關于南四湖局創建國家級水管單位的幾點思考

王強 孫魏魏

關于南四湖局創建國家級水管單位的幾點思考

王強 孫魏魏

自2006年南四湖水利管理局（以下簡稱南四湖局）實施水管體制改革以來，南四湖局全面實施管養分離，穩步開展維修養護，并通過持續開展水利工程管理考核，進一步促進水利工程管理的規范化、現代化建設，工程面貌顯著改善，各基層單位管理水平不斷提高。因此，南四湖局《工程管理五年規劃（2014～2018年）》明確提出要爭創國家級水管單位。但由于工程所處地理環境的復雜，以及存在諸如劃界確權尚未全面完成等“硬傷”，南四湖局國家級水管單位的創建工作任務依然艱巨，需要全局上下團結一致，集思廣益，攻堅克難，穩步推進該項工作。

一、概況

1.單位概況

南四湖局是沂沭泗局直屬的具有行政職能正處級事業單位，在所轄范圍內行使水行政管理職責。下設上級湖、下級湖、二級壩樞紐、韓莊樞紐、藺家壩樞紐、韓莊運河局等6個基層局和安瀾工程處1個工程維修養護企業，批復行政事業性編制321人，實有251人。主要職責是負責所轄范圍內直管河道、湖泊、樞紐等工程的統一管理和安全運行；直管水域及其岸線的管理和保護；水資源的統一管理；直管工程防汛抗旱工作；職權范圍內的水政監察和水行政執法工作；直管工程的維修養護工作等。

2.工程概況

南四湖局直管工程涉及蘇魯兩省3市12個縣（區），包括湖西大堤、湖東堤、韓莊運河堤防、伊家河堤防、劉橋干渠堤防、二級壩土壩等，共計343.367km；二級壩一閘、二閘、三閘、四閘、韓莊節制閘、伊家河節制閘、老運河節制閘、勝利渠首閘、劉橋提水站、復新河節制閘、藺家壩節制閘及湖西五小閘等水閘16座。其中，湖西大堤全長131.5km，山東省境內54.4km，江蘇省境內77.1km，含蘇魯兩省插花地段16處，長58.58km；湖東堤全長104.451km，南四湖局直管湖東堤石佛～青山段，長29.457km。

3.具備條件

（1）深化水管體制改革，全面實施管養分離

2002年9月，國務院《水利工程管理體制改革實施意見》出臺，水利管理工作迎來了新的發展機遇。南四湖局及時組建完善了維修養護機構，理順了管養雙方責、權、利的關系，初步構建了以“管養分離”為核心的新體制和以合同管理為核心的新機制。

（2）穩步開展維修養護，工程面貌顯著改善

水利工程維修養護經費納入財政預算，解決了困擾水利工程運行維護經費嚴重不足的問題，為保證水利工程正常維修養護和安全運行提供了基礎。制定完善了各類維修養護管理制度，從預算管理、項目實施、監督檢查、考核驗收、經費管理、責任追究等各個環節，明確了管理單位、有關部門及維修養護企業的職責、任務，確保了直管工程得到了全面細致的維修養護，工程面貌發生了顯著變化，管護設施配套更加完善，有力促進了水利工程良性運行。

（3）基本建設不斷投入，工程標準進一步提高

建設完成“東調南下”一期、續建和水閘除險加固單項工程24個，基本完成南四湖湖東堤、韓中駱堤防、西股引河擴大工程，完成勝利渠首閘拆除重建；完成堤防加固163km；擴大河道42.5km；新建水閘1座，完成交通橋除險加固單項2座，完成水閘除險加固單項14座（次）。二級壩二閘、韓莊節制閘、復新河節制閘等建成了計算機監控系統，工程自動化控制程度顯著提高，基本建設取得明顯成效。

（4）嚴格工程管理考核，管理水平穩步提高

按照水利部《水利工程管理考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）及其考核標準的要求，沂沭泗局每年統一組織對全局水管單位進行考核。南四湖局高度重視，全面查找水利工程管理工作中的不足和薄弱環節，督促水管單位進行整改，根據考核結果采取獎懲措施，激發了基層管理單位的活力，加快了工程管理規范化建設，管理水平穩步提高。

（5）加強組織制度，精神文明成效顯著

南四湖局各單位根據單位需要，認真全面制定了一系列規章制度、計劃、辦法，注重操作性、時效性，加大執行力度，規章制度進一步完善。大力加強精神文明建設，弘揚積極向上的精神文化，1個單位獲得省級文明單位稱號，6個單位獲得市級文明單位稱號，數十人次獲得市局級以上榮譽稱號，精神文明建設成果豐碩。

