沂沭泗水利管理局水管體制改革以來的水行政執(zhí)法工作

張鑫

沂沭泗水利管理局水管體制改革以來的水行政執(zhí)法工作

張鑫

一、水管體制改革助力水行政執(zhí)法工作

1.分類定性、定崗定編，精簡人員，明確職責，水管單位煥發(fā)生機和活力

通過政事企的定性分離和水政監(jiān)察等管理任務的定崗定責，充分調動了職工的積極性，責任意識進一步增強，精神面貌煥然一新，隊伍充滿生機和活力，改革后陸續(xù)充實法律人才，基層水管單位依法行政的能力明顯增強。

2.管養(yǎng)分離，改善了工程面貌，優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境

實行管養(yǎng)分離，建立市場化、專業(yè)化、社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，提高了工程管理水平和維修養(yǎng)護水平，工程面貌明顯改善。昔日兩只鴨子并排走，有一只都要被擠掉的堤防已經(jīng)難覓蹤影，取而代之的是綠樹成蔭、堤面齊整、草色青翠的標準化堤防，水利風景區(qū)以其獨特的水利景觀、豐富的水文化和良好的生態(tài)，吸引著人們駐足忘返。這樣的工程面貌，使違章種植、建房、埋墳、取土等行為失去滋生的土壤，執(zhí)法環(huán)境得以優(yōu)化。

3.消除重建輕管的落后理念，提高了單位的管理水平

受重建輕管思想的影響，采砂管理也一度出現(xiàn)過“重審批、輕管理”的現(xiàn)象。2007年之前，采砂管理沒有專門經(jīng)費，導致執(zhí)法開支窘迫，對超量超范圍開采、無證開采無法實現(xiàn)監(jiān)管到位。而后落實采砂管理專項經(jīng)費，加強采砂監(jiān)管，乃至聯(lián)合執(zhí)法、精細化管理，一定程度上均可視為重建輕管思想在采砂管理領域的消除。

二、水管體制改革以來水行政執(zhí)法工作取得的成效

1.完善隊伍管理，提升隊伍水平

嚴把隊伍進人關，積極把具備優(yōu)秀的政治、業(yè)務和法律素質的復合型人才引入執(zhí)法隊伍；嚴把新任水政監(jiān)察人員上崗培訓資格審查關和培訓考核關，開展經(jīng)常性的業(yè)務素質知識更新培訓、執(zhí)法實務研討和崗位練兵等活動，采取業(yè)務骨干輪訓、案例研討，借腦引智，請先進典型手把手傳授等多種方式，提高隊伍業(yè)務水平。

2.保障能力逐步完備，執(zhí)法能力大大增強

隨著依法行政的深入推進，建設內容由最初的滿足基本需要，轉向現(xiàn)代化、信息化、便捷化，從基本的調查取證、信息處理等設備，轉向信息化監(jiān)控、執(zhí)法基地的建設。多年持續(xù)不斷的投入，水行政執(zhí)法隊伍已基本具備滿足多層次、多角度工作需要的現(xiàn)代化保障能力。

3.采砂管理由亂到治，逐步實現(xiàn)規(guī)范化

沂沭泗局的河道采砂已經(jīng)得到根本治理，采砂許可公開透明，砂場監(jiān)管規(guī)范高效。特別是沂沭河局實行精細化管理后，采砂方量由原來的無法控制到現(xiàn)在的精準控制，砂場數(shù)量從600余個縮減至30余個，初步實現(xiàn)了采砂許可“零失誤”、非法采砂“零容忍”、汛期禁采“零船只”“零采砂”“零碼頭”，同時采砂費用足額收取，采砂現(xiàn)場秩序井然、規(guī)范可控，執(zhí)法效率大幅度提升，管理風險大大降低；南四湖聯(lián)合執(zhí)法機制建立近十來，禁采成果十分顯著，未出現(xiàn)反彈；2015年夏季積極推動駱馬湖禁采，并在駱馬湖、南四湖、中運河、韓莊運河首次實現(xiàn)采砂管理地方行政首長負責制，是采砂管理的又一重大突破。

4.依法收費成效顯著

近年來，集中力量開展采砂管理費、占用補償費和水費的征收工作，取得顯著進展。據(jù)統(tǒng)計，依法收費總額占全局經(jīng)濟總收入的50%以上，為保障機構正常運轉提供了必要的經(jīng)濟基礎，為沂沭泗局水利事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻。

5.河道管理范圍內有關活動監(jiān)管有力

成功制止并查處了京滬高速鐵路韓莊運河、伊家河工程、濟三電廠違章建設取水工程，棗臨鐵路穿沂河工程，沭陽境內移動和電信線路等一批違章建設項目，使得建設單位認同并服從流域機構的管理，有力維護了流域管理的權威與形象。

三、沂沭泗局水行政執(zhí)法工作面臨的形勢和存在的問題

1.面臨的形勢

十八屆四中全會公報提到：“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。強化對行政權力的制約和監(jiān)督。”體現(xiàn)了“依法治國首先是依法治權”的理念，新行政訴訟法更是在立法工作中實踐了這一理念，《關于深化水利改革的指導意見》對水行政執(zhí)法工作提出強化專職水行政執(zhí)法隊伍和能力建設、建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制、加大現(xiàn)場執(zhí)法力度、切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等多項具體要求。

