河北省水權確權工作的探索與實踐

張寶全，陳才峰，尚瑞朝

（河北省水利廳，050011，石家莊）

為深入貫徹黨的十八屆三中全會關于加快生態文明建設精神，落實國務院實行最嚴格水資源管理制度意見，河北省針對水資源匱乏與浪費并存、地下水超采嚴重、水資源權屬缺失等問題，結合地下水超采綜合治理試點工作，積極推進水權確權制度改革。省政府辦公廳印發了《河北省水權確權登記辦法》，開展了縣域水資源使用權確權登記、水權交易流轉等相關制度建設，在全國開創了縣域水權確權制度建設的先河。

一、頂層設計，突出確權特色

《河北省水權確權登記辦法》對水資源使用權的主體、對象、條件、程序等內容進行了確定，將水資源的使用、收益落實到取水戶，為形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產產權制度奠定了堅實基礎，主要內容包括四個方面。

①確定可分配水量。對試點區縣域內的淺層地下水、當地地表水、域外調水等各種水源情況進行分析，確定可持續利用、地下水采補平衡的水量作為可分配水量。

②分配初始水權。首先將可分配水量確定到各用水行業，核定生活、生態、非農生產的近3年實際取用水量，科學預測并預留基本生活、生態需水增量，按照優先滿足生活、生態用水，統籌考慮生產和預留水量的原則確定各行業用水量。然后將各行業用水量確權到用水戶，生活用水確權到供水廠（站），工業用水分配到企業，生態環境用水量分配到相應管理單位，農業用水量分配到農業用水戶。

③發放水權證。對生活、非農生產和生態環境用水按有關規定核發取水許可證，對農業用水核發水權證。水權證經縣級人民政府加蓋公章后，由水行政主管部門統一發放。

④水權的使用和流轉。農業用水戶在水權額度內的節余部分可有償流轉；工業企業通過采用節水技術、實施節水工程節約的水量，經具有管轄權的水行政主管部門確認后，可有償流轉。

河北省水權確權登記主要有五個方面的突出特點，具有一定的可示范、可復制、可推廣性。

①簡便實用。在廣泛調研和征求基層意見的基礎上，按照正常年份明確了縣域內可分配水量、計量斷面、各行業取用水量、各取用水戶用水量分配，確權方法簡單快捷，操作性強，群眾易接受。

②覆蓋全面。在供水方面，對縣域內淺層地下水、地表水、調入水、非常規水等多種水源進行綜合配置；在用水方面，對各行業用水戶全部進行確權登記，實現了全面覆蓋。

③可持續。縣域內可分配水量為淺層地下水可開采量、當地地表水可利用量及域外可調入水量；將非常規水列入資源配置，但不計入可分配水量。除水源或工程條件不具備的農村生活用水外，嚴禁開采深層地下水。可分配水量計量斷面核定到機井、揚水點或斗渠口，可分配水量嚴格執行“三條紅線”用水總量控制指標。

④可調整。縣域水權確權有效期為3年，期滿后可根據實際情況進行調整。

⑤促進節水。在初始水權分配過程中，對縣域內各行業用水進行整體摸底，積極開展水平衡測試，科學核定各用水戶合理用水量；對水權額度內用水實行平價，超水權用水實施高價，通過價格杠桿達到節水目的，從而實現水資源高效利用。

二、結合實際，明確推進步驟

1.編制方案

水資源使用權分配方案是縣域內水權確權工作的依據。各縣（市、區）聘請技術單位或自行編制分配方案，認真核對數據的準確性和可靠性，確保所有數據查有渠道、來有緣由。

2.聯合審查

省、市組成聯合審查組，對方案的編制依據、基礎資料、可分配水量、預留水量、各行業水量分配等內容逐項審查，提出修改建議和意見，實行專家盯辦制。方案經修改完善后由縣級水行政主管部門審核把關，盯辦專家簽字確認。

3.確權公示

對生活、非農生產、生態環境取用水戶，采取書面告知等方式，通知其核定后的取水許可量，征求用水戶對水權確權結果的意見和建議。對農業取水戶，以行政村為單位，將水權確權結果進行公示，并設置舉報箱和電話，以便接受群眾監督。

4.縣級審批

縣級水行政主管部門向本級人民政府提出方案批準申請，并提交水資源使用權分配方案、水行政主管部門對方案的審核意見、專家審查確認意見、公示情況等相關資料，縣級人民政府對分配方案進行審查批準。

5.審批備案

公示無異議并經縣級人民政府批準后，由縣級水行政主管部門將本級人民政府批準文件及方案成果上報省、市水行政主管部門備案。

6.確權發證

縣級水行政主管部門深入供水廠（站）、廠礦企業、有管轄權的水管單位等，將核實后的水量按取水許可證發放程序和要求核發到用水戶。對待發、換發、未發取水許可證的，按國務院第460號令有關規定進行辦理。參照水權證編碼規則對農業用水戶進行統一編號登記，水權證加蓋縣級人民政府公章后，由縣級水行政主管部門發證到戶。

7.登記造冊

縣級水行政主管部門對確權結果進行登記造冊、存檔，建立水權確權登記管理平臺，逐步實現查詢、變更、交易等過程的系統化、科學化、規范化管理。

三、典型帶動，確保工作成效

河北省堅持優先利用地表水和非常規水、合理開采地下水、用足用好外來水的原則，強力推進水權確權工作，從制度建設到具體實施，在全國率先實現了破冰。采取“先行先試、典型帶動”的方式，先期在邯鄲市成安縣和滄州市東光縣進行試點探索，在積累經驗的基礎上，逐步擴大到整個試點區。截至目前，試點區53個縣（含中捷、南大巷、濱湖新區、大曹莊）已全面啟動水資源使用權分配方案編制工作，其中成安縣、東光縣已完成縣級政府批復，正在開展確權發證和登記建檔工作；獻縣等30個縣已完成省市專家聯合審查，近期完成公示、審批、備案等工作；其他20個縣正在積極調查摸底，搜集資料，編制分配方案。河北省成立4個專家技術指導組，分別對各縣水權確權登記工作進行技術咨詢和指導，并實行專家盯辦制，到2015年2月份，試點區所有縣（市、區）將全部完成水資源使用權確權發證。水權確權工作的正式啟動，將為順利完成地下水超采綜合治理任務提供新的內生動力。