基層水法規宣傳形式初探

季潔莉付玉超石少忠

基層水法規宣傳形式初探

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法制宣傳工作是水管單位的日常性工作，通過宣傳，把國家依法治水的理念和水利法律法規灌輸到沿河群眾的心中，展示工作成效，創造良好的管理環境。當前，水問題已經越來越突出地擺在全社會的面前。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大戰略部署。我們要深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治水管水，為加快水利改革發展提供堅強有力的法治保障。在此背景下，加大水利法律法規的宣傳工作，為水利管理工作營造和諧氛圍就顯得更加重要。

一、區分不同受眾，采取相適應的宣傳方式

流域機構的基層水管單位的工作相當特殊，既要管好工程（這是主業），又要安全度汛（這是任務），還要創收補差（這是基礎）。管理對象有沿河群眾，也有鄉鎮單位，還有采砂業主。管理的工程主體是河道與水閘，但是相對人和重點人群是沿河村莊的群眾，他們是水事活動的行為主體，大部分的違章種植、違章建設、非法取土、采砂等危害工程的行為出自沿河群眾。約束和減少管理對象的違章行為，讓其從破壞者轉化為保護者，加強對沿河群眾宣傳十分必要，也最能取得實際效果。鑒于沿河鄉村總體文化程度不高，一些技術含量高的宣傳方式也不能被接受，最好的辦法是現場正面宣傳，比如設立宣傳站、召開座談會、水法規執行報告會等。

召開座談會和水法規報告會的宣傳方式，簡單易行，效果明顯，可以事先確定宣傳重點并準備相應的材料，材料的內容既可以是水法規、政策條文，也可是一些具體案例。參加座談人員可選擇具有代表性的人群，如沿河鄉村干部，群眾中具有一定威望的民意代表等。座談宣傳氛圍輕松，雙向互動，通過面對面的溝通、交流容易形成共識，消除誤解與隔閡，達到學法、知法、懂法和守法的目的，取得了解、理解和支持的效果。

針對近年來部分基層政府日趨增多的涉水違章行為，一方面通過積極的法制宣傳，扭轉他們的陳舊觀念；另一方面，通過行政公文闡明主張，敦促落實；第三，通過上級協調等方式，加強溝通交流，增進互相的理解。

對于居住在縣城、鄉鎮等現代化程度較高區域的管理對象，宜通過電視、互聯網等現代化新聞媒介進行宣傳，宣傳內容既可以是與政府聯合發布公告，也可以通過專門的法制欄目，通過具體案例的分析講解，達到法制宣傳的目的。

當然這些方式涉及到時間和經費投入問題，時間短難以深入，經費不足難以深化。改變這種狀態的方法是充分發揮基層一線的作用，他們直接從事管理工作，對情況最熟悉，在日常的巡查和執法過程中就可以直接面對這些受眾，直接與群眾溝通和交流。

二、充分發揮各類傳播媒體的作用，擴大面上宣傳效果

廣播、電視、報刊等屬于傳統傳播媒體，像廣播，基本上每個行政村都有高音喇叭，現在私家車增多了，車上都有車載收音機，基本上可以做到無時無處不在。可以通過電臺結合案例講解分析具體的法律條文。電視宣傳具有及時、直觀、真實感強的特點，現在各市、縣電視臺都開辟有專門的法制專欄，在專欄里增加水利法律法規的內容以及水事違法案可以取得良好效果。報刊的閱讀群體近年來呈減少趨勢，但并不是說報刊就沒有市場。現在機關工作人員、離退休老職工、老干部對于報刊依然情有獨鐘，而這些人又往往可以影響到同事、家庭成員，所以通過報刊進行水利法律法規和工程管理保護的宣傳能起到獨到的效果。

網絡是一種新型傳播媒體，網絡一經產生，其卓越的傳播能力就令世界大吃一驚。通過網絡進行水利法制宣傳能迅速擴大傳播面，并可以通過目前風行的論壇、博客、微博等形式達到自我分析和深入挖掘的效果。

現在流域機構的許可信息、執法動態等都已經通過網絡進行宣傳了，但是，利用網絡進行宣傳的弊端也是顯而易見的，網絡是一個浩瀚無際的信息海洋，除非宣傳信息占據了門戶網站的頭版顯要位置，否則很難保證讓管理相對人捕捉到。網絡使用者雖然眾多，但還是以年輕人為主，而年輕人上網，又各有各的興趣，總是在尋找自己感興趣的東西，這樣一來，就給水利宣傳上網提出了新的課題，就是要改變過去那種生硬、呆板的形式，以一種新穎的、適合年輕人興趣的方式傳播，才能起到宣傳效果。

三、不斷提升工程管理水平，改變工程面貌

工程管理是我們的主業，也是我們開展各項管理活動、防汛抗洪的依托所在。近年來，通過上級的不斷投入，工程面貌已經發生了巨大變化，像大官莊水利樞紐、劉家道口水利樞紐、沂河臨沂城區段等已經各具優美景觀，這不僅是工程的形象，也是水利管理單位的形象。

通過不懈的努力，加強工程管理，加強水政執法，使工程美化、洪水安瀾，使河道采砂秩序穩定，違章建筑絕跡，這本身就是無言的宣傳。總之，水利宣傳要針對各個層面的特點，點面結合，傳統與現代互補，利用豐富多彩的宣傳手段，達到理想的宣傳效果，為水政執法和工程管理創造良好的社會輿論環境，達到服務流域、服務社會的目的

（作者單位：1.郯城河道管理局2761002.江風口分洪閘管理局276000）