上海市水資源調度現狀與思考

何 斌，金鵬飛，羊 丹

（上海市水利管理處，200002，上海）

上海地處長江三角洲前緣、太湖流域的尾閭，境內河網密布，屬典型的平原感潮河網地區。自20世紀80年代末開始，上海市逐步依托長江、黃浦江等大水體提供的豐富過境水資源，借助防洪除澇建立起來的區域性水閘泵站工程，開展了改善內河河網水質的水資源調度（引清調水）。30多年的實踐證明，引清調水已成為上海市改善河道水環境的一項重要措施，是改善河道水質和恢復河道生態的重要保障。

一、引清調度發展歷程

20世紀80年代中期開始，上海市各級水利部門相繼開展了調水試驗研究工作，為全面系統開展水資源引清調度研究提供了寶貴資料。2002年上海市水務局頒布了《上海市跨區域引清調水實施細則（暫行）》，為規范全市引清調水工作的開展奠定了基礎。2006年以來，為改變上海水質型缺水城市形象，各級水利部門將引清調水作為水閘管理的常規主要工作，并逐步由單片調度向跨片聯合調度發展。2010年以來，上海市開展了分片水資源調度方案研究，為系統科學開展引清調水工作提供了理論依據，實現了從實踐到理論的跨越，并于2012年修訂頒發了 《上海市水利控制片水資源調度實施細則》，引清調水工作逐步走向規范化、常態化和全覆蓋。

二、引清調度面臨的新形勢

1.工情不斷變化

隨著防汛除澇工程的不斷完善和河道整治工作的持續推進，上海市浦南東片、淀南片等水利片外圍控制工程基本建成，8個主要水利片已具備了水資源綜合調度的能力。針對部分地區引排水動力不足問題，相繼完成了楊樹浦泵閘等15座新（改）建水閘工程，新增泵站引水能力100 m3/s、排水能力425 m3/s，改善了引清調水的動力條件；同時，相繼實施的河道整治、河道生態治理等工程，增強了河道槽蓄量和水流條件。

2.防汛要求不斷提高

2008年4月，上海市防汛指揮部修訂了《上海市防汛防臺應急響應規范》，實施“四色預警”和“四級響應”機制。作為水資源調度的組成部分，必須明確引清調水與防汛應急響應的協調機制。2014年修改的《上海市防汛條例》，對臺風暴雨預警措施、防汛預案、緊急情況時的人員撤離等方面進行了修改，對科學調度提出了更高要求。

3.實踐經驗和科研成果需要推廣

上海市逐步實現了引清調水和河道水質監測常態化，實施了控制片調水與區域調水、骨干河道調水和沿河市政排水泵站的聯動調度；組織開展了蘇州河、青松片、蕰南片等調水試驗，不斷優化了調水方案；世博會期間實施了“一江兩河三片”等重點區域的水資源專項調度，積累了大量經驗。同時，開展了水利分片水資源調度方案課題研究，應用模型模擬計算分析現狀調水效果，科學評估現狀調度方案，優化控制條件和調度方式，系統研究了分片、聯片調水優化方案，為科學調度提供了理論支撐。

三、引清調水新實踐

1.基本形成常態運行機制

各單位嚴格按照水資源調度實施方案，形成了“依托兩江、趁潮引排、分片調度、定向有序”的調度格局。全市水利片外圍區管以上128座水閘 （口寬6 m以上）實施了引清調水，占所有外圍水閘口門總寬的95%，其中引水水閘70座、總孔寬1 092 m，排水水閘58座、總孔寬809 m，年均運行3.6萬閘次、引排水量120億m3。一個調度（潮汛）周期，可降低污染物濃度10%~20%，局部地區可改善一個等級，并維持3~6天。

2.初步建立水資源調度協調監管機制

在防汛排水服務保障聯動合作工作機制下，與市政排水開展行業聯動，協調市政泵站與水閘聯合運行，控制市政泵站雨水放江對內河水質的影響；建立分片和跨片水資源調度工作聯席會議制度，及時溝通協調調水工作新情況和新要求，保證水資源調度工作正常有序開展；應用水閘泵站自動監測系統，實時監管水閘調水運行，及時發現和糾正違規引排水情況；建立水閘調度運行監測月報制度，分析通報水閘調度運行情況。

