對(duì)韓莊節(jié)制閘安全管理工作的思考

張亮 李飛宇 王強(qiáng)

對(duì)韓莊節(jié)制閘安全管理工作的思考

張亮 李飛宇 王強(qiáng)

國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》推進(jìn)水管體制改革的根本目標(biāo)是防止水利設(shè)施老化失修、積病成險(xiǎn)。水閘安全管理是防止水閘工程老化失修、積病成險(xiǎn)的重要工作。水閘安全鑒定是水閘安全管理工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保水閘安全運(yùn)行的重要措施。為保證韓莊節(jié)制閘安全運(yùn)行，確保防洪安全，組織實(shí)施水閘安全鑒定是一項(xiàng)必需而重要的工作。

一、韓莊節(jié)制閘基本情況

韓莊節(jié)制閘（以下簡(jiǎn)稱韓莊閘）是南四湖洪水經(jīng)韓莊運(yùn)河南下的關(guān)鍵性控制工程，同時(shí)也是沂沭泗流域防洪工程的重要組成部分，位于山東省微山縣韓莊鎮(zhèn)南四湖南出口處，位置十分重要，且每年汛期泄洪調(diào)度頻繁，是抵御暴雨、洪水的生命線。韓莊閘屬大型水閘工程，主要作用是蓄水、防洪、交通等。該閘共31孔，1960年建成17孔老閘，1980年在老閘兩側(cè)各擴(kuò)建7孔新閘，2005年完成加固改造，2009年完成上游右岸喇叭口開(kāi)挖。

二、韓莊閘安全鑒定情況

根據(jù)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》（SL75-2014）規(guī)定，水閘安全鑒定主要包括水閘安全評(píng)價(jià)、水閘安全評(píng)價(jià)成果審查和水閘安全鑒定報(bào)告書(shū)審定三個(gè)程序。

2014年初，沂沭泗局作為鑒定組織單位，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式選定具有相應(yīng)資質(zhì)的中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司和安徽省·水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院為安全鑒定承擔(dān)單位。2014年5～12月項(xiàng)目承擔(dān)單位按照水閘安全鑒定工作規(guī)定，從工程現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)、工程復(fù)核計(jì)算、安全狀況總體評(píng)價(jià)等四個(gè)方面全面了解了韓莊閘工程現(xiàn)狀及運(yùn)行工況，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)安全狀況，形成了《韓莊節(jié)制閘現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告》《韓莊節(jié)制閘現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)報(bào)告》《韓莊節(jié)制閘復(fù)核計(jì)算分析報(bào)告》和《韓莊節(jié)制閘安全評(píng)價(jià)總報(bào)告》成果資料。

隨后沂沭泗局組織召開(kāi)了水閘安全鑒定審查會(huì)，組成了專家組，對(duì)韓莊節(jié)制閘安全鑒定成果資料進(jìn)行了審查，形成水閘安全鑒定報(bào)告書(shū)并上報(bào)淮委審定。最終，經(jīng)淮委審定，鑒定結(jié)論為二類閘，并印發(fā)了《韓莊節(jié)制閘安全鑒定報(bào)告書(shū)》。

三、切實(shí)做好韓莊閘安全管理的幾點(diǎn)思考

水閘安全管理是工程管理中的一個(gè)重要內(nèi)容，安全管理中的任何一個(gè)細(xì)節(jié)不到位，都會(huì)影響水閘的安全運(yùn)行和使用年限。隨著國(guó)家、社會(huì)對(duì)安全工作越來(lái)越重視，水閘的日常安全管理工作顯得尤為重要，通過(guò)此次水閘安全鑒定，發(fā)現(xiàn)了不少日常管理中被疏忽的小環(huán)節(jié)以及工程存在的部分隱患，以此為契機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展維護(hù)以及補(bǔ)充完善運(yùn)行及日常管理制度等方式，推進(jìn)韓莊閘的安全管理工作開(kāi)展，做到防患于未然。

1.確保達(dá)到防洪安全要求

防洪保安是韓莊閘的一項(xiàng)重要功用，在運(yùn)行管理中我們要確保其達(dá)到防洪保安的標(biāo)準(zhǔn)。韓莊閘自2004年11月除險(xiǎn)加固完工驗(yàn)收至今已11年，期間一直按照《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用，汛期啟閉頻繁，共執(zhí)行洪水調(diào)度指令127次，水閘總體運(yùn)行良好，未出現(xiàn)影響水閘運(yùn)行安全的事故。此次鑒定結(jié)論顯示各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，除交通橋部分橋墩及蓋梁混凝土不密實(shí)，存在蜂窩孔洞現(xiàn)象，部分蓋梁存在鋼筋外露銹蝕等問(wèn)題，沒(méi)有影響工程正常運(yùn)行的缺陷。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到防洪安全的重要性，在今后的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)保持并適時(shí)提高防洪工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并注重工程日常維修養(yǎng)護(hù)，保證工程質(zhì)量面貌，確保工程良好運(yùn)行，以應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的水情。

2.切實(shí)加強(qiáng)水閘工程檢查

工程檢查是發(fā)現(xiàn)安全隱患的重要手段，《水閘技術(shù)管理規(guī)程》（SL75-2014）規(guī)定水閘工程檢查包括：日常檢查、定期檢查和專項(xiàng)檢查。經(jīng)常檢查是指對(duì)建筑物的各部位、閘門、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、觀測(cè)、通訊、自動(dòng)化設(shè)施，以及管理范圍內(nèi)的河道、堤防等進(jìn)行的巡視檢查。定期檢查是指每年汛前、汛后對(duì)水閘各部位進(jìn)行全面的檢查。專項(xiàng)檢查是針對(duì)水閘經(jīng)受地震、風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)或其他自然災(zāi)害或超過(guò)設(shè)計(jì)水位運(yùn)行后，發(fā)現(xiàn)較大隱患、異常或擬進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)應(yīng)進(jìn)行的專門檢查。