二、存在的問題

根據《辦法》，水利工程管理考核，是指對水利工程管理單位的管理工作，主要包括組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理等四項內容，進行全面考核。由于南四湖局直管工程處于蘇魯兩省交界，關系復雜，管理難度大；確權劃界工作尚未全面完成；工程日常管理和維修養護工作不夠規范，不夠精細等，創建任務依然繁重。

1.安全管理方面

部分工程尚未除險加固。尤其是2014年南四湖局多座水閘被鑒定為三類閘，暫未列入除險加固計劃，待加固。按照《辦法》，“水庫大壩安全鑒定結論為三類壩，水閘工程安全鑒定結論為三類閘或四類閘”，不確定考核等級。

工程劃界確權工作尚未全部完成。水利工程劃界確權是依法保護水利工程的重要措施，是加強水利工程管理的一項基礎性工作，是推行水利工程管理法治化、規范化的需要，是充分發揮水利工程效益的需要，是全面提高管理水平、推進水利管理現代化的需要。南四湖流域水事矛盾復雜，由于歷史遺留問題等原因，部分直管河湖及水利工程的劃界確權工作尚未完成，嚴重影響國家級水管單位創建工作。

2.運行管理方面

工程管理細則可操作性尚需增強；日常巡查、經常檢查、定期檢查等記錄欠規范；限于工程自身條件，個別工程的觀測項目尚不全面，如復新河閘未開展水平位移觀測等。

維修養護工作存在薄弱環節。維修養護管理需要進一步規范，技術管理能力需要進一步提高，工程面貌有較大提升空間。

加固、改擴建工程影響。如二級壩攔湖大壩加固整治工程即將實施，將對二級壩局的創建工作產生影響，時間將順延推后。

管理信息化水平不高。隨著社會進步，科技飛速發展，水利工程管理現代化水平要求越來越高，南四湖局各基層局的信息化水平，和一流的國家級管理單位還存在一定差距。

3.經濟管理方面

水土資源開發利用規劃不完善，可開發水土資源利用率較低。財政保障率低，人員經費不足，經濟創收困難等，制約了創建工作開展。

三、幾點建議

1.加強領導，提高認識

《辦法》的出臺，是為了加強水利工程管理，科學評價工程管理水平，保障工程安全，充分發揮工程效益。國家級水管單位創建既是工程管理的導向，又是一把衡量水管單位綜合管理技術水平的尺子：既是對單位管理狀況的一次全面檢驗，更是一次促進水利工程管理水平全面提高的過程。水管單位要成立領導小組，加強組織領導，明確負責人，落實分工，責任到人，倡導單位團結協作，全員參與。

2.編制規劃，逐步推進

根據南四湖局《工程管理五年規劃（2014～2018年）》目標，本著“事實求是、因地制宜、立足現實、放眼未來”的原則，統籌兼顧、突出重點，將基礎條件好的（如上級湖局、二級壩局等）列為創建活動的試點，編制相應的創建工作或示范工程建設規劃，有計劃、有重點、分步驟實施，并逐步推廣到其他基層局。

3.對照標準，注重日常

抓好日常管理工作，熟悉掌握《辦法》，嚴格按照標準逐條比對，仔細查找管理工作中存在的不足，結合實際，制定措施，認真整改。提高維修養護能力，確保“四個安全”；進一步加強和規范涉河建設事務管理工作；積極做好病險水閘除險加固工作；積極推進水利工程土地劃界確權工作；完善水土資源開發利用規劃，加強護堤護岸林管理；建立完善工程管理考核機制，定期跟蹤調度；積極探索聯合巡查機制，推進工程管理工作規范化穩步開展；加強信息化建設，水利工程數據庫系統基本建成等。日常管理抓好了，做到位了，管理水平也就提高了。

4.打造“亮點”，強化考核

各基層局要繼續打造“亮點工程”，開展亮點工程評比，以進一步提高工程面貌，為創建國家級水管單位創造條件。針對歷年工程管理考核存在的問題，制定整改方案，明確責任人，認真開展整改工作。開展工程管理考核“回頭看”活動，召開工程管理考核座談會，各基層局之間進行了互查、互學、互幫，促進各單位工程管理水平普遍提升

（作者單位：南四湖水利管理局221009）