸，進行生態清淤，強化生態養殖，建設生態型清潔小流域。市政府還要加快出臺《江陰市生態補償辦法》，對集中式飲用水水源地保護范圍內的村，按每年每村額定經費予以生態補償，并不斷加大補償力度，做到應補盡補，以效定補，公開透明。同時，各級政府還要從政策和技術等方面為水源地周邊居民提供支持，“輸血”和“造血”雙管齊下，大力催生水源地生態保護的內生原動力和支撐力。

6.著力開展多水源地長效管護

涉水相關部門要認真履行管理職責，全面推進長效管護。水務公司要在取水口一級保護區全面實施封閉管理，完善隔離網，增設攝像頭及夜間照明設備，安裝與警方聯網的電子監控報警，強化人員進出管理，防止惡意破壞。水行政主管部門要進一步規范對涉水建設項目的監管，堅決杜絕邊建邊報行為，確保治污設施“三同步”。河道管理單位要嚴格執行巡查執法制度，及時發現并制止非法建設占用行為，積極協助上級機關查處在江灘河湖水域傾倒垃圾、排放廢液等有毒有害物的案件。閘站管理單位要嚴格遵守入江（湖）河道閘口控制運行規程，遇污水進入水源地時須立即關閘并應通過引清壓污等措施妥善處理。應急水源管理單位要加強對地下水取水設施及水文監測設施的保護，確保應急水源井正常運行。水利部門還要加強與海事、水上公安等部門的協作，定期開展水上交通運輸環境專項整治行動，嚴防船舶發生碰撞、擱淺導致燃油和運輸的危險品泄漏的事故發生。

7.切實加強突發水污應急處理

各級政府和相關部門要高度重視沿江突發水污染事件，嚴格履行管理職責，積極采取正確應對措施，促進突發水源污染事件妥善解決。各級政府應盡早完善應急體系，包括應急管理機構、應急監測系統、應急處理方法、事故損失評審等。對新近建成的黃丹地下水水源地，應先進行開采性抽水試驗，通過試驗了解應急取水時含水層的補給條件及供水能力，并根據污染物種類、持續時間、污染范圍和對供水的影響程度，最終確定應急備用水源地應急取水方案，并有計劃開展應急供水演練。一旦發生水源重大污染情況，在應急管理機構啟動應急響應后，全面啟動應急備用水源地供水的情況下，各部門要主動宣傳事實真相，消除流言擴散，積極參與相關行動，最大限度減少不利影響。

[1]江陰市水利農機局.江陰市應急備用水源地建設情況調研匯報[R].2014.