總體來(lái)說(shuō)水閘安全鑒定就是對(duì)水閘工程進(jìn)行了一次全面大檢查，從表面的察看到結(jié)構(gòu)的檢測(cè)、從計(jì)算復(fù)核到綜合評(píng)價(jià)等。為此，水閘管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《水閘技術(shù)管理規(guī)程》等工程管理辦法，結(jié)合自身實(shí)際，組織工程管理人員于汛前、汛后認(rèn)真對(duì)水閘工程及設(shè)備進(jìn)行檢查、觀測(cè)工作；汛期加強(qiáng)巡視，嚴(yán)密監(jiān)視運(yùn)行工況，及早發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題；同時(shí)，在工程運(yùn)行期間應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行操作規(guī)程，避免誤操作，防止人身安全事故的發(fā)生，并認(rèn)真巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備的不正常現(xiàn)象，及時(shí)處理，確保安全運(yùn)行。

3.高度重視維修養(yǎng)護(hù)工作

維修養(yǎng)護(hù)工作是消除工程存在問(wèn)題的根本途徑，是針對(duì)檢查、觀測(cè)查出的問(wèn)題，進(jìn)行必要的保養(yǎng)、維護(hù)，局部修補(bǔ)或改善，整修加固或更換等處理，從而保證工程設(shè)施完整、安全。管理單位要高度重視工程維修養(yǎng)護(hù)，針對(duì)韓莊閘安全鑒定中發(fā)現(xiàn)的通過(guò)維修養(yǎng)護(hù)可以解決的問(wèn)題，要及時(shí)申報(bào)維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患；汛前根據(jù)檢查情況著重對(duì)工程進(jìn)行保養(yǎng)，如果發(fā)現(xiàn)不能立即解決也不影響安全度汛的問(wèn)題，應(yīng)該制定相應(yīng)的度汛應(yīng)急方案，并編制相應(yīng)的工程維修方案上報(bào)。汛后根據(jù)工程損壞狀況，立即對(duì)工程進(jìn)行保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重沒(méi)有辦法進(jìn)行保養(yǎng)的要編制工程維修方案上報(bào)。維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施中慎重選擇實(shí)施方案，施工過(guò)程中要加強(qiáng)質(zhì)量管理，注重工程質(zhì)量管理，收集齊全施工資料，提高管理效率。

4.密切關(guān)注交通橋運(yùn)行

根據(jù)《韓莊節(jié)制閘現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)報(bào)告》結(jié)果顯示，交通橋部分橋墩及蓋梁混凝土不密實(shí)，存在蜂窩孔洞現(xiàn)象，部分蓋梁存在鋼筋外露銹蝕的問(wèn)題。交通橋作為水閘的一部分，是連接河道兩岸的交通要道。由于地方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，河道兩岸的公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，重載車輛日益增多，為韓莊閘交通橋安全運(yùn)行帶來(lái)了不少隱患，存在超負(fù)荷運(yùn)行狀況。雖然經(jīng)過(guò)檢測(cè)和穩(wěn)定計(jì)算，交通橋可正常運(yùn)行。但是為防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性破壞，需要對(duì)交通橋加強(qiáng)檢查觀測(cè)，對(duì)存在的裂縫切實(shí)進(jìn)行處理，實(shí)施限速限載措施等，在保證工程安全運(yùn)行的前提下，進(jìn)一步服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

“事故猛于虎，安全重于山”，韓莊閘安全管理工作容不得半點(diǎn)疏忽，開(kāi)展水閘安全鑒定是發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的重要手段之一。而對(duì)于韓莊閘的安全運(yùn)行管理日常化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、精細(xì)化來(lái)說(shuō)，建立健全水閘安全管理長(zhǎng)效機(jī)制是非常必要的。在規(guī)范閘門啟閉機(jī)操作、維修養(yǎng)護(hù)、工程檢查觀測(cè)、設(shè)備檢修等方面要建立一系列的科學(xué)管理制度，使其運(yùn)行、管理有法可依、有章可循。同時(shí)，還要建立健全防汛組織、安全組織、值班制度、崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，使安全巡視工作有案可查。根據(jù)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況實(shí)際，針對(duì)性制訂水閘安全運(yùn)行目標(biāo)管理考核細(xì)則，汛前、汛后根據(jù)工作考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)韓莊閘安全運(yùn)行管理等相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

6.切實(shí)提高管理人員素質(zhì)

韓莊樞紐局作為沂沭泗局的基層水閘管理單位，存在著管理任務(wù)重、管理人員缺乏、專門管理人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，對(duì)水閘工程的運(yùn)行管理工作產(chǎn)生了不利影響。比如在此次韓莊閘安全鑒定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有些問(wèn)題，就是由于管理人員技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖谌粘９こ坦芾碇袘?yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的。同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代化管理的步伐越來(lái)越快，對(duì)管理人員的要求也不斷提高，必須要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)傳授、夯實(shí)基礎(chǔ)等方式，使之具備現(xiàn)代化、規(guī)范化管理所必備的技能水平，切實(shí)提高管理人的綜合素質(zhì)，從根本上解決人的問(wèn)題，才能夠更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的水閘安全運(yùn)行管理工作

（作者單位：韓莊水利樞紐管理局277602沂沭泗水利管理局221018南四湖水利管理局221009）