可以預見，規(guī)范行政機關執(zhí)法行為已成為下一步改革和工作的重點。隨之而來的，水利系統(tǒng)行政復議、行政訴訟案件的數(shù)量必將增多，因此，水行政執(zhí)法工作人員、水行政管理部門都有必要進一步提升依法行政的能力和水平，以迎接新的挑戰(zhàn)。

2.存在問題

執(zhí)法能力建設尚不能滿足規(guī)范執(zhí)法需要，設備更新慢，專業(yè)執(zhí)法裝備缺乏，信息化尚未完全覆蓋；水管體制改革后，部分基層單位取消水政股，僅設立一名專職水政監(jiān)察員崗位，目前，全局298名水政監(jiān)察人員中，專職水政監(jiān)察人員僅有57人，隊伍專職化程度過低；執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平仍有待提高，個別基層單位在辦案過程中仍存在程序不當?shù)膯栴}，訴訟風險很大；聯(lián)合執(zhí)法穩(wěn)定性較差，一些不可預見的突發(fā)事件常常會對聯(lián)合執(zhí)法模式產生重大沖擊，長效執(zhí)法機制在探索的基礎上亟需法定化、穩(wěn)固化。

此外，由于我國目前還沒有形成有效的流域與行政區(qū)域之間分工協(xié)調的制度化建構，在流域與行政區(qū)域“如何結合”等問題上存在模糊地帶，導致流域管理實踐中出現(xiàn)諸多障礙。沂沭泗局水行政執(zhí)法工作既存在法律依據(jù)不足的問題，也缺少執(zhí)法手段，使水行政執(zhí)法工作難上加難。

四、提升沂沭泗局水行政執(zhí)法工作水平的對策和建議

1.培養(yǎng)運用法治思維和法治方式解決問題的習慣和能力

培養(yǎng)運用法治思維和法治方式解決問題的習慣，是依法行政的根本。首先，要養(yǎng)成運用法治思維的習慣，使“合不合法，合不合程序”成為時刻高懸在水行政執(zhí)法工作之上的達摩克利斯之劍，將法治思維深深植入水行政執(zhí)法人員的意識之中，促使水行政執(zhí)法人員依法履職、依規(guī)辦事。其次，要提升法治思維能力。不斷創(chuàng)新教育培訓方法，制定科學合理的學法計劃，完善水行政執(zhí)法人員學法制度。通過集中會議、法制講座、專題研討班、法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓等，對憲法、行政法、通用法律知識和與履職有關的法律知識等進行系統(tǒng)化學習，同時，也不應忽視法律原則、法治精神等方面的學習培養(yǎng)。

2.堅持文明規(guī)范執(zhí)法

以水事違法案件查處為抓手，從水事違法案件查處程序是否合法規(guī)范、適用法律是否準確，自由裁量是否依法進行，是否與具體違法的事實、證據(jù)、情節(jié)相適應，行政行為是否合理合法等方面，落實文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。這就要求沂沭泗局各級水行政執(zhí)法人員，特別是具體辦案人員要熟悉案件查處程序，準確運用常用的水法律法規(guī)，合理使用自由裁量權，正確使用各種法律文書，查案過程文明規(guī)范，文書制作語言精確，卷宗全面清晰；對一些規(guī)模大、影響廣的重大水事違法案件，可上下級共同辦案，從中不僅可以鍛煉隊伍，也能充分彰顯法律的權威。

3.強化保障能力建設

基層單位可嘗試設置專職專業(yè)水行政執(zhí)法隊伍，保障有一定數(shù)量的水行政執(zhí)法人員長期穩(wěn)定地專門從事某類水行政執(zhí)法工作，在隊伍內部實現(xiàn)相對的專職化、專業(yè)化，以此逐步提高水行政執(zhí)法隊伍專職化水平。

進一步提升水政監(jiān)察裝備配置標準和水平，適當配置測深儀、微型攝像機等專業(yè)裝備；加強執(zhí)法裝備使用、維護與管理，確保執(zhí)法時“拿得出、使得上、用的好”；實施科學有效的現(xiàn)代化監(jiān)控建設，提升水行政執(zhí)法工作的現(xiàn)代化水平和快速反應能力。

4.推進水利綜合與聯(lián)合執(zhí)法，推動流域依法行政

繼續(xù)全面推進水利綜合執(zhí)法，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，集中行政處罰、行政征收、行政許可等職能，嚴格落實責任，形成監(jiān)管合力。同時，在現(xiàn)有的法律框架之下，認真分析梳理河道采砂、建設項目管理、水資源管理等領域出現(xiàn)的新問題，加強與地方政府及有關部門的聯(lián)合執(zhí)法，積極探索行之有效的長效機制，逐步建立聯(lián)合執(zhí)法信息通報、聯(lián)合調查、案件督辦、案件移送等工作制度，形成聯(lián)合監(jiān)管合力，有效彌補沂沭泗局水行政執(zhí)法力量的不足，豐富執(zhí)法手段，提升執(zhí)法效能。

五、結語

水管體制改革以來的十年，也是《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施的十年，借著全面推進依法行政的東風，受利于水管體制改革，沂沭泗局水行政執(zhí)法工作在近十年里取得顯著成就。改革如逆水行舟，不進則退，只有不斷地改正革新，才能適應社會的發(fā)展。當前，全面推進依法治國的號角已經(jīng)吹響，水利部《關于深化水利改革的指導意見》也明確了下一階段的改革任務，沂沭泗局水行政執(zhí)法工作迎來了又一個歷史機遇，相信在下一個十年，沂沭泗局水行政執(zhí)法工作會再創(chuàng)佳績

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）