灌南局在國家級水管單位創(chuàng)建中的幾點認識

孫祥明

灌南局在國家級水管單位創(chuàng)建中的幾點認識

孫祥明

為切實加強水利工程管理，不斷提高規(guī)范化、科學化管理水平，確保河道堤防安全，充分發(fā)揮工程效益，灌南河道管理局秉承新時期治水思路，按照水利部《水利工程管理考核辦法》及其考核標準，扎實有效地開展水利工程管理考核。逐步建立起一支職能清晰、運行規(guī)范、經費暢通的養(yǎng)護隊伍。2011年通過專家組考核驗收并榮獲“國家級水管單位”稱號，也是淮委系統(tǒng)第一家獲此殊榮的單位，2015年8月又通過復核驗收。筆者根據(jù)灌南河道管理局近年來創(chuàng)建國家級水管單位情況談一些粗淺認識。

一、工程達標是前提

由于歷史原因，有些水利工程設計時平均流量與實際的流量出入較大，造成投入使用的過程中存在較大的危險性。另外，由于某些工程上馬較急，尤其是20世紀60～70年代特殊時期建造的工程，未經充分考慮即投入建設，甚至出現(xiàn)邊設計邊施工的狀況，造成水利工程存在種種隱患，再加上很多工程在投入使用后的管理經費缺少，維修養(yǎng)護不夠，使隱患更加放大，對工農業(yè)生產和人民的生命財產安全造成極大的威脅。因此，水利工程達標建設既是對人民群眾的生命財產安全負責，確保社會和諧穩(wěn)定，也是水利工程考核創(chuàng)建的必要前提。

二、職工素質是基礎

水利管理是由具體職工的個人行為所體現(xiàn)出來的，真實反映著單位的管理狀況，因此，提高職工素質是搞好水利工程管理的根基。首先要提高道德素質，樹立良好形象。通過以“八榮八恥”、“社會主義核心價值觀”為主要內容的宣傳教育，使職工懂得應提倡什么，反對什么，從而樹立正確的思想道德觀念；通過樹立先進典型，讓職工比有標準，學有榜樣，趕有目標，超有動力。

其次要提高職工的文化素質，通過創(chuàng)建學習型單位，把文化知識學習納入到日常管理工作中。采取走出去學習，請進來培訓的方式，真正構建起人人潛心學習、共同追求進步的文化氛圍，使學習成為水利文化建設的新常態(tài)。

再次要提高職工的技術素質，讓職工擁有掌握先進技術、運用先進設備的能力。因此，要為專業(yè)人才的成長和技術水平的提高搭建培養(yǎng)平臺。積極開展技術革新改造，不斷改善水利管理手段，提升管理水平。

三、養(yǎng)護經費是保障

完成水管體制改革，實行單位定性、人員定編。建立競爭機制和激勵機制，實現(xiàn)內部管理科學，生產經營規(guī)范，運行機制順暢。足額落實水管單位公益性人員基本支出經費和工程公益性維修養(yǎng)護經費，完成水利工程管理和維修養(yǎng)護的分離工作。

根據(jù)水利行業(yè)標準，按照“經常養(yǎng)護，隨時維修，養(yǎng)重于修，修重于搶”的原則，制訂維修養(yǎng)護管理細則。開展工程普查，編制年度維修養(yǎng)護設計方案和預算項目實施方案；同有資質的維護公司簽訂年度維修養(yǎng)護合同，明確建設各方職責；及時下達月度維修養(yǎng)護任務書，實時掌握施工質量、工程進度、經費使用，嚴格把握驗收標準和結算手續(xù)；及時消除河道堤防工程的表面缺陷和局部問題，實現(xiàn)堤頂達標平整、堤坡流暢平順、標牌齊全美觀、備料堆放整齊、林木生長旺盛的管理目標。

四、日常巡查是重點

水利工程考核驗收是有時間節(jié)點，但只要水利工程存在、運行，日常管理永遠是進行時，因此工程巡查必須常態(tài)化。通過日常巡查不僅能夠及時查處違章種植、養(yǎng)殖、取土、棄渣等水事違法行為，還能及時發(fā)現(xiàn)并修復路面損毀、堤身沖溝、料物坍塌等，同時也為下一年度維修養(yǎng)護方案的編制提供基礎資料。

按照管理的河段、堤段，分別與基層單位簽訂年度目標任務書，細化分解工作任務，落實專人管理；建立健全《水利工程管理細則》《工程檢查觀測實施細則》《水利工程維修養(yǎng)護實施細則》及《管理范圍內建設項目監(jiān)管細則》等多項管理制度。

及時記錄檢查、巡查情況，同時按照分級管理、各司其職，適時錄入的模式，及時更新水利工程管理平臺相關數(shù)據(jù)，真實反映水利工程管理現(xiàn)狀，為工程維護、防汛防旱、除險加固、領導決策提供數(shù)據(jù)支撐。

五、水行政執(zhí)法是難點

水行政執(zhí)法是指水行政主管機關依法對水行政管理相對人采取的直接影響其權利義務，或者對相對人的權利義務的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。因此，無論是水行政檢查監(jiān)督、水行政處罰，還是水行政征收、水行政強制執(zhí)行，難度不言而喻。

雖然水管單位水政執(zhí)法隊伍逐步發(fā)展壯大，工作不斷加強和規(guī)范，切實打擊了一大批破壞水利工程設施的違法者，有效維護了正常的水事秩序，為水利事業(yè)發(fā)展起到了保駕護航作用。但現(xiàn)實中管理單位還面臨著一些問題：一是多頭執(zhí)法局面，使國家水法律法規(guī)得不到很好的貫徹實施；二是水行政執(zhí)法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強；三是水政機構、人員、編制沒有根本解決，影響了機構的穩(wěn)定性，也影響了執(zhí)法人員的積極性。

由于部分群眾素質偏低，法律意識淡薄，對水政執(zhí)法存在誤區(qū)，面對執(zhí)法人員采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者態(tài)度蠻橫、謾罵圍攻水行政執(zhí)法人員；地方政府干預影響水政執(zhí)法工作的開展，部分單位以自己是“招商引資”為借口，不配合水行政執(zhí)法人員的工作，“進門難”、“取證難”的現(xiàn)象更是時有發(fā)生，因此，水行政執(zhí)法既是水利管理的熱點、焦點，更是水利管理的難點。

六、現(xiàn)代化管理是亮點

水利管理現(xiàn)代化是指在搞好水利工程建設的同時，運用規(guī)范化、法制化、專業(yè)化、科學化和社會化的管理手段，確保水利設施完好無損，各種功能充分發(fā)揮，長期運行安全。

實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化，一是要樹立現(xiàn)代管理理念，堅持以人為本，將人民群眾的生命安全作為管理的首要目標；二是要建立職能清晰、權責明確的管理體制和精干高效、規(guī)范科學的運行機制；三是要建立健全并不斷完善各項管理規(guī)章制度，實現(xiàn)工程管理有章可循，有規(guī)可依；四是要推廣、使用先進的管理設施，強化信息采集與工程監(jiān)控、通信與網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫儲存與服務等基礎設施建設；五是要加大培訓力度，加快培養(yǎng)和引進既有專業(yè)又懂管理的復合型人才，著力打造一支適應現(xiàn)代化要求的管理隊伍

（作者單位：灌南河道管理局222500）