3.持續深化水資源精細調度

一是持續優化分片調度。細化了水利控制片防汛調度基本要求，明確防汛調度與引清調水相切換的條件；確定了各控制片代表性水質監測斷面40個、水位控制點26處，明確各水位控制點的控制水位；制定了相關專項調度方案，優化細化了分時段調度措施。二是協同區域調度。積極推進引清調水由干流向支流延伸，編制并實施了區域小循環調水，建立干支流調水聯動機制，使支流的日常引清調水與干流同步，最大程度地發揮引清調水成效。三是及時實施應急調度。面對各類水污染突發事件，及時調整水閘運行方案，控制污染擴散，加大引排水力度，最大程度地降低水污染事件對河道水環境的影響。先后及時有效處置了大虹橋地區蟠龍港水污染、寶山楊涇河水污染、金山石化水污染等事件。

四、當前引清調度的新特點

1.明晰防汛和引清邊界

改變了以往水閘防汛調度與引清調度切換邊界模糊、不便操作的問題，明確以天氣預報為預防指導、防汛防臺預警或暴雨預警為實質切換的要求。對不同防汛防臺或暴雨預警等級制定了對應的水閘防汛調度要求，隨著預警等級提升，同步加大水閘防汛調度力度，同時明確了相關水利片的預降內河控制水位要求。

增加了防汛調度恢復到引清調度中間時段的水閘調度要求，依據防汛防臺或暴雨預警結束后不同水利片內河水位工況，制定了具體的水閘中間過程調度要求，同時考慮了降雨、航運和供水保障等不同因素影響。

2.明確基本原則和水質、水位控制點

根據區域工情、水情的新變化，明確了“優先執行防汛調度、堅持常態引清調水、協調實施專項調度、局部服從全局調度”的調度原則；根據各水利控制片特點，明確了各控制片引清調水的水質、水位控制點及其控制水位，提出了水閘運行過程水位控制要求。

3.區分不同時段的調度要求

根據潮汛動力的影響，細化了水動力條件較好的大潮汐期間的水閘運行要求；針對部分重點關注的河道，為適應河道水景觀需求，明確了白天時段（06：30—18：30）和夜間時段（18：30—次日 06：30）的內河水位控制要求。

4.專項調度及調度監督機制

總結歷年應急處置和專項調水經驗，針對改善局部區域水環境、突發水污染事件、應對咸潮影響和保護水廠水源地等，制定相應專項調度方案，明確了工作流程，以便在發生相關情況時能及時響應、快速應對。同時，明確了引清調度組織管理機構和相關單位的運行、管理和監督職能，促進上海市水資源調度工作做到“常態運行、精細調度”。

五、問題與建議

1.主要問題

上海市水資源調度工作取得了較大成效，但仍然存在一些問題，制約水閘調度運行，影響調度成效的進一步發揮，如調水通航矛盾仍然突出，初期雨水污染仍然嚴重，控制片水動力仍然不足，調度平臺整合仍然不夠，上游來水水質仍然較差。

2.工作建議

（1）發揮資源優勢，挖掘調水潛能

以實現水資源調度常態化、精細化、全覆蓋為總體要求，在分析研究現狀水資源調度經驗與不足的基礎上，圍繞利用好上海市“過境水資源、感潮資源、雨洪資源”的3個資源優勢，挖掘調水潛力，進一步優化和完善水資源調度方案。

（2）應用智能感知，動態評估調度效果

應用智能感知技術，加強系統“整合、融合、智慧”建設，加快推進上海市水閘泵站自動監測系統升級改造，完善8個水利片128座水閘實時監控，拓展調度決策指揮、水閘調度實時監管、水情統計分析等系統功能；同時，結合水文站網建設，進一步完善水資源調度監測站點，掌握水位、水質變化情況，及時分析評估引清調度效果。

（3）強化工程措施，增大調水動力

結合“226”骨干河網規劃，著力推進骨干河道綜合整治和流域泄洪通道整治，同步推進骨干河道疏浚整治、鎮村級河道輪疏、界河綜合整治、拆壩建橋和水系溝通等工作，打通瓶頸，暢通河網水系，增大河道調蓄容量，同時推進水利片外圍水閘泵站和低洼圩區排澇設施改造建設工作，增大調水動力，實現泵閘聯動、區域互動，進一步提高水資源調度能力。

（4）健全協調機制，提高保障能力

進一步健全引江濟太等流域調度與上海地區水資源調度的協調機制，完善水資源調度監督考核機制，加強與海事、漁政、公安、邊防等相關涉水部門的協調聯動，提高水資源綜合調度的保障能力和應對突發水污染事件的處置能力。

[1]劉曉濤.上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查總報告 [M].北京：中國水利水電出版社，2013.

[2]阮仁良.平原河網地區水資源調度改善水質的理論與實踐 [M].北京：中國水利水電出版社，2006.

[3]杜曉舜，王春樹.上海市引清調水工作研究[J].水資源保護，2006（